聚焦短板強(qiáng)化組織建設(shè)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“強(qiáng)身健體”

文 本刊全媒體記者 曾那迦

“以前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量薄弱，且基本都是兼職人員，工作開展起來往往‘心有余而力不足’，但現(xiàn)在我們自己就有一支獨(dú)立專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，各項(xiàng)工作開展起來順利多了?！边_(dá)州市宣漢縣普光鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳小龍對(duì)如今的人員配備充滿信心。

近期，宣漢縣督促全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊配全紀(jì)（工）委書記、副書記及派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室主任（紀(jì)委書記兼）。陳小龍的信心就來自于這項(xiàng)工作部署，截至目前，普光鎮(zhèn)紀(jì)委已獨(dú)立查辦案件3件，相繼組織開展疫情防控、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)開支等各項(xiàng)監(jiān)督檢查10余輪次。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的短板在基層，最大的潛力、活力也在基層。

大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是四川省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)作出的重要部署，也是省紀(jì)委監(jiān)委今年的重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)明確提出，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）人員“兩專三兼”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)配備兩名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部和三名兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部）。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兩專三兼”配備要求，是化解基層治理突出問題，杜絕基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“空心化”的重要抓手。

2022年4月，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》（以下簡稱《方案》）。其中專門針對(duì)開展“強(qiáng)化組織”行動(dòng)進(jìn)行了任務(wù)分解，并明確各項(xiàng)具體工作的完成時(shí)限。

聚焦基層力量短板綜合發(fā)力

省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)工作報(bào)告指出，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作較為薄弱，存在沒人干、不想干、不會(huì)干等問題。

“基層工作繁瑣，臨時(shí)事務(wù)多，專職紀(jì)委副書記有時(shí)也很難全身心投入監(jiān)督工作?！泵忌绞袞|坡區(qū)蘇祠街道紀(jì)工委副書記劉瑜說。

過去一段時(shí)間，基層紀(jì)檢干部中“有編缺人”、“專職不?！薄⒘α烤o缺難干事的情況并不少見。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）副書記還可能同時(shí)要負(fù)責(zé)組織、團(tuán)委、婦聯(lián)等工作，委員又多是兼任，因而經(jīng)常出現(xiàn)紀(jì)委（紀(jì)工委）書記不安排無人干事，安排也不一定有人干事的尷尬局面。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。

《方案》要求，在2022年9月底前完成優(yōu)化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在不增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持力量向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，人員數(shù)量（含紀(jì)檢監(jiān)察人員）原則上不少于縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員總數(shù)（不含領(lǐng)導(dǎo)班子人員數(shù)）的50%。

同時(shí)，《方案》還明確提出要提高縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委干部配備率。通過選調(diào)、公開遴選、公開招錄、接受軍轉(zhuǎn)等方式補(bǔ)充人員，確?？h級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐（出）機(jī)構(gòu)干部配備率動(dòng)態(tài)保持90%以上。案件審理室人員配備一般不少于3名，極少數(shù)任務(wù)輕、編制少的縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不少于2名。

當(dāng)前省內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正加快配齊干部，充實(shí)辦案力量。其中，自貢市大安區(qū)對(duì)照“強(qiáng)化組織”標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化本級(jí)配備，目前區(qū)本級(jí)干部配備率達(dá)91.6%，紀(jì)檢監(jiān)察室人員占委機(jī)關(guān)總數(shù)的53.9%，確保力量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定并向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜。

根據(jù)《方案》提出的“綜合部門可根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)置或合并合署”的要求，大安區(qū)還將9個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室合署，清晰室組職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)分工協(xié)作、效能疊加。

多種舉措落實(shí)“兩專三兼”

“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督檢查經(jīng)常因?yàn)槿耸植蛔悖瑢?dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，監(jiān)督出現(xiàn)明顯盲區(qū)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職紀(jì)委書記、副書記和兼職紀(jì)委委員，村一級(jí)推行黨組織副書記、紀(jì)檢委員、監(jiān)委會(huì)主任、監(jiān)察工作信息員‘四職合一’，基層監(jiān)督力量明顯強(qiáng)化，我們監(jiān)督的底氣也強(qiáng)起來了……”德陽市羅江區(qū)萬安鎮(zhèn)紀(jì)委書記袁建對(duì)“兩專三兼”深有感觸。近日，萬安鎮(zhèn)金雁社區(qū)紀(jì)檢委員對(duì)社區(qū)居民自籌和社區(qū)籌集用于更換雨棚的資金開展日常監(jiān)督，確保了兩筆資金的安全使用。

《方案》提出，要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員力量，培優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察人員“兩專三兼”，規(guī)模較大、編制較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在此基礎(chǔ)上增配專職人員，極少數(shù)規(guī)模小、編制少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少實(shí)現(xiàn)“兩專一兼”或“一專兩兼”，其中，書記、副書記至少1人為專職。專職干部出現(xiàn)空缺時(shí)，一般在3個(gè)月內(nèi)配備到位。專職干部嚴(yán)禁分管或負(fù)責(zé)其他崗位工作，嚴(yán)禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不?！爆F(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記分管分工和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部信息，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委備案。

各地按照《方案》部署，實(shí)施多種措施推進(jìn)“兩專三兼”落地落實(shí)。

2022年以來，成都市錦江區(qū)11個(gè)派出街道紀(jì)工委全部配備了專職書記、專職副書記，近期還計(jì)劃為每個(gè)街道紀(jì)工委再增配1名專職人員，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三專三兼”。

眉山市東坡區(qū)已為16個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委配備“兩專三兼”干部80名，222個(gè)村（社區(qū)）已完成村（社區(qū)）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員初選工作。

遂寧市由市委書記部署推動(dòng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。該市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委已全面調(diào)整紀(jì)（工）委書記分工，全市“兩專三兼”配備率達(dá)100%。

廣安市委主要領(lǐng)導(dǎo)近期專題研究、強(qiáng)力推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人員配備。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不少于5名委員（含專職書記、副書記各1名）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，目前全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、636名“兩專三兼”干部全部配備到位。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委突出“隊(duì)伍提質(zhì)”夯實(shí)底部基礎(chǔ)，以“配”字訣夯實(shí)基層“堡壘”。該市現(xiàn)已全覆蓋實(shí)現(xiàn)“兩專三兼”，全市2098個(gè)村（社區(qū)）配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，納入常職干部管理，統(tǒng)一待遇保障。

大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要通過抓基層打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“物理優(yōu)化”。包括“強(qiáng)化組織”行動(dòng)在內(nèi)的“四強(qiáng)行動(dòng)”是為縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“強(qiáng)身健體”。

“下一步，我們要對(duì)照‘四強(qiáng)行動(dòng)’各項(xiàng)要求，全覆蓋組織‘回頭看’，重點(diǎn)要看人員配備是否真正到位、專職干部是否真正專下去、工作機(jī)制是否真正運(yùn)轉(zhuǎn)，把質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不一的補(bǔ)起來，把常態(tài)化的目標(biāo)保持下去?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。