新時代強化消防監(jiān)督管理長效機制的路徑

張忠璽

摘要：加強消防監(jiān)督管理是保障社會公共安全和群眾生命財產安全的重要舉措。在新時期的消防工作中，構建消防監(jiān)督管理長效機制，實現(xiàn)消防監(jiān)督、檢查的常態(tài)化，不僅有助于從源頭上降低火災事故發(fā)生概率，而且也能夠切實增強公眾的消防安全意識。文章首先概述了現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理中存在的一些共性問題，隨后分別從增強全社會的消防安全意識、重視消防隱患的識別和防控、提高消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平等方面，總結了構建消防監(jiān)督管理長效機制的可行性策略，最后結合智慧消防發(fā)展趨勢，羅列出智慧消防監(jiān)督管理平臺的組織架構、應用優(yōu)勢和功能特點，為新時代消防監(jiān)督管理水平的進一步提升起到了積極作用。

關鍵詞：消防監(jiān)督管理;消防宣傳;智慧消防平臺;實時報警監(jiān)測

在開展消防監(jiān)督管理工作時，完善的規(guī)章制度和健全的體制機制，能夠發(fā)揮對消防工作的約束和指導作用，確保消防工作有條不紊地開展?；馂氖鹿示哂型话l(fā)性、嚴重社會危害性等特點，因此必須要建立長效監(jiān)管機制，通過消防檢查、監(jiān)督工作的徹底落實，及時發(fā)現(xiàn)消防隱患，最大程度上杜絕消防安全事故的發(fā)生。同時，還要從以往的火災調查、火災救援等工作中，認真總結經驗教訓，不斷提高監(jiān)管水平，推動新時代消防監(jiān)督管理工作更好開展。除此之外，也要樹立創(chuàng)新思維，主動進行技術融合，在發(fā)展智慧消防的過程中助力消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新。

一、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

（一）公眾消防安全意識有待增強

開展消防監(jiān)督管理，需要得到公眾的積極配合與大力支持。從整體上來看，近年來社會各界對消防安全的重視程度有了明顯提升;但是在實際工作中，也有一些企業(yè)或個人存在消防安全意識淡薄的情況。例如很多“九小場所”存在消防設施配備不完善，或者消防通道隨意亂堆雜物的情況，面臨著較高的消防隱患風險。而且一旦火災事故發(fā)生，非常不利于救援工作的開展。造成公眾消防意識不強的原因是多方面的，除了懲處措施不夠嚴厲，缺乏威懾力外，日常的消防宣傳不到位也是重要原因之一。宣教工作形式化，針對性不強，這些客觀存在的問題將會導致社會各界對消防監(jiān)督管理的認識不夠深入、配合不夠積極，從而引發(fā)了諸多的消防隱患。

（二）消防隱患的預防工作不到位

消防監(jiān)督管理的根本目標是通過定期檢查或不定期排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)潛在的消防安全隱患，達到防患于未然的效果。這就決定了在消防安全工作中要堅持預防為主的原則。但是目前來看，消防監(jiān)督管理中事前預防、風險識別的作用沒有得到凸顯，側重于火災救援和事后處理的現(xiàn)象仍然比較普遍。由于缺乏強烈的風險防控意識，導致在日常的消防監(jiān)督檢查中存在形式化問題，負責消防監(jiān)管工作的人員，并沒有深入一線開展認真、細致地隱患排查工作，導致部分場所內存在的消防隱患沒有被第一時間發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞，進而增加了火災事故的發(fā)生風險。

（三）消防監(jiān)督人員的業(yè)務能力有待提高

新時期對消防監(jiān)督管理的要求更高，消防安全管理的形勢也更加嚴峻，這對消防監(jiān)督人員的綜合能力也提出了更為嚴格的要求。例如，在工作內容上，除了要按照上級的任務安排，做到轄區(qū)范圍內各類場所的消防監(jiān)督、檢查外，還要開展消防知識的宣傳;在工作方式上，除了要做好常規(guī)的線下檢查，還應基于智慧消防平臺，做好線上巡查、數(shù)據(jù)分析、智能預警等工作。但是從調查情況來看，基層的消防監(jiān)督人員，在入職一段時間后，由于參加培訓的機會較少，加上培訓內容比較單一，缺少必要的針對性，導致他們的知識與技能沒有與時俱進地得到更新，久而久之無法勝任新時期消防監(jiān)督管理工作的開展需要。

二、消防監(jiān)督管理長效機制的實現(xiàn)路徑

構建消防監(jiān)督管理長效機制，是從源頭上預防消防安全隱患、避免嚴重消防事故的有效舉措，針對現(xiàn)階段消防監(jiān)管工作中存在的一系列問題，要嘗試多措并舉，既要做好對外宣傳，營造一種人人重視消防安全、積極配合消防監(jiān)管的社會氛圍，同時也要做好對內建設，包括加強隊伍建設、制度建設等。利用一套完善的消防監(jiān)督管理制度，保障消防安全工作有序開展、發(fā)揮實效。

