大型商業(yè)綜合體消防安全管理思考

馬輝

摘要：近年來，大型商業(yè)綜合體火災事故接連發(fā)生，造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，在社會上引起了強烈的反響和高度關注，如何減少和避免火災事故成為有關部門亟須解決的問題。

關鍵詞：商業(yè)綜合體;火災事故;安全管理

一、大型商業(yè)綜合體典型案例

2015年4月9日，河北滄州新華區(qū)的國富市場一家干果調(diào)料商戶門市起火。由于該市場私自搭建了13個封閉連廊，使原有防火分隔失去作用，導致市場原來的三棟建筑相互貫通，火災發(fā)生后，火勢迅速蔓延擴大，給撲救造成極大困難，火災過火面積達1.9萬m2，數(shù)百個商戶遭受重大財產(chǎn)損失。

2018年6月1日，四川達州通川區(qū)某商貿(mào)城發(fā)生火災，該建筑總建筑面積約8萬m2，過火面積約5.1萬m2，火災造成1人死亡。經(jīng)查，火災原因系商貿(mào)城負1樓冷庫3號庫內(nèi)商戶自行拉接的電線短路引發(fā)下方的可燃物起火。該建筑包含商場、倉庫、KTV等多種業(yè)態(tài)，是一個典型的商業(yè)綜合體建筑。

2018年8月25日，哈爾濱某休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災事故，此起火災共造成20人死亡23人受傷。整體建筑按功能分為住宿、洗浴、游泳、餐飲、娛樂等區(qū)域，該火災是典型的商業(yè)綜合體建筑火災。

二、大型商業(yè)綜合體日常管理存在的防火問題

（一）消防安全責任和制度沒有落實

從火災案例分析可得，這些發(fā)生火災的企業(yè)都存在主體責任沒有落實，消防安全責任和制度落實不到位的情況。單位負責人存在思想麻痹的現(xiàn)象，各級管理者層層衰減管理力度，不出事是萬幸，出事是早晚的事。第一，消防組織機構混亂。比如哈爾濱這起火災就是因為沒有按照要求確定消防安全責任人、消防安全管理人，消防工作流于形式，消防責任意識異常淡薄等因素而發(fā)生。第二，消防控制室未能認真履行職責。消防控制室值班人員人數(shù)不夠，不能滿足最少6人的要求，值班人員不認真履職，斷開聲、光報警等線路，導致發(fā)生火災后不能及時發(fā)現(xiàn)火警。第三，未能按照要求組織防火巡查?；馂牡陌l(fā)生是因為有安全隱患存在，隱患的存在是有風險，這些單位既沒有消除了隱患又沒有控制好風險，根據(jù)海恩法則，眾多的隱患和風險使火災發(fā)生成為大概率事件。四川某商貿(mào)城火災原因是商戶私拉電線，暴露了該單位消防安全責任沒有落實，單位巡查不力等，該單位冷藏部負責人彭某因涉嫌失火罪被刑事拘留。

（二）火災應急預案缺失或流于形式

第一，預案制作不規(guī)范。主管部門沒有按照國家相關規(guī)定制作預案，反而都是從網(wǎng)上找一個模板改一改內(nèi)容，極其不貼合實際，有的甚至只改了一下單位名稱，實際單位沒有的部門也出現(xiàn)在了預案里。制作預案的基本要素缺失，體現(xiàn)不出應該有的各功能小組的作用，管理責任未能落實到單位的每一名專兼職人員身上。第二，預案沒有與實際結合?；馂膽鳖A案應該貼合實際，并按照相關要求，定期開展應急演練。并且，應急預案內(nèi)容要根據(jù)實戰(zhàn)的情況及時修訂，真正做到一旦發(fā)生事故，只需要一個指令，各功能小組都能按照預先設立的職責順利開展工作。

