新形勢下如何加強(qiáng)林業(yè)項目資金管理的建議

陸彩純

在新形式下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。目前我國越來越重視生態(tài)環(huán)境重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這種情勢下林業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)有推動作用。在建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)時，林業(yè)項目資金非常重要，科學(xué)的使用和管理林業(yè)項目可以讓林業(yè)項目的資金被高效的利用。并且林業(yè)項目資金的管理與林業(yè)項目建設(shè)有非常直接的聯(lián)系，因此在新形勢下加強(qiáng)林業(yè)項目資金的管理十分重要。

近年來國家在逐步增大對林業(yè)項目的投資，投資方向主要有石油價格補(bǔ)貼、退耕還林工程、森林生態(tài)效益工程等等，國家對這些項目的支持給林業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力，并為推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

林業(yè)項目資金的主要構(gòu)成以及特征

林業(yè)項目資金的主要構(gòu)成

林業(yè)項目資金種類較多，一般根據(jù)資金性質(zhì)及資金用途劃分。以浙江省為例，林業(yè)資金主要為：財政補(bǔ)助資金、基本建設(shè)資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。財政補(bǔ)助資金包括中央財政補(bǔ)助資金和省級財政補(bǔ)助資金；中央財政補(bǔ)助資金又分為中央林業(yè)改革發(fā)展資金和中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金?；窘ㄔO(shè)資金主要為中央預(yù)算內(nèi)投資資金，是指國家林業(yè)和草原局、發(fā)改委安排的基本建設(shè)資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金是指各級政府安排用于對國家級和省級公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)馁Y金。

浙江省目前主要支持范圍為全面停止天然林商業(yè)性采伐和國家公園。省級財政補(bǔ)助資金主要支持范圍包括彩色健康森林、“一樹萬樹”示范性建設(shè)、造林森林撫育、林區(qū)道路建設(shè)、林業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化示范、林權(quán)抵押貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償、林木種苗培育、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和木本油料發(fā)展等林業(yè)一般工作任務(wù)和重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作、高標(biāo)準(zhǔn)國土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范等重點支持工作任務(wù)。

林業(yè)資金的特點

林業(yè)項目資金主要特點分別為：專款專用“資金隨著項目走”、提前申請預(yù)算管理、項目周期較長使用具有階段性、資金使用全過程預(yù)算績效管理。

1.?？顚Ｓ眯?。相關(guān)部門要基于資金的用途、作業(yè)設(shè)計以及實施方案等要求，依據(jù)林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金以及林業(yè)專項資金管理辦法等資金管理文件，按照規(guī)定使用項目資金，不能截留、挪用或擠占資金，這就是?？顚Ｓ茫唤ⅰ绊椖繋臁?，實行滾動管理，未納入管理的項目，不得安排預(yù)算。

2.資金申請以及預(yù)算管理。林業(yè)項目資金是基于先申請后下發(fā)的原則來撥發(fā)的。

3.資金的階段性。當(dāng)資金下發(fā)后，林業(yè)項目建設(shè)單位就必須按照工作任務(wù)和補(bǔ)助資金實施項目和規(guī)劃資金。一般上級部門會在項目建設(shè)的各個階段對資金的使用進(jìn)行抽查以保障資金的規(guī)范使用。

4.依據(jù)資金進(jìn)行績效管理。資金的使用效率可以直接反映這一林業(yè)項目的建設(shè)質(zhì)量。一般林業(yè)項目的績效目標(biāo)會隨同任務(wù)計劃和資金文件同步分解下達(dá)，因此進(jìn)行資金規(guī)劃時必須要把績效做為第一原則，即花的每一分錢都必須最大限度的發(fā)揮其價值，這樣可以讓資金在整個林業(yè)項目建設(shè)中的使用更加高效。

林業(yè)項目資金管理中的不足

資金沒有高效利用出現(xiàn)閑置或浪費的情況

部分部門在項目申報時非常積極的申請資金，但對項目可行性等未進(jìn)行充分評估，等到資金下發(fā)后又沒有及時的展開林業(yè)建設(shè)，部分項目還出現(xiàn)無法實施的情況，或者沒有按照規(guī)定把資金用在應(yīng)該使用的地方，結(jié)果造成因建設(shè)工程延期而導(dǎo)致的資金閑置或是因為不合理規(guī)劃而導(dǎo)致資金被浪費。