（一）做好消防宣傳，提高全社會的消防安全意識

面對日益增加的消防監(jiān)管壓力以及不斷提升的消防監(jiān)管要求，做好消防宣傳并爭取得到社會各界的高度配合，是新時期保障消防安全的重要舉措。為此，要重視消防宣傳工作，嘗試拓展宣傳渠道以增加其覆蓋面，爭取在全社會范圍內營造一種人人重視消防安全、人人配合消防監(jiān)督的良好局面。在消防宣傳渠道上，要綜合利用線上與線下兩種模式。傳統(tǒng)的線下模式還是以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳手冊、觀看警示視頻等為主，而線上宣傳則是利用微信公眾號或者微博、抖音等新媒體，開展內容更加豐富、形式更加靈活的宣傳。通過擴大宣傳范圍、深化宣傳內容，實現(xiàn)消防安全意識的全面提升，從源頭上杜絕消防安全事故的發(fā)生，為構建消防監(jiān)管長效機制奠定堅實基礎。在開展消防宣傳時，還應根據(jù)受眾的不同，創(chuàng)新宣傳內容，以達到更佳的宣傳效果。制定多套宣傳方案，對于企業(yè)、商戶等對象，宣傳的重點在于將消防安全與企業(yè)、商戶的經營效益聯(lián)系起來，倒逼他們?yōu)榱司S護自身的經濟利益，從內心里真正重視消防安全，進而在實際行動中配合做好消防檢查，排除消防隱患。對于普通的住戶，宣傳的重點在于將消防安全與個人和家人的生命財產安全聯(lián)系起來。采取差異化的消防宣傳、精細化的消防管理等措施，致力于提升全社會的消防安全意識，對降低火災事故的發(fā)生率以及維護社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）細化消防責任，重視消防隱患的識別和防控

構建消防監(jiān)督管理長效機制，首要任務是明確消防監(jiān)管責任，并在此基礎上確保責任落實，從而解決消防監(jiān)管問題。與此同時，要牢固樹立以隱患排查為基礎、以事前預防為核心的工作模式，把消防監(jiān)督管理的重心轉移到事前預防上來。在明確監(jiān)管責任的前提下，要求消防監(jiān)管人員要制定詳細的檢查制度，并且深入到轄區(qū)范圍內的各個場所，進行嚴密、細致地隱患排查工作。結合以往的消防監(jiān)管工作經驗以及樹立認真負責的職業(yè)態(tài)度，切實提高潛在風險的識別能力。例如，對比分析往年火災事故發(fā)生的原因、位置，從中總結歸納出易發(fā)生火災的場所和誘發(fā)火災的常見原因，在此基礎上確定轄區(qū)內消防監(jiān)督管理的重點場所，通過加大巡查力度，進一步提高對潛在消防隱患的識別能力。在準確識別消防隱患的前提下，還要制定應急預案，采取高效的具有針對性地處理措施，消除隱患風險、保障消防安全。在此基礎上，有關部門還要定期組織開展消防演練，通過模擬突發(fā)火災的形式，按照應急預案進行人員的緊急疏散和開展滅火救援工作。一方面可以驗證應急預案的可操作性，另一方面也能夠使相關人員熟悉流程，在控制消防事故上有更加出色地表現(xiàn)。另外，為保障消防隱患防控與消防監(jiān)督管理的落實到位，還可以創(chuàng)新考核與獎懲機制，把消防監(jiān)督管理工作開展成效與消防執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)績考核直接掛鉤，倒逼消防監(jiān)管工作的有效開展。

（三）加強隊伍建設，提高消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平

做好消防監(jiān)督管理，構建長效監(jiān)管機制，最終還是離不開一支高素質的消防監(jiān)督隊伍。尤其是在智慧消防發(fā)展背景下，無論是消防監(jiān)督管理的模式、方法還是思路，都發(fā)生了很大改變，相應地對消防監(jiān)督人員的崗位勝任力也提出了新的要求?；诖耍瑧嫦蛳辣O(jiān)督人員提供更加多樣的培訓機會，以滿足他們隨著時代發(fā)展不斷提高綜合能力的需求。首先，要構建員工培訓長效機制，真正實現(xiàn)業(yè)務培訓的常態(tài)化建設。受到大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新興技術的影響，近幾年消防監(jiān)管模式也在不斷創(chuàng)新。因此，在培訓內容上應側重于智慧消防相關內容，推動消防監(jiān)管實現(xiàn)從“以人為主”向“以信息技術為主”的轉變。其次，在培訓內容上，既要關注專業(yè)方面的技能培訓，也要強調職業(yè)道德的培養(yǎng)。只有具備較強的綜合能力，才能在新時代的消防監(jiān)督管理崗位上保持較強的勝任力。尤其是在消防監(jiān)督管理常態(tài)化的背景下，一部分消防監(jiān)管人員很容易因為長時間沒有發(fā)生火災事故，進而在思想上出現(xiàn)了松懈。這就需要在日常的培訓、教育中，要重點培養(yǎng)消防監(jiān)管人員認真負責、一絲不茍的敬業(yè)精神，以及養(yǎng)成危機意識、風險意識，能夠在日常巡查中留心觀察，從細微之處發(fā)現(xiàn)消防隱患，切實提高消防監(jiān)管水平。