（三）消防設施管理不到位

第一，消防設施沒有按照要求進行配置。有的單位在建設初期就存在先天問題，如沒有按照規(guī)定設置消防設施，部分企業(yè)在設計之初嚴格按照規(guī)定進行消防安全設計，但在之后隨著規(guī)模的擴大，在二期、三期等項目存在僥幸心理，未按照要求辦理相關的手續(xù)，未按規(guī)范進行施工，使建筑存在先天的消防安全隱患。第二，消防設施缺乏維護。部分企業(yè)營業(yè)后缺乏對消防設施的維護保養(yǎng)，導致消防設施不能用，不好用。消防設施維護費用、專門的維修人員不能得到有效的保證，一旦發(fā)生火災事故就完全暴露了該問題的嚴重性。第三，未按消防設施規(guī)程管理。消防設施的運行有嚴格的規(guī)程，該開的閥不能關，該關的閥平時不能開等。部分企業(yè)對自己的消防設施沒有信心，把消防聯(lián)動控制器處于手動狀態(tài)，為了防止管道爆裂商戶漏水，擅自關閉消火栓閥門。為了便于人員進出，擅自將常閉式防火門通常處于敞開的狀態(tài)。

（四）違規(guī)改擴建和裝修施工

在商業(yè)綜合體建筑管理中，經(jīng)常存在違規(guī)裝修的情況。由于體量大，業(yè)態(tài)多，更換店面業(yè)態(tài)及使用的情況比較普遍，有些企業(yè)對商戶裝修不管不問，失于管理，最終釀成大禍。

第一，改擴建不按程序進行。建筑改擴建有嚴格的程序，要經(jīng)過圖紙設計、審圖，有關部門審查等諸多流程，但部分企業(yè)在此過程中忽視安全問題，片面追求經(jīng)濟利益。第二，改擴建未按標準進行。為了考慮購物方便，占用一些原有單體之間的防火間距，相互貫通。本來符合規(guī)定，擴建后面積增大，沒有相應地跟上消防設施。第三，改擴建無專人管理。店鋪裝修沒有專業(yè)的人員管理盯緊，導致防火分區(qū)被破壞，防煙分區(qū)被拆除，甚至有的裝修單位隨意挪動消防設施等，都給建筑安全造成了一些先天的隱患。

（五）明火管理不到位

第一，對火源的管理不善。部分企業(yè)未在公共區(qū)域設置明顯的禁止抽煙標志，商業(yè)綜合體內(nèi)設置的KTV等公眾聚集場所裝修復雜，可燃物多，且到這些區(qū)域消費的人群一般是喝完酒或者去這些地方一邊喝酒一邊抽煙，抽煙的概率比其他地方大。人員在酒精的麻醉下抽煙，煙頭很有可能被丟棄在可燃物上，從而引發(fā)火災。第二，對各類生產(chǎn)、生活明火源的管理不到位。使用明火進行取暖、使用明火進行作業(yè)、用電設備產(chǎn)生的電火花、電氣焊、廚房烹飪油鍋用火不慎等都能引發(fā)火災，要加大對明火的管理力度，能不用就不用，確實需要使用明火的，要按程序辦理相關手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護措施。在確保安全的前提下，才能開展明火作業(yè)。

（六）電氣設備線路管理不到位

電氣火災在各類火災案例中一直處于居高不下的位置，隨著科技的不斷進步，人們的生活方式發(fā)生了很大的轉變，在電能的開發(fā)上也越來越多，越來越多的電器被應用。電器設備的使用安全，電線是否按規(guī)定敷設，是否存在私拉亂接的現(xiàn)象、有無存在用銅絲等代替保險絲的情況等都至關重要。一旦電器線路發(fā)生故障，有可能發(fā)生短路、漏電、過負荷和接觸電阻過大等，進而引發(fā)火災，這就要求我們在日常的生活中，要避免產(chǎn)生電氣火災的各類因素出現(xiàn)，不給發(fā)生火災創(chuàng)造條件。

