對(duì)話李后強(qiáng)：不同城市綠色發(fā)展的『道、術(shù)、路』

│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的鮮明特征，是推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐路徑。

為此，四川省委書記王曉暉在四川省第十二次黨代會(huì)上作報(bào)告指出，要堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步樹牢上游意識(shí)、強(qiáng)化上游擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)美麗四川建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

那么，大、中、小城市如何因地制宜落實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型要求，走綠色發(fā)展之路？建設(shè)公園城市，對(duì)城市自身有哪些方面的要求？于生活其中的市民而言，公園城市有怎樣特殊的意義？廉政瞭望·官察室記者就此采訪了四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強(qiáng)。

求同存異 各走各的路

廉政瞭望·官察室：不同體量的城市走綠色發(fā)展之路，都要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色生產(chǎn)和生活的方式。這是它們的共性，那么對(duì)于大、中、小城市來說，走綠色發(fā)展之路時(shí)有哪些區(qū)別呢？

李后強(qiáng)：所謂區(qū)別，就是它們的個(gè)性。不同體量的城市需要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，根據(jù)不同地理環(huán)境、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)目標(biāo)和路徑。

大城市，要體現(xiàn)一個(gè)“道”字，重點(diǎn)在戰(zhàn)略層面的“制度創(chuàng)新”，建立治理體系，打通保護(hù)與發(fā)展的渠道。如何在守護(hù)綠水青山中獲得金山銀山，要從轉(zhuǎn)化上做文章。

中等城市，要體現(xiàn)一個(gè)“術(shù)”字，重點(diǎn)在戰(zhàn)術(shù)層面的“政令暢通”，建立監(jiān)督體系，編制好任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和綠色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)上做文章。

縣域城市，要體現(xiàn)一個(gè)“路”字，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“落地見效”，建立執(zhí)行體系，拿出針對(duì)性、操作性極強(qiáng)的細(xì)化措施，落實(shí)人頭、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

廉政瞭望·官察室：對(duì)于縣域來說，怎么才能做到“落地見效”？

李后強(qiáng)：要建立“三線一單”環(huán)境管控體系，所謂“三線一單”就是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。四川的縣域要在省“三線一單”環(huán)境管控體系的前提下，加快建立本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)到每一片土地。

各縣域根據(jù)地方實(shí)際制定相關(guān)政策，規(guī)范引導(dǎo)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。還需要制定一系列環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使環(huán)境質(zhì)量檢測可視化、可控化。尤其是各縣域要根據(jù)主體功能定位制定出一張明細(xì)的、具有可操作性的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確規(guī)定禁止高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

廉政瞭望·官察室：以四川各區(qū)域?yàn)槔瑧?yīng)該如何因地制宜走綠色發(fā)展之路？

李后強(qiáng)：成都作為超大城市，目標(biāo)是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，打造具有世界影響力和美譽(yù)度的國際大都市，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃上要有世界視野和國際標(biāo)準(zhǔn)。

川東北要建設(shè)成四川重要的新興增長極和省域副中心，可以用好特殊政策，適當(dāng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；而位于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)把“釩鈦”和“康養(yǎng)”兩大產(chǎn)業(yè)作為今后的主導(dǎo)發(fā)展方向，根據(jù)地域?qū)傩孕纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而將攀西地區(qū)建設(shè)成“世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)集聚地”和“世界級(jí)陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”；川西北作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，是我國天然的生態(tài)屏障，該地區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)以“共抓大保護(hù)”為己任，以全域旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)品種，堅(jiān)持走中高端路線，進(jìn)而變“綠水青山”為“金山銀山”；川南可依據(jù)自身的功能定位，選擇性引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、效益化高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念，為地區(qū)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售提供科學(xué)合理的技術(shù)路線，引導(dǎo)地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，從而給地區(qū)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

觀念升級(jí)“人”被放在首位

廉政瞭望·官察室：成都是公園城市的首提地，也被確定為第一個(gè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。5 月18 日，成都還發(fā)布了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》。建設(shè)公園城市，對(duì)城市自身有哪些方面的要求？

李后強(qiáng)：建設(shè)公園城市，首要是建城為“公”，要堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾對(duì)城市生活的美好期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持開放、共享的城市建設(shè)理念，“公園城市人民建，公園城市為人民”；其次在筑城作“園”，要以生態(tài)文明為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人與自然共生共榮，要倡導(dǎo)多元場景和差異空間，使人在城中如人在園中，實(shí)現(xiàn)“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一；最后是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：“人城境業(yè)”，“人”被放在首位，那么對(duì)于市民而言，成都建設(shè)公園城市有怎樣特殊的意義？

