聚焦主責(zé)強(qiáng)化主業(yè) 提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效

文 本刊全媒體記者楊智淋

“下午一上班我們就過來等到起，結(jié)果三點(diǎn)半了都沒得人來?！苯?，資陽市安岳縣大平鎮(zhèn)居民羅某某前往該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)窗口工作人員久久未到崗。

隨即，羅某某掃了掃辦事窗口邊新張貼的“碼上舉報(bào)”二維碼，對(duì)該情況進(jìn)行了“碼”上舉報(bào)。

這是資陽市紀(jì)委監(jiān)委開辟“碼上舉報(bào)”信訪舉報(bào)新通道后，收到的第一起“碼”上檢舉控告。獲悉該舉報(bào)件后，資陽市紀(jì)委監(jiān)委信訪室立即對(duì)舉報(bào)件進(jìn)行分析研判，確定為檢舉控告件后，及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦至安岳縣紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該工作人員未按時(shí)到崗系中午加班午睡過頭導(dǎo)致。安岳縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育，對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話提醒，并將調(diào)查處理結(jié)果向群眾及時(shí)進(jìn)行了反饋。

“沒想到你們這么快就查清問題了，對(duì)處理結(jié)果我也很滿意。掃一下碼就可以舉報(bào)，確實(shí)很方便。”羅某某說。

不只是安岳，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）、3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目前均已實(shí)現(xiàn)建碼用碼全覆蓋。

這是四川利用信息技術(shù)在群眾身邊建立信訪舉報(bào)便捷渠道，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題的生動(dòng)實(shí)踐。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，為提升工作質(zhì)效，夯實(shí)監(jiān)督的基層基礎(chǔ)，今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“四強(qiáng)行動(dòng)”中，專門提出開展“強(qiáng)化主業(yè)”行動(dòng)，一場聚焦主責(zé)、強(qiáng)化主業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)在全省上下迅即展開、縱深推進(jìn)。

上下結(jié)合 暢通問題線索發(fā)現(xiàn)渠道

“問題線索是紀(jì)檢監(jiān)察工作的源頭和基礎(chǔ)，也是做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主責(zé)主業(yè)的前提和保障。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有精準(zhǔn)全面的問題線索收集發(fā)現(xiàn)渠道，就不能準(zhǔn)確研判基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，也就無法有效提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。

為此，在省紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》中，拓展主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題渠道成為“強(qiáng)化主業(yè)”行動(dòng)的兩條工作措施之一。

其中，通過多種方式推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察力量向基層延伸和暢通各類渠道發(fā)揮群眾參與的積極作用，成為主要的努力方向。

“家里的天然氣通了，我們的氣也消了?！苯?，廣元市利州區(qū)委巡察組到寶輪鎮(zhèn)赤化村開展“回頭看”時(shí)，村民楊明保拉著巡察組長徐松的手高興地說道。

此前，該巡察組對(duì)該村開展延伸巡察時(shí)，附近的村民對(duì)天然氣使用“同村不同待遇”的問題怨聲載道。原來，該村天然氣主管網(wǎng)因從公路鐵路路基下穿入戶存在安全隱患，于是出現(xiàn)了一邊已用上了天然氣，另一邊卻遲遲用不上氣的情況。

了解到問題癥結(jié)后，該巡察組立即將該問題移交給鎮(zhèn)黨委，同時(shí)向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出巡察建議。最終，鎮(zhèn)政府和村干部組成工作專班，多次與鐵路主管部門協(xié)商天然氣管線過穿鐵路線事宜，加建穿越公路鐵路的安全支架，最終將天然氣管網(wǎng)接通入戶。

除加大對(duì)村（社區(qū)）巡察力度外，實(shí)施“陽光問廉”下鄉(xiāng)進(jìn)村也成為四川推動(dòng)監(jiān)督力量下移，主動(dòng)到群眾身邊發(fā)現(xiàn)問題線索的重要手段。

在遂寧市，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)村（社區(qū)）實(shí)際，將問廉現(xiàn)場從“演播室”搬至農(nóng)村院落，聚焦小微權(quán)力運(yùn)行開展“陽光問權(quán)”，通過黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員入戶問廉、紀(jì)檢監(jiān)察干部駐點(diǎn)訪廉等形式，收集群眾反饋問題718個(gè)、督促整改613個(gè)。