（七）可燃物管控不力

大型商業(yè)綜合體內(nèi)存有的可燃物眾多。有的店家違規(guī)存放液化氣罐、甲乙類物品等。一旦發(fā)生泄漏等情況，極易導致火災發(fā)生。有的店家在商鋪內(nèi)設置臨時倉庫，倉庫內(nèi)設置配電箱或電線開關，這些物品的下面直接放置可燃物，一旦發(fā)生火災必然引燃可燃物。有的店家因存放的可燃物太多，已經(jīng)超出最大火災荷載，火災風險也極大。

（八）消防車通道不暢

部分商業(yè)綜合體位置處于老商業(yè)區(qū)，消防車通道被臨街商鋪占用的情況十分普遍。在消防車通道上設置攤點賣貨、為了控制人員進出在消防車通道上設置石頭墩等物品導致消防車無法正常通行等情況十分常見。建筑內(nèi)消防通道存在的不暢問題也比較嚴重。在疏散樓梯內(nèi)堆放商品包裝及雜物，安排攤位擠占疏散通道的寬度，導致單位疏散寬度不足。在疏散通道上設置柵欄門、防盜門等，影響人員疏散逃生。有的企業(yè)把中庭等空間也進行了利用，設置攤位賣貨，或者設置兒童游樂設施等，這些部位一旦發(fā)生火災，隨著煙囪效應的發(fā)揮，極易造成群死群傷。

（九）消防產(chǎn)品質量不過關

商業(yè)綜合體內(nèi)設置的消防產(chǎn)品不符合安全標準。第一，消防設施質量不合格。部分消防設施質量不合格，沒有相關的證書證明。第二，消防設施安裝不合格。比如在安裝防火門的過程中沒有按照要求安裝順序器、閉門器，門框內(nèi)沒有填充水泥，或者違規(guī)擴大經(jīng)檢驗合格的標準尺寸，導致安裝的防火門不合格，大大降低了消防設施的使用功能。第三，消防設施缺乏維護保養(yǎng)。部分消防產(chǎn)品在安裝的時候雖然符合規(guī)定，但在使用一段時間后卻沒有進行定期的維護保養(yǎng)，不能正常投入使用。

（十）租賃關系復雜，責任不明晰

在商業(yè)綜合體內(nèi)產(chǎn)權關系復雜。部分工作是由開發(fā)商負責的，部分工作可能已經(jīng)轉交給個人，還有的個人租賃商鋪后又進行轉租，但是單位的消防安全責任沒有轉移過去，責任劃分極其不明確。雖然公安部第61號令明確指出了：對于兩個以上產(chǎn)權單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統(tǒng)一管理，但是實際情況中卻存在很多產(chǎn)權不清楚，消防責任互相推脫的現(xiàn)象，導致消防工作無人問，無人管，致使安全隱患大量存在。

三、如何做好大型商業(yè)綜合體消防安全管理

（一）依據(jù)法律、法規(guī)徹底落實消防安全管理工作

要落實好《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）、國務院《消防安全責任制實施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并且相關監(jiān)督部門要嚴格監(jiān)督消防安全工作的落實。

（二）充分合理利用消委會平臺統(tǒng)籌工作

消防安全委員會是一個消防議事機構，能夠統(tǒng)籌本地的相關執(zhí)法力量并將其形成合力。利用該平臺可以適時下發(fā)通知，及時地開展各類消防治理工作，可以利用該平臺對重大火災隱患進行督辦，督促各地認真細致地開展隱患整改工作，還可以利用該平臺對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展進行督導檢查，抽調(diào)相關單位人員組成督導組，定期對各地履行消防職責情況進行檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好屬地責任，督促部門落實好監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實好主體責任。