資金管理人員沒有發(fā)揮其職能

隨著我國對林業(yè)建設(shè)越來越重視，林業(yè)建設(shè)的項目也越來越多，這導(dǎo)致林業(yè)項目資金數(shù)量也隨之增長，這給資金管理人員的工作增添了很大的難度。有些基層的財務(wù)人員沒有接觸過較為龐大的資金數(shù)量、思想認(rèn)識上停留在記賬會計階段，對于資金的管理水平不夠高，這導(dǎo)致資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)難以應(yīng)付較大難度的資金管理工作。這在很大程度上阻礙林業(yè)項目資金的合理使用以及科學(xué)管理。

缺乏科學(xué)的管理機(jī)制

地方林業(yè)主管部門要對林業(yè)項目的專項資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃并把資金的規(guī)范使用落到實處，這樣才可以把專項資金的效益最大程度的發(fā)揮出來。但是目前部分地方林業(yè)主管部門仍存在工作任務(wù)重但管理人員不足，沒有真正對林業(yè)項目建設(shè)過程各階段任務(wù)完成情況和資金使用情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，或缺乏完善的資金管理體制等現(xiàn)狀，導(dǎo)致在規(guī)范使用資金上面還存在一些漏洞。

新形式下加強(qiáng)林業(yè)資金管理的策略

強(qiáng)化財政觀念維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

強(qiáng)化財政觀念維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性可以在一定程度上避免項目資金出現(xiàn)被閑置的情況。各個林業(yè)項目建設(shè)部門、各級林業(yè)主管部門和省級財政部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法實施條例》以及《預(yù)算法》的要求來申請以及審核項目資金申請。每一筆項目經(jīng)費都要落實到具體的林業(yè)項目建設(shè)單位，堅決不能出現(xiàn)經(jīng)費被二次分配的情況。

“有預(yù)算再有項目”。在展開林業(yè)項目建設(shè)前必須要先把資金得以落實，不能出現(xiàn)先展開林業(yè)項目建設(shè)再批復(fù)資金的情況。并且各個單位在申請預(yù)算時要對項目的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)合理評估，等到提交申請或財政部門批復(fù)之后就不能再進(jìn)行調(diào)整了。林業(yè)項目建設(shè)部門在進(jìn)行項目建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算來展開項目支出，不能出現(xiàn)支出與資金安排計劃不相符合的情況。如項目建設(shè)的支出超出了批復(fù)的預(yù)算、在建設(shè)中產(chǎn)生了無預(yù)算支出、赤字預(yù)算嚴(yán)重等等情況，地方林業(yè)主管部門要樹立法治觀念提高對預(yù)算管理以及支出的認(rèn)識，強(qiáng)烈并堅定的維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

根據(jù)國家林業(yè)局對加強(qiáng)林業(yè)項目資金管理的意見，各級林業(yè)主管部門和財政部門要注意對非預(yù)算單位要取消財政預(yù)算資金的安排，任何的部門都不能以公或私的形式截留、非法占取、非法挪用、非法擠占項目資金尤其是專項資金，也不能隨意的增加資金開支，如把資金用于樓堂館所建設(shè)、償還舉借的債務(wù)或者分配工作人員的福利和其他獎金等。要讓每一筆資金尤其是專項資金完全落實到相應(yīng)的林業(yè)建設(shè)中去確保項目的建設(shè)能夠高效、高質(zhì)、高水平的完成。

強(qiáng)化項目管理

強(qiáng)化項目管理可以確保資金的規(guī)范使用，從而加強(qiáng)對項目資金使用的管理。為此可以從六個方面來加強(qiáng)項目管理：實行建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、嚴(yán)格遵守建設(shè)程序、健全項目投資機(jī)制、嚴(yán)格按照合同辦事、做好驗收工作。

