地方政府如何助企紓困

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“街道能否幫轄區(qū)企業(yè)在固廢、危廢處置方面爭(zhēng)取政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？”日前，重慶凌達(dá)壓縮機(jī)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向重慶市兩江新區(qū)人和街道黨工委書(shū)記甘敬鳴反映訴求。甘敬鳴不回避困難，表示街道層面要解決這個(gè)問(wèn)題有難度?！跋日諉问障拢厝ノ覀冋J(rèn)真梳理，街道能解決的問(wèn)題立馬落實(shí)，街道解決有困難的我們積極向上協(xié)調(diào)，安排好專(zhuān)人限期給企業(yè)一個(gè)答復(fù)?！?/p>

像甘敬鳴這樣奔走于企業(yè)之間的兩江新區(qū)干部，還有533人。近日，該區(qū)出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)20條政策舉措，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，安排干部掛點(diǎn)聯(lián)系新區(qū)1200多家重點(diǎn)企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)排憂(yōu)解難。

類(lèi)似的助企紓困行動(dòng)正在全國(guó)各地開(kāi)展進(jìn)行。

6月15日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的5月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大。受多重因素影響，不少企業(yè)、尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)壓力增大。5月底，財(cái)政部明確進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的具體措施，包括提高政府采購(gòu)工程預(yù)留份額等，為中小企業(yè)“雪中送炭”。

近日，廣西、陜西、四川、浙江等地先后出臺(tái)一系列助企紓困措施，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體注入動(dòng)力。

政府掏錢(qián)“輸血補(bǔ)氣”

稅收是全國(guó)財(cái)政收入的支柱，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。3月發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。

5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，“進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度”被排在首條。不光國(guó)務(wù)院對(duì)稅收問(wèn)題極為重視，近期全國(guó)多個(gè)省份密集出臺(tái)的助企紓困政策中，減稅降費(fèi)都是標(biāo)準(zhǔn)配置。其中，廣東、山東等省份將企業(yè)減負(fù)政策側(cè)重于加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

廣東省于3 月推出的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策向小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)傾斜。對(duì)月銷(xiāo)售額15 萬(wàn)元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對(duì)小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。

“2021 年我們享受增值稅加計(jì)抵減13.39 萬(wàn)元，今年政策又延續(xù)了，3月前我們已享受加計(jì)抵減共計(jì)2.8萬(wàn)元?！睆V州市北園酒家有限公司助理總經(jīng)理歐秀云表示，稅惠支持讓其公司每個(gè)月都能緩解資金流動(dòng)壓力，能去嘗試外賣(mài)、團(tuán)購(gòu)等新模式。

為了緩解市場(chǎng)主體資金緊張問(wèn)題，吉林省將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的申請(qǐng)期限由年度改為季度。此外，該省2022年因疫情減免租金的房屋業(yè)主，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以按規(guī)定申請(qǐng)減免。

資金困難是當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。北京、山西、青海等省市拿出真金白銀直接補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

北京5月制定了《北京市中小微企業(yè)首次貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，對(duì)符合條件的、在貸款服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)登記的中小微企業(yè)“首次貸款”，進(jìn)行貼息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助支持。山西省采用貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)更多金融資源流向中小微企業(yè)。

四川省成都市按照近期出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)40 條”，將推動(dòng)全市A級(jí)旅游景區(qū)首道門(mén)票打折優(yōu)惠活動(dòng)。支持實(shí)體書(shū)店、電影院、國(guó)有博物館和經(jīng)營(yíng)性演出團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)非國(guó)有博物館免費(fèi)（含低票價(jià)）開(kāi)放，按相關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

瞄準(zhǔn)企業(yè)“痛點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)

除了退稅減稅降費(fèi)和直接發(fā)放補(bǔ)貼外，各地圍繞助企紓困還給出融資對(duì)接、房租減免、貸款優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、發(fā)放消費(fèi)券等多種政策予以支持。

穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)是肌體，那么金融就是其血脈。

經(jīng)歷今年的疫情后，上海市文旅、餐飲等百業(yè)待興。6月16日，上海市文化和旅游局聯(lián)合中國(guó)銀行上海市分行、中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行等共同舉辦“金融惠企，文旅重振”上海市文旅行業(yè)恢復(fù)重振銀企對(duì)接活動(dòng)。5家銀行聯(lián)合授信500億元，支持文旅行業(yè)恢復(fù)重振。

海南省于日前召開(kāi)“匯聚金融力量，助企紓困發(fā)展”政金企專(zhuān)題融資對(duì)接會(huì)。會(huì)議以線上線下相結(jié)合的方式舉行，并設(shè)有16個(gè)臨時(shí)金融服務(wù)柜臺(tái)，為企業(yè)提供移動(dòng)式融資對(duì)接服務(wù)。