三、新時代智慧消防監(jiān)督管理平臺的構建與應用

在“大智移云物”時代，發(fā)展“智慧消防”既是消防事業(yè)改革的必然趨勢，同時也是緩解基層消防監(jiān)督壓力、切實提高消防監(jiān)管水平的一項有效舉措。近年來，國內許多地方在探索應用智慧消防監(jiān)管方面進行了大量的嘗試，也取得了較為理想的成果?；谛聲r代消防監(jiān)管工作開展需求，立足于當下消防監(jiān)管存在的困境，構建智慧消防監(jiān)督管理平臺成為現(xiàn)階段的一項重要任務。

（一）智慧消防監(jiān)督管理平臺的組織架構

新時代下大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網與消防監(jiān)管的融合日益密切，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢搭建智慧消防監(jiān)督管理平臺，成為新時期加快推進消防監(jiān)管長效機制構建，實現(xiàn)消防監(jiān)管模式順利轉型的關鍵。近年來，智慧消防平臺已經在各地的消防部門得到了廣泛的推廣和應用，雖然在具體的功能上有所差異，但是其組織架構基本相同，如圖1所示。

如上圖所示，智慧消防監(jiān)督管理平臺主要分為4層。其中展示層包括PC客戶端、手機App和圖墻三部分，可用于展示消防監(jiān)管的具體信息;應用層包含了該平臺可以提供的各種功能，包括一鍵報警、狀態(tài)監(jiān)測、消防巡查、數(shù)據(jù)分析等;服務層為平臺各類應用功能的實現(xiàn)提供配套支持，例如通過傳感接入收集前端傳感器采集的信息，或者利用遠程抓拍顯示現(xiàn)場的畫面及視頻信息等;支撐層主要包含了操作系統(tǒng)與各類設備。

（二）智慧消防監(jiān)督管理平臺的應用特點

第一，全面物聯(lián)實現(xiàn)了無死角的監(jiān)測。利用互聯(lián)網、物聯(lián)網和通信網絡，將消防水系統(tǒng)、市政消火栓以及各種類型的傳感裝置等，相互聯(lián)系得到了一個密切的消防監(jiān)管網絡。該網絡能夠將轄區(qū)范圍內所有的消防設施全部納入監(jiān)管范疇，從而實現(xiàn)消防安全的全面監(jiān)管。這樣就徹底避免了因為存在監(jiān)管漏洞，導致火災發(fā)生或無法第一時間報警的問題。第二，實時報警檢測。在火災發(fā)生以后，第一時間報警、處理，對控制火勢蔓延、避免嚴重財產損失有重要作用。智慧消防監(jiān)督管理平臺利用通信網絡將前端監(jiān)測到的消防信息同步給控制中心，經過計算機的快速處理后將監(jiān)測結果在大屏幕上顯示。如果發(fā)現(xiàn)火災事故或消防隱患，能夠清晰顯示并及時報警。

（三）智慧消防監(jiān)督管理平臺的功能實現(xiàn)

該平臺支持一鍵報警、數(shù)據(jù)分析、狀態(tài)監(jiān)測等多種功能。以一鍵報警為例，其功能實現(xiàn)流程為：管理員可自定義報警閾值，包括煙氣濃度指標、環(huán)境溫度指標或者消防的設施異常工況等。利用分布在各個場所內部的消防設施以及傳感設備，獲取實時數(shù)據(jù)，并經過通信裝置將這些數(shù)據(jù)信息反饋至終端計算機。計算機在云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術的支持下，對海量的數(shù)據(jù)進行分析、處理，判斷是否符合報警條件。如果達到報警閾值，則發(fā)送報警指令，將該指令傳遞到前端的報警設備上，完成溫度報警、煙霧報警等。這樣消防監(jiān)督管理人員就能第一時間發(fā)現(xiàn)消防隱患并采取應對措施。另外，該平臺還支持自定義消防巡查。管理員登錄平臺以后，可以自行設置消防巡查的起始時間、間隔時間、巡查區(qū)段等內容。完成巡查以后，自動發(fā)送提醒消息。如果消防巡查中發(fā)現(xiàn)有消防隱患，還能自動標記、自動報警，以便于消防監(jiān)督管理人員第一時間鎖定故障位置。

四、結語

構建消防監(jiān)督管理長效機制，是新時代提高消防安全作業(yè)水平的一項必然舉措?；谙辣O(jiān)管現(xiàn)狀，在分析問題成因的基礎上，嘗試做好加強消防宣傳、細化消防責任、加強隊伍建設的“三位一體”工作，實現(xiàn)消防監(jiān)管常態(tài)化。在此基礎上有關部門還要加快智慧消防平臺的構建與推廣應用，實現(xiàn)監(jiān)管模式的轉型，確保消防工作高質量開展。

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