1.實行建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制主要是指加強(qiáng)林業(yè)項目建設(shè)與管理主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的制度。林業(yè)局的各個領(lǐng)導(dǎo)要對新形勢下的林業(yè)項目建設(shè)負(fù)責(zé)，同時在項目集中審批環(huán)節(jié)還要做好職能分工。相關(guān)事業(yè)單位的法定代表人要對本單位承擔(dān)的項目負(fù)責(zé)、各級林業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人要對本轄區(qū)的林業(yè)建設(shè)項目負(fù)責(zé)。在林業(yè)建設(shè)項目申報立項前林業(yè)主管部門要對單位的申報進(jìn)行嚴(yán)格把控，在林業(yè)建設(shè)項目成立并開始實施后，主管部門還要做好監(jiān)督工作，經(jīng)常性地、不定期地進(jìn)行監(jiān)督管理，為此可以選取一個項目監(jiān)管的總負(fù)責(zé)人，并建立項目監(jiān)管責(zé)任人制度。如果在林業(yè)項目建設(shè)中出現(xiàn)了實際資金支出與預(yù)算不符合、項目質(zhì)量存在重大的隱患、項目招標(biāo)不公平等情況不僅要追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要追究監(jiān)管人員的責(zé)任以及主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以讓層層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化對項目管理的監(jiān)督從而提高項目資金使用的效率。

2.實行建設(shè)項目法人責(zé)任制?！罢l建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”，任何的林業(yè)項目在成立前都要確立一個項目法人也就是對項目負(fù)最終責(zé)任的人，建立建設(shè)項目法人責(zé)任制可以讓林業(yè)項目的承擔(dān)單位加強(qiáng)對資金的管理。在確立法人時可以讓項目承擔(dān)單位的法人作為項目法人也可以依據(jù)政企分開的原則來選定項目法人。但是原則上林業(yè)管理部門的人員是不能作為項目法人的，項目法人要對整個項目流程負(fù)責(zé)任。從申報項目、項目實施、資金使用、資金管理以及最終的運(yùn)行，法人都必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。從項目的申報到資金管理再到最后的運(yùn)行都不能出現(xiàn)項目建設(shè)混亂、資金流向混亂、資金使用不明確以及工程質(zhì)量低下等等的問題。如果在項目中法人沒有按照規(guī)定把工程包給具有專業(yè)施工和設(shè)計的單位，造成了林業(yè)項目問題，首先追究的就是項目法人的責(zé)任。

3.嚴(yán)格遵守建設(shè)程序。在確定申報項目的可行性時監(jiān)管責(zé)任人、省級林業(yè)主管部門要對申報項目的可行性報告進(jìn)行科學(xué)、深入的研究，對項目可行性進(jìn)行嚴(yán)格把控。對于項目可行性報告沒有獲得批準(zhǔn)的不能列入下一年的預(yù)算資金計劃中，對于沒有通過批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案和實施方案嚴(yán)格禁止開工。對于項目單位提交的初步設(shè)計方案和實施方案，林業(yè)主管部門在批復(fù)后還要在國家林業(yè)局進(jìn)行備案，這樣當(dāng)項目出現(xiàn)問題時方便追究責(zé)任主體。對于林業(yè)主管部門已經(jīng)準(zhǔn)許立項并準(zhǔn)許開工的項目，項目單位不能隨意調(diào)整更不能私自調(diào)整項目內(nèi)容，如：林業(yè)項目的建設(shè)內(nèi)容（如將林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯直Ｗo(hù)建設(shè)）、建設(shè)項目的地點、建設(shè)的資金預(yù)算、項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。如果必要時候必須進(jìn)行調(diào)整那么要先交給準(zhǔn)許的林業(yè)主管部門進(jìn)行重新審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)先斬后奏的情況，如果承包單位在建設(shè)中沒有按照可行性報告進(jìn)行施工，那么主管部門要及時讓項目單位進(jìn)行整改，并且對于資金預(yù)算的出入林業(yè)主管部門不予以修改，由于項目單位導(dǎo)致的項目問題即使出現(xiàn)資金問題也要項目單位自行解決。對于林業(yè)主管部門責(zé)令整改卻拒不整改的單位，省級林業(yè)主管部門要馬上撤銷這個項目并把國家投資金悉數(shù)追回，同時還要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.健全項目投資機(jī)制。在十六屆三中全會上，林業(yè)建設(shè)黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的新的科學(xué)發(fā)展觀，林業(yè)主管部門要把新的科學(xué)發(fā)展觀作為林業(yè)項目的審批的依據(jù)，充分考慮我國林業(yè)發(fā)展的需求以及項目建設(shè)成功的可能性，對項目建設(shè)進(jìn)行合理布局，項目單位和林業(yè)主管部門要集中力量辦大事，對于一些重點項目的建設(shè)要高度重視并給予充分的政府支持。為了讓國家的資金能投的有價值、用的有價值，讓國家資金推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益的共同發(fā)展，國家投資項目在進(jìn)行資金投入前要向一些專業(yè)的、資質(zhì)水平在國內(nèi)頂尖的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資可行性的咨詢。并依據(jù)專業(yè)的評估讓項目審批程序做到公開、公正、科學(xué)、合理、高效。