“擴(kuò)大政府消費(fèi)可以發(fā)揮一定的拉動(dòng)作用，但政府消費(fèi)領(lǐng)域很窄，只能拉動(dòng)少數(shù)幾個(gè)公共服務(wù)行業(yè)。因此，政策應(yīng)該向居民消費(fèi)再聚焦。當(dāng)前情況下，擴(kuò)大居民消費(fèi)是救市場(chǎng)主體的最有效措施?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民表示。

截至目前，廣東、四川、山西、貴州等多地相繼發(fā)放消費(fèi)券，覆蓋多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

廣東省計(jì)劃從3月到9月，通過(guò)APP平臺(tái)等方式發(fā)放消費(fèi)券，其中粵東西北各市發(fā)放消費(fèi)券不得少于500 萬(wàn)元。貴州省近期啟動(dòng)發(fā)放了1.4億元零售文體和餐飲消費(fèi)券。山西省太原市在前期投放1.2 億元消費(fèi)券基礎(chǔ)上，將再次籌集4.2億元發(fā)放消費(fèi)券。成都自5月20日啟動(dòng)發(fā)放線下消費(fèi)券，有近2 萬(wàn)市場(chǎng)主體成功報(bào)名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都“520”消費(fèi)券促消費(fèi)第一階段核銷(xiāo)率達(dá)到了94.27%，有效拉動(dòng)了消費(fèi)。

企有所盼，政有所向。一些地方全面調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍，為企業(yè)提供超常規(guī)的保姆式服務(wù)。浙江、貴州等省份在出臺(tái)一攬子紓困政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍和政府資源，為企業(yè)提供專(zhuān)班化、保姆式的服務(wù)。

5月30日，浙江省召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，決定實(shí)施包括“穩(wěn)企業(yè)強(qiáng)主體攻堅(jiān)行動(dòng)”在內(nèi)的八大攻堅(jiān)行動(dòng)。浙江省委書(shū)記袁家軍在會(huì)上要求：“要把實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)作為中心任務(wù)，各級(jí)黨政一把手要堅(jiān)決扛起穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重大政治責(zé)任?！?月，該省召開(kāi)“萬(wàn)名干部助萬(wàn)企”精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，超過(guò)1萬(wàn)名當(dāng)?shù)馗刹繉⑦M(jìn)駐企業(yè)，幫助解決突出問(wèn)題，最大限度減少企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)損失。

浙江省寧波市“千名干部助企紓困”精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)啟動(dòng)不到兩周，助企干部、寧波市醫(yī)保中心副主任余忠偉的筆記本就已記得密密麻麻。他表示，已經(jīng)有115家企業(yè)辦理了企業(yè)職工醫(yī)保的緩繳手續(xù)。通過(guò)緩繳，企業(yè)得以緩和當(dāng)期現(xiàn)金流已達(dá)875.6萬(wàn)元。

紓困措施如何升級(jí)

目前各地助企紓困政策正逐步顯現(xiàn)效應(yīng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。專(zhuān)家表示，這些政策正在發(fā)揮作用，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了信心。同時(shí)，政府也要結(jié)合企業(yè)存在的問(wèn)題，制定更加詳細(xì)、更具有針對(duì)性的實(shí)施政策。下一步地方政府應(yīng)推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享。

浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)魏江提出，政府最需要做的一件事，就是創(chuàng)造條件，讓消費(fèi)者能消費(fèi)，讓生產(chǎn)者能生產(chǎn)。所有的問(wèn)題歸根結(jié)底還是供需關(guān)系，政府要做的是讓供需兩端暢通起來(lái)，而不是過(guò)度干預(yù)。“我希望財(cái)政能更加有所作為，比如免稅的力度有沒(méi)有可能再大一點(diǎn)，讓企業(yè)先活下來(lái)；保就業(yè)的政策有沒(méi)有可能力度再大一點(diǎn)，企業(yè)用工能否給予一些補(bǔ)貼等。這些政策可以有特定的扶持對(duì)象，公開(kāi)公正公平地建立一個(gè)‘白名單庫(kù)’，引導(dǎo)點(diǎn)多面廣量大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型向好?！?/p>

同時(shí)，地方政府不能緊抱著“救活”的思路出臺(tái)各類(lèi)政策，而要注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。有專(zhuān)家建議“紓困”“培優(yōu)”兩方面都要著手，既要就企業(yè)之急，也要為其發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。疫情仍未結(jié)束的當(dāng)下，地方政府除了提供借貸便利外，也應(yīng)該出臺(tái)延后收取利息等方式的政策，為企業(yè)分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭表示，下一步最重要的是政策落地的“最后一公里”，要力爭(zhēng)“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。