李后強(qiáng)：公園城市再次強(qiáng)調(diào)了人民在城市中的主體地位，市民可以主動(dòng)地融入城市建設(shè)，民主地參與城市治理，公平地分享城市發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)公園城市“共建、共治、共享”。例如，市民可以深度參與社區(qū)空間治理與公共空間建設(shè)，在城市更新、社區(qū)改造、場景營造等方面擁有更多話語權(quán)；市民可以享受均等化的城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，擁有生態(tài)宜居、寬松舒適的工作與生活空間，在居住、出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享受更多便利。

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》特別提到了交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面的建設(shè)。這是因?yàn)閷⒐珗@城市簡單地理解為生態(tài)城市是不全面的，公園城市的核心是“以人民為中心”，之所以突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境，是因?yàn)樯鷳B(tài)宜居的生活環(huán)境是人民對(duì)城市最迫切的期望和要求。人民對(duì)于城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面。

在過去，城市發(fā)展的優(yōu)先級(jí)是“產(chǎn)—城—人”，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了交通擁擠、環(huán)境惡化、房價(jià)高企、晚婚少子等現(xiàn)象。在公園城市理念指導(dǎo)下，城市發(fā)展的優(yōu)先級(jí)轉(zhuǎn)為“人—城—產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)該滿足人民對(duì)美好生活的多元訴求，讓人民在城市中獲得全面而自由的發(fā)展。

城市現(xiàn)代化具有革命性

廉政瞭望·官察室：建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，明確了成都服務(wù)“國之大者”“省之大計(jì)”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，開啟了成都深化中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的全新探索。為什么要重視城市的現(xiàn)代化發(fā)展？城市的現(xiàn)代化能為城市發(fā)展帶來哪些改變？

李后強(qiáng)：城市是人類的主要居住地、生活地、工作地，是社會(huì)活動(dòng)的中心，城市生活是人類主要的生存形態(tài)。2021年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，意味著超過9 億人居住在城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”逐漸出現(xiàn)，對(duì)人民生活工作產(chǎn)生了極大影響。城市建設(shè)的好壞直接關(guān)系著人民生活的幸福度，城市的現(xiàn)代化程度直接反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度、體現(xiàn)了國家的文明程度，因此必須重視城市現(xiàn)代化發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必然離不開城市的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化分為物質(zhì)現(xiàn)代化和精神現(xiàn)代化，包括建設(shè)現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化首先有完善高效的基礎(chǔ)設(shè)施，比如交通通勤更加便捷、醫(yī)療教育環(huán)境更加優(yōu)良等。其次，優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。比如良好的水生態(tài)環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境和城市建筑的時(shí)代性、民族性。

城市的現(xiàn)代化為城市發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變是革命性的，過去城市的發(fā)展依賴大規(guī)模的城市化和工業(yè)化、依賴“土地財(cái)政”、依賴對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，一定程度上忽視了人民群眾的利益訴求和資源環(huán)境的可持續(xù)性。在城市的現(xiàn)代化過程中，城市發(fā)展將更加依賴城市集聚產(chǎn)生的創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、匹配、共享等外部效應(yīng)，依賴人力資本的培育和高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，依賴人民群眾多元化的消費(fèi)，城市將獲得更加生態(tài)、和諧、高效和可持續(xù)的發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：對(duì)我國其他城市來說，公園城市示范區(qū)有什么意義？

李后強(qiáng)：從發(fā)展范式轉(zhuǎn)變來看，公園城市建設(shè)要求擺脫以往城市發(fā)展的路徑依賴，探索城市發(fā)展的全新模式，成都將在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新動(dòng)能培育、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域做出示范。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，公園城市的提出代表著城市規(guī)劃理念的革命，成都將在城市空間布局、公園系統(tǒng)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、公共空間設(shè)計(jì)、消費(fèi)場景營造等方面做出示范。還有很重要的一點(diǎn)是成都推動(dòng)城市空間治理的全過程、全方位民主化進(jìn)程，在基層治理、社區(qū)改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價(jià)值，能給其他城市的人民民主實(shí)踐做出示范。