（三）促使企業(yè)發(fā)揮好消防安全主體責任

消防法規(guī)定，消防工作的原則是：“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，公民積極參與?！泵鞔_指出了單位全面負責的要求。堅持“安全自查，隱患自除，責任自負”的原則，切實抓好企業(yè)的主體責任。但部分建筑單位的消防組織機構形同虛設，消防主體責任最后無人落實的情況卻普遍存在。各監(jiān)管部門要對企業(yè)加強監(jiān)管和懲處力度，該罰款的堅決罰款，該停業(yè)的堅決停業(yè)，讓企業(yè)負責人切身感受到違規(guī)經(jīng)營的嚴重后果。還可以利用媒體曝光違規(guī)經(jīng)營項目，對存在重大隱患的企業(yè)提請政府掛牌督辦，進而督促企業(yè)落實單位主體責任。

（四）相關監(jiān)管部門要提高執(zhí)法效率

各相關監(jiān)管部門要從源頭抓起，從事前、事中、事后全流程全方位對建筑單位的消防工作落實情況進行監(jiān)管，對存在嚴重違法行為的要堅決果斷并予以嚴重打擊。監(jiān)管部門要利用好雙隨機等系統(tǒng)認真抓好工作的落實，落實全流程的可溯化執(zhí)法，全程錄像。對發(fā)現(xiàn)的各類隱患要打早打小，將其消除在萌芽狀態(tài)，對于不積極整改隱患的單位，要堅決予以打擊，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法環(huán)境。

（五）加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮消防技術服務機構作用

近幾年，消防技術服務企業(yè)如雨后春筍般紛紛建立，企業(yè)負責人都有了較高的消防安全管理意識，選擇對接專業(yè)的消防技術服務機構負責本單位的消防安全工作。但是，從現(xiàn)實情況看，消防技術服務機構存在諸多問題，有的超范圍經(jīng)營，有的不按流程操作，只出具報告卻沒有進行實地查看。消防技術服務機構的發(fā)展是大勢所趨，消防部門要加大對消防服務機構的監(jiān)管力度，讓這支專業(yè)力量真正發(fā)揮作用，不管是日常檢查還是開展火災調(diào)查都要去倒查消防技術服務機構是否履職盡責，通過嚴管使這支力量在正規(guī)化的道路上得到發(fā)展。

（六）在全社會開展消防宣傳教育

消防法律法規(guī)明確規(guī)定了各相關單位的消防宣傳教育職責，從政府到應急、消防再到宣傳部門等都有宣傳職責。整合全社會力量，提高群眾的消防安全意識才能使消防工作邁上一個新的臺階。要利用好各類公益媒體，大范圍多角度地進行宣傳。商業(yè)綜合體要通過層層分解任務，對新上崗員工進行宣傳培訓，對所屬員工每年進行一次宣傳培訓，在營業(yè)期間通過標語、條幅等進行消防安全知識宣傳。通過各類宣傳活動，切實增強全民消防安全意識，達到消防知識人人知曉的目的，真正實現(xiàn)消防四個能力提出的目標。

（七）大力開展滅火實戰(zhàn)化演練，提高相關人員撲救初起火災的能力

在火災事故中，發(fā)生火災后處置不力，錯過最佳滅火時機是造成火災蔓延擴大，甚至造成人員群死群傷的一個重要原因。部分員工在火災發(fā)生后既不懂處置流程也不會使用消防設施，更有甚者自己逃生都困難，完全沒有任何火災的處置能力，這些問題的出現(xiàn)都暴露出平時演練不到位，不熟悉相關操作流程等問題。有關部門要重視防火演練等方面的工作，使該項工作內(nèi)化于心外化于行，一旦有類似情況發(fā)生，工作人員能夠熟練開展操作。單位要加強滅火疏散演練、實戰(zhàn)化訓練，一旦發(fā)生事故能夠按照既定預案開展滅火疏散工作。消防救援機構要加強與供水、供電、供氣、急救、公安等部門的協(xié)同配合，發(fā)生較大規(guī)?；馂臅r發(fā)揮集體的力量，積極有效開展滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

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