聯(lián)合懲戒 提升受賄行賄一起查質(zhì)效

文 金家文

安岳縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》要求，堅持雙向發(fā)力、聯(lián)合懲戒，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，營造良好政治生態(tài)。2018年以來，全縣立案查處行賄案件15件16人，挽回經(jīng)濟損失2.43億元，追繳行賄人員不當(dāng)?shù)美?000余萬元。

直面問題 破除定勢思維

近年來，安岳縣在推進受賄行賄一起查過程中，發(fā)現(xiàn)對于行賄人的查處在辦案理念、追贓挽損、制度機制等方面還存在較大問題，影響了受賄行賄一起查工作質(zhì)效。這些問題大致分為以下幾類。

“重受賄輕行賄”現(xiàn)象突出。2018年以來，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)立案查處賄賂案件47件54人，受賄案件32件38人（2件2人涉嫌受賄同時行賄），純行賄案件13件14人，查辦行賄人數(shù)占賄賂案件總?cè)藬?shù)27.5%。查辦的14名行賄人中，給予黨紀(jì)處分3人，移送司法機關(guān)5人，其中3人被判決有罪免處或緩刑。從一個側(cè)面可以看出，“重受賄、輕行賄”問題影響了受賄行賄一起查的力度。

行賄人獲利處置不規(guī)范。受“重受輕予”辦案觀念影響，造成對行賄人的非法獲利追繳力度不夠。行賄獲利處置方式混亂，造成行賄人犯罪成本較低，誘使少數(shù)人不惜以身試法。對行賄人非財產(chǎn)性獲利處置不規(guī)范，影響了行賄犯罪懲處效果。

“雙非”行賄人受處偏輕。大部分行賄人為非黨非公的企業(yè)經(jīng)商人員，為了破案，有的辦案人員將他們當(dāng)作“證人”獲取相關(guān)證據(jù)。對“雙非”人員處理明顯偏少偏輕，嚴(yán)重影響案件查辦效果。

配套法規(guī)不全、處理尺度不一。針對行賄的配套法律法規(guī)相對滯后，一定程度上制約了行賄違法犯罪的查辦。比如，現(xiàn)行刑法對認(rèn)定行賄人“不正當(dāng)利益”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可采取的強制措施單一，導(dǎo)致有的辦案部門在查辦復(fù)雜案件中“抓大放小、抓主放從”；對具有行賄行為但行賄數(shù)額未達(dá)到刑法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“雙非”行賄人處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響案件公平公正。

雙向發(fā)力 嚴(yán)厲打擊受賄行賄行為

針對上述問題，安岳縣加大打擊力度，深化反腐協(xié)作配合，強化不當(dāng)?shù)美防U力度，做實案件查辦“后半篇文章”，進一步彰顯對賄賂零容忍的堅定決心。

嚴(yán)查辦，斬斷圍獵黑手。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲住建、房管、國土等重點領(lǐng)域權(quán)錢交易、利益輸送、政商不清等行為。對受賄行賄案件，堅持同步調(diào)查、同步追贓、同步處置。2018年以來，安岳縣先后查處四川勇前房地產(chǎn)開發(fā)公司行賄案、安岳縣恒信置業(yè)公司行賄案等重大賄賂案件，挽回經(jīng)濟損失2.43億元。

重協(xié)作，凝聚反腐合力。深化與司法、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門溝通協(xié)作，健全信息通報、線索移送、查處反饋等銜接機制，形成受賄行賄一起查的合力。完善提前介入機制，審理部門充分發(fā)揮橋梁作用，主動加強與審查調(diào)查部門、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通。加強與檢察院、法院等部門的溝通，對擬移送司法的復(fù)雜、疑難行賄案件從案件定性、審查調(diào)查方向等多方面交流探討，確保案件“定得準(zhǔn)”。

力挽損，追繳非法獲利。精準(zhǔn)認(rèn)定不當(dāng)獲利數(shù)額，對涉嫌行賄人員非法獲利依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交，累計追繳行賄人員不當(dāng)?shù)美?000余萬元。嚴(yán)格規(guī)范涉案財物管理，細(xì)化涉案財物查扣、保管、處置、移交、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)督工作全流程。強化與法院的溝通協(xié)作，加大非法獲利追繳力度。

拓成效，推進系統(tǒng)治理。突出開展警示教育，梳理查辦典型案例制作警示教育片《無歸之途》《攢動的“住蟲”》，為黨員干部敲響警鐘，為行賄者拉響警報。扎實做好“以案促改”，針對典型案件暴露出的突出問題，督促公安、房管等部門召開專題民主生活會，制定以案促改方案，督促發(fā)案部門以案促改、以案促建、以案促治。

堵漏洞，深化標(biāo)本兼治。建立行賄案件適時通報制度，涉嫌受賄人員接受審查調(diào)查通報后，在一定范圍通報涉嫌行賄人員接受調(diào)查情況。探索推行行賄人“黑名單”制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)企業(yè)制度，向60余個重點企業(yè)發(fā)放廉情連心卡。開展重大項目護航行動，引導(dǎo)項目業(yè)主管理人員簽訂《廉潔承諾書》43份，確保項目開工即是陽光工程、清廉工程。