法律援助制度如何更好地保障老年人權(quán)益？

祁雪瑞

編者按：

隨著我國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人維權(quán)問題日益突出。如何完善法律援助制度，為廣大老年人維權(quán)提供幫助，成了亟待解決的問題。

近年來，針對老年人的騙局屢見報(bào)端，老年人的權(quán)益屢屢受到損害

2022年3月的一天，69歲的詹奶奶在鄰居陪伴下到派出所報(bào)警，說她被騙了。

2021年3月，詹奶奶通過朋友介紹，認(rèn)識(shí)了自稱省公安廳原領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)市政府巡視組組長彭某。彭某說自己關(guān)系很硬，已經(jīng)幫好幾個(gè)人安排了事業(yè)單位的工作，還能幫忙辦很多事情，讓詹奶奶有事盡管開口。詹奶奶的娘家侄子當(dāng)時(shí)正找工作，詹奶奶便約彭某吃飯并送給他兩條香煙，請他幫忙安排侄子去事業(yè)單位工作。彭某爽快地答應(yīng)了。之后，彭某以疏通關(guān)系為借口，多次向詹奶奶索要財(cái)物。詹奶奶覺得托人辦事難免要花錢，便陸續(xù)將自己積攢的3萬余元現(xiàn)金和10條香煙交給彭某。其間，她多次詢問彭某事情的進(jìn)展，彭某都以各種借口讓她再等等。一年過后，侄子的工作還沒有著落，詹奶奶意識(shí)到可能被騙了，便找到彭某，說事情辦不了就把錢還給她，香煙不要了。彭某說錢已經(jīng)給人辦事用了，他也沒有錢。詹奶奶氣得不行，又不敢告訴女兒，只能傷心大哭。

警方立案后偵查發(fā)現(xiàn)，彭某無業(yè)，虛構(gòu)身份只是為了騙取錢財(cái)。公安機(jī)關(guān)很快將彭某抓獲，但是詹奶奶想要追回?fù)p失還需要復(fù)雜的程序，警察建議她聘請律師。詹奶奶說她已經(jīng)沒有錢請律師了，讓公安局給她做主。警察讓詹奶奶到社區(qū)去問問，看看有沒有針對老年人的法律援助項(xiàng)目。詹奶奶去社區(qū)咨詢，社區(qū)工作人員幫她打電話到法律援助中心詢問，被告知詹奶奶不符合申請法律援助的條件。

2022年6月，70多歲的李奶奶被游說參加低價(jià)一日游，交1元錢不僅可以坐大巴車去某地看荷花，還可以領(lǐng)30個(gè)雞蛋。結(jié)果，李奶奶坐上車，沒看多長時(shí)間荷花，就被拉到一個(gè)偏僻地方的購物店，聽服務(wù)經(jīng)理講了近3個(gè)小時(shí)的課。李奶奶架不住專業(yè)忽悠，花1200元錢買了一些保健品，但一出店門就后悔了，要求退貨。店家不同意，說她是自愿購買，事先說好了不退貨。李奶奶回家后到附近的法律服務(wù)所咨詢，工作人員說她不符合法律援助的條件，要請律師最低需要1000元代理費(fèi)。李奶奶感覺太麻煩，只好算了。

近年來，針對老年人的保健品騙局、投資騙局屢見報(bào)端，老年人的權(quán)益屢屢受到侵害。

我國在司法實(shí)踐中一直以經(jīng)濟(jì)困難為申請法律援助的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并局限于特定的幾類案件和事項(xiàng)，范圍太窄

我國法律援助條例列舉了可以申請法律援助的事項(xiàng)，包括請求國家賠償，請求給付社會(huì)保障、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等，以及幾種刑事案件，申請的條件一律是“因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人”。而公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，有的地方是按照低保標(biāo)準(zhǔn)，有的地方是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有的地方是按照其他收入標(biāo)準(zhǔn)。上述詹奶奶不符合法律援助條件，就是因?yàn)樗耐诵萁疠^高;李奶奶不符合法律援助條件，是因?yàn)樗埱蟮氖马?xiàng)不在法律援助事項(xiàng)范圍內(nèi)。

《中華人民共和國法律援助條例》自2003年頒布以來，司法實(shí)踐中一直以經(jīng)濟(jì)困難為申請法律援助的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并局限于特定的幾類案件和事項(xiàng)，范圍太窄，其實(shí)是沒有考慮老年群體的特殊性。老年人由于生理、認(rèn)知、精神上的限制，屬于社會(huì)弱勢群體，權(quán)益受到侵害后單靠自己無法很好地維權(quán)，需要國家給予特殊關(guān)照和保護(hù)，賦予老年人特殊的權(quán)利救濟(jì)渠道。

因?yàn)榈胤椒稍行陌凑罩贫纫?guī)定篩選的老年人法律援助案件太少，老年人維權(quán)需求又太多，一些有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆蓭熓聞?wù)所就自己規(guī)定，每年辦理一些按照自己標(biāo)準(zhǔn)篩選的老年人維權(quán)法律援助案件。為了保證辦案質(zhì)量，有些律師事務(wù)所還要自己補(bǔ)貼辦理法律援助案件的律師，以彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)的不足。