5.嚴(yán)格按照合同辦事。在項目招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必要做到誠信、擇優(yōu)、公開、公平以及公正原則，主管部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)時嚴(yán)禁任何人以單位或者個人的名義對招標(biāo)活動的正常程序進(jìn)行干預(yù)。對于一些項目要按照國家要求選取專業(yè)、高水平的監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)理。在建設(shè)工程立項后各個方面的合同都要依法訂立，在項目正式實施以后各項環(huán)節(jié)都要按照合同來展開。

6.做好驗收工作。驗收工作是檢測國家投入資金是否得到高回報的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)項目單位按照規(guī)定把項目建設(shè)完成后，項目法人要申請竣工驗收。而相關(guān)的林業(yè)主管部門也要及時的做好驗收工作。對于一些投資超過兩百萬的項目，竣工后還要辦理驗收手續(xù)，等到固定資產(chǎn)的移交手續(xù)辦理完成后就可以進(jìn)行使用了。

加強(qiáng)對資金的監(jiān)督檢查

林業(yè)主管部門對資金的監(jiān)管意識對于林業(yè)的健康發(fā)展有非常重要的作用。各級的林業(yè)主管部門要以質(zhì)量優(yōu)先、用錢謹(jǐn)慎、嚴(yán)管項目的原則加強(qiáng)對資金的使用管理。各級林業(yè)主管部門要把資金管理放在重要位置，保證資金是實打?qū)嵉挠糜诹謽I(yè)項目建設(shè)中。同時對于資金的管理要從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起、從源頭抓起杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于資金管理要預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部濫用自己的權(quán)利并且要把預(yù)防和治理措施結(jié)合在一起，嚴(yán)格追究不按照國家規(guī)定辦事的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

不管是林業(yè)項目單位還是林業(yè)主管部門亦或者是財政部門都必須強(qiáng)化法治觀念。尤其是本單位的會計以及財務(wù)管理人員必須要樹立責(zé)任意識和法治意識，對于在預(yù)算規(guī)劃以及申報項目中出現(xiàn)套取項目經(jīng)費和虛報項目的要嚴(yán)格追查項目單位的責(zé)任。林業(yè)主管部門在進(jìn)行審批時首先要確保的就是項目的真實性，在確定項目真實性之后再對項目建設(shè)可行性進(jìn)行分析并分配預(yù)算。

為了讓項目資金可以被規(guī)范使用，林業(yè)主管部門要建立資金管理責(zé)任制。在進(jìn)行年度考核時可以把本年度是否在資金支出上有重大問題作為考核的重要內(nèi)容，這樣可以讓各個領(lǐng)導(dǎo)切實履行自己在資金管理中的責(zé)任，并重視對項目資金的管理。

結(jié) 語

林業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，但同時林業(yè)發(fā)展離不開國家資金的支持，為了讓國家資金可以最大程度的發(fā)揮效益必須要重視資金管理工作。林業(yè)主管部門要切實履行自己的責(zé)任，做好項目預(yù)算審批以及資金支出的管理工作，讓項目資金可以在項目建設(shè)中得以規(guī)范使用。

（天臺縣自然資源和規(guī)劃局）

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