當(dāng)然，問題線索的全面發(fā)現(xiàn)既需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主動(dòng)下沉，更需要發(fā)揮群眾的參與作用，將自上而下的收集與自下而上的反映有機(jī)結(jié)合起來，利用信息技術(shù)拓展反映平臺(tái)就成為四川的工作抓手之一。

除前述的“碼上舉報(bào)”平臺(tái)外，作為小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全國6個(gè)試點(diǎn)省份之一，四川充分利用該平臺(tái)易于操作、方便快捷的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督、反映問題。

截至4月初，該平臺(tái)共接收投訴2536件（含部分咨詢問題），已辦結(jié)2473件，辦結(jié)率97.5%，從群眾反饋的意見看，滿意度達(dá)

97%。

多元發(fā)力 接續(xù)提升案件查辦質(zhì)效

在拓寬問題線索反映渠道，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)化解單個(gè)具體問題的同時(shí)，立足基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主責(zé)主業(yè)，四川還注重以案件查辦為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用多種模式，破解基層辦案難題。

“此前，囿于工作力量有限、辦案經(jīng)驗(yàn)缺少以及人情干擾等諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)效不高乃至‘零立案’的現(xiàn)象不同程度存在著?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分發(fā)揮案件查辦的震懾效應(yīng)和貫穿“三不腐”一體推進(jìn)的引領(lǐng)作用，省紀(jì)委監(jiān)委明確將提升案件查辦質(zhì)效工作作為“強(qiáng)化主業(yè)”行動(dòng)的關(guān)鍵一招，并把全面落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”作為11個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，采取掛圖作戰(zhàn)等方式，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)更新進(jìn)度，全面?zhèn)鲗?dǎo)責(zé)任壓力。

在綜合推動(dòng)之下，各地也積極探索有效整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)辦案力量，推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”的有效途徑。

“你們報(bào)來的張某違紀(jì)違法案已審核，存在的問題主要包括部分違紀(jì)違法事實(shí)需補(bǔ)充證據(jù)、調(diào)取證據(jù)手續(xù)不規(guī)范等。具體情況我們已在補(bǔ)充完善證據(jù)清單中列明，請(qǐng)對(duì)照要求予以補(bǔ)充完善?！?/p>

不久前，自貢市沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)紀(jì)委將其承辦的云溪村紀(jì)檢委員張某在征地拆遷工作中，違規(guī)收受他人給予感謝費(fèi)的案卷材料，報(bào)至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)。收到《鄉(xiāng)案縣審案件登記表》后，該室對(duì)此案進(jìn)行二次書面審理，提出了補(bǔ)證意見。

在沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任李佳麗看來，這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行第一次全面審理，再由案件審理室進(jìn)行第二次書面審理的模式，既調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的主動(dòng)性，又有效發(fā)揮出案件審理室的綜合質(zhì)量把關(guān)作用，以幫辦不包辦、把關(guān)不越權(quán)的原則，達(dá)到鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、提升辦案質(zhì)量的多重效果。

在瀘州市納溪區(qū)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組中，專門抽調(diào)審理人才成立廉溪審理中心，統(tǒng)籌全區(qū)案件審理、審理指導(dǎo)、審理人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)案件查辦質(zhì)量得到有效提升。

作為較早關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件審理質(zhì)量的市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委則在以縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門直接審理為主的原則基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地積極探索片區(qū)審理、交叉審理等多種審理模式。

如因編制原因而導(dǎo)致人員力量較為薄弱的內(nèi)江高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委，就探索由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委一名審理干部牽頭，抽調(diào)一名街道紀(jì)工委的審理干部參與，形成“1+1”聯(lián)合審理組，審理另一個(gè)街道案件的模式。該模式運(yùn)行以來，已審結(jié)“鄉(xiāng)案”34 件，人員不夠、查審難分離等難題迎刃而解。

隨著更多有益實(shí)踐的不斷探索，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件查辦質(zhì)量得到逐步提升。

“‘強(qiáng)化主業(yè)’等‘四強(qiáng)行動(dòng)’，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘前半篇文章’，要立足于提高基層監(jiān)督質(zhì)效的‘后半篇文章’，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案引領(lǐng)、案件開道，加強(qiáng)和改進(jìn)‘鄉(xiāng)案縣審’工作，提高辦案質(zhì)量，在深耕主責(zé)主業(yè)中發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制效應(yīng)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。