比如，鄭州一家律師事務(wù)所2021年辦理了3起法律援助中心分配的老年人法律援助案件。其中一起案件的主要當(dāng)事人是一對80多歲的老夫妻，案件牽涉老年人無行為能力宣告、夫妻監(jiān)護(hù)人確認(rèn)和老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂等多重法律關(guān)系，律師需要做現(xiàn)場調(diào)查、行為能力鑒定、與意定監(jiān)護(hù)人溝通、到法院開庭等很多工作。承辦該案的劉律師認(rèn)真負(fù)責(zé)，支出超出了規(guī)定費(fèi)用的一倍以上。為了辦好案件，律師事務(wù)所給了他額外的補(bǔ)貼。另外，這家律師事務(wù)所還根據(jù)自己發(fā)現(xiàn)的案件線索，篩選了老年人涉外婚姻糾紛、老年人被消費(fèi)欺詐和老年人生前預(yù)立遺囑服務(wù)事項(xiàng)等作為法律援助案件，全部義務(wù)辦理。這些案件都不在現(xiàn)行法律援助的范圍之內(nèi)。

為老年人更好地提供法律援助服務(wù)、保障老年人權(quán)益需要多方發(fā)力

注重預(yù)防應(yīng)是老年人法律援助制度構(gòu)建的一大原則。2022年8月的一天，公安局監(jiān)測平臺(tái)監(jiān)測到一個(gè)詐騙電話打給了70歲的劉大爺，遂指令派出所民警與劉大爺聯(lián)系。劉大爺起初還以為民警是騙子，不予配合。派出所又派另一名民警與劉大爺聯(lián)系，說服劉大爺見面溝通。警方的介入，讓劉大爺避免了經(jīng)濟(jì)損失。民警注意到，劉大爺離異獨(dú)居，身體不好，兒子遠(yuǎn)在國外工作，很難照顧到他。在征求劉大爺?shù)囊庖姾螅窬癁樗?lián)系了法律援助中心，擬辦理老年人意定監(jiān)護(hù)事宜，讓他在親屬或朋友中選定一個(gè)人作為監(jiān)護(hù)人，照顧他的日常生活。

在法律援助人員的幫助下，劉大爺與兒子溝通后，選擇了兒子的同學(xué)小毅作為他的意定監(jiān)護(hù)人。小毅每周三固定時(shí)間看望劉大爺一次，跟他聊天交流;每月還會(huì)抽個(gè)周末帶上家人和劉大爺一起外出游玩;在劉大爺有需要的時(shí)候，隨時(shí)提供幫助。

此后，劉大爺和小毅來往密切，不僅日常生活得到了照顧，精神也得到了一定慰藉。

作為年滿70歲的老年人，劉大爺享受到了當(dāng)?shù)氐暮谜摺梢韵硎苋魏问马?xiàng)的法律援助服務(wù)，而不需審查經(jīng)濟(jì)狀況。

針對老年人申請法律援助，應(yīng)降低門檻，設(shè)置差異化、人性化的申請標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)困難之外增加其他標(biāo)準(zhǔn)，比如患有重大疾病、長期臥床、長期獨(dú)立居住，被認(rèn)定為限制民事行為能力且無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人等。另外，老年人遭受家庭暴力、虐待、遺棄而主張權(quán)利的，也應(yīng)考慮納入法律援助的范圍。

88歲的王奶奶，曾經(jīng)是醫(yī)務(wù)工作者，在省會(huì)城市有自己的住房，有較高的退休金，兒女的工作也很好，收入較高。但她年邁后雙目失明，腿也不好，行動(dòng)不便。兒子一家在她的房子里與她共同居住，保管她的工資，卻對她疏于照顧，嫌收拾大小便麻煩，讓她少喝水、少吃飯;怕她女兒將來要求分割遺產(chǎn)，便不許她女兒來照顧、看望她。她女兒顧及兄妹親情和哥哥的前途，一直忍耐。直到有一天，王奶奶饑餓難耐，自己艱難打開了被反鎖的家門，爬到樓下向鄰居討要吃食，并許諾誰給她吃的，她女兒就會(huì)給誰錢。居委會(huì)發(fā)現(xiàn)后，為王奶奶申請了法律援助。好在當(dāng)?shù)卣咭呀?jīng)擴(kuò)大了老年人法律援助的范圍，王奶奶沒有經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)具備贍養(yǎng)能力的贍養(yǎng)人，依然得到了法律援助服務(wù)，較為妥善地解決了生存問題。

強(qiáng)化法律援助機(jī)構(gòu)同社會(huì)組織合作，多方鏈接資源?？梢韵韧ㄟ^社區(qū)老年協(xié)會(huì)等組織收集老年人的法律服務(wù)訴求，在法律援助機(jī)構(gòu)備案，派遣法律援助律師與老人所在社區(qū)對接，用恰當(dāng)?shù)姆绞綔p輕老年人的心理負(fù)擔(dān)。對于需要其他附加服務(wù)的老人，制定與其他社會(huì)組織銜接的流程規(guī)則，為老年人鏈接服務(wù)資源。

比如，某法律援助中心與某社工機(jī)構(gòu)簽訂了老年人法律援助服務(wù)合作協(xié)議，在丁奶奶法律援助案件中為她指派了社工小王。丁奶奶68歲，在一年內(nèi)連遭不幸，先是老伴去世，不久獨(dú)生子又患病去世，生活的打擊使得她情緒低落，有明顯的抑郁傾向。小王是個(gè)26歲的女孩，善解人意，對丁奶奶耐心陪伴，逐漸打開了她的心結(jié)，把她拉到社區(qū)的集體活動(dòng)中心，讓她參與集體活動(dòng)，多和人接觸。在小王的幫助下，丁奶奶逐漸回歸正常社會(huì)生活。

總之，為老年人提供法律援助服務(wù)，更好地保障老年人的權(quán)益，需要政府、社區(qū)、組織和社工多方參與，多方發(fā)力。

【編輯：潘金瑞】