水利工程施工安全管理問題的探討

周長城，張 立

(1.山東省泰安市大汶河閘壩管理所，山東 泰安 271000，2.山東省泰安市大河水庫管理處，山東 泰安 271000)

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水利工程施工安全管理問題的探討

周長城1，張 立2

(1.山東省泰安市大汶河閘壩管理所，山東 泰安 271000，2.山東省泰安市大河水庫管理處，山東 泰安 271000)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著國家對水利工程投資建設(shè)力度逐漸加大，水利工程項目也逐漸增多，工程施工過程中的安全問題顯得尤為重要。從水利工程施工的特點進(jìn)行分析，指出施工安全管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

水利工程；施工安全管理；對策

水利工程施工是水利安全監(jiān)督管理的重點，也是水利安全生產(chǎn)事故的高發(fā)領(lǐng)域。在工程施工過程中，由于生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員機(jī)械設(shè)備的流動性，造成目前工程施工安全管理中的漏洞較多，存在的安全問題突出，極易發(fā)生安全事故，事故的發(fā)生除了帶來人身傷害和財產(chǎn)損失之外，還造成了嚴(yán)重的社會影響。因此加強(qiáng)水利工程施工安全管理具有十分重要的意義。

1 水利工程施工安全生產(chǎn)的特點

水利工程建設(shè)一般具有工程量大、投資大、工期長、技術(shù)緊密等特點，由于施工環(huán)境復(fù)雜、危險有害因素多，其安全管理主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

1)自然環(huán)境復(fù)雜，潛在的安全風(fēng)險大。水利工程的選址大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，地址情況復(fù)雜，工程建設(shè)受天氣、氣候、地形、地質(zhì)等自然條件的影響，存在較多的風(fēng)險和不安全因素。

2)工作條件艱苦，現(xiàn)場安全控制難度大。水利工程施工作業(yè)環(huán)境和工作條件都較差，建設(shè)過程中經(jīng)常遇到高處墜落、坍塌、觸電等危險情況，現(xiàn)場安全控制難度很大。

3)施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患。水利工程建設(shè)的水工建筑物形式多樣，工藝復(fù)雜，在建設(shè)過程中容易遇到各種各樣的危險及有害因素，需要采取不同的安全技術(shù)措施予以消除或加以控制。

4)作業(yè)分散，施工作業(yè)人員工作強(qiáng)度大。水利工程建設(shè)施工場地空間較大，施工地點變化頻繁，組織與管理工作難度較大，施工過程中需要大量的手工勞動，施工人員體能耗費大，施工中容易出現(xiàn)工作疲勞、注意力分散等情況，從而釀成安全事故。

2 水利工程施工安全管理中存在的問題

1)多工種作業(yè)、多類型設(shè)備運行，生產(chǎn)事故類別多樣性。水利工程建設(shè)規(guī)模較大，為了促進(jìn)度，趕工期，工程施工單位較多，水利工程建設(shè)需在有效的場地和空間上集中大量的人力、物資、機(jī)具，涉及多工種同時間、同地點進(jìn)行作業(yè)，施工現(xiàn)場存在著較多的水平、立體交叉作業(yè)，且在同一施工現(xiàn)場大量施工人員、多種施工機(jī)械或設(shè)備同時運行，極易發(fā)生多樣性的安全事故。

2)施工企業(yè)安全意識淡薄。水利工程施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作沒有引起高度重視，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人存在重生產(chǎn)、求效益、輕安全的錯誤思想，對安全生產(chǎn)工作心存僥幸心理和麻痹大意思想，對有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或束之高閣或置之不理，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)查找安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)的隱患也沒有采取“零容忍”的態(tài)度進(jìn)行整改。另外，部分施工企業(yè)專職安全員配備不足，有的專職安全員沒用相關(guān)的技術(shù)職稱，有的專職安全員還要負(fù)責(zé)其它方面管理工作，導(dǎo)致很多安全工作沒有落實，現(xiàn)場監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行沒有到位。

3)施工人員缺乏專業(yè)知識，安全教育不到位。水利工程建設(shè)從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的文化程度不高，沒有接受正規(guī)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，施工專業(yè)知識缺乏，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護(hù)意識差，對一些安全規(guī)章制度、操作規(guī)程等安全防護(hù)知識了解不多，大多憑經(jīng)驗施工，有的施工企業(yè)特種作業(yè)人員沒有上崗資格證。

4)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，有的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)工程造價低，建設(shè)單位拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先縮減安全生產(chǎn)費用支出；有的企業(yè)對安全投入重視不夠，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作沒有效益，造成施工現(xiàn)場安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，一些劣質(zhì)防護(hù)用品仍在工地使用。

5)大量工程分包、轉(zhuǎn)包，管理關(guān)系復(fù)雜，安全管理難度大。水利工程建設(shè)往往多方參與，管理層次較多，管理關(guān)系復(fù)雜。工程總承包企業(yè)將部分工程分包給其他單位進(jìn)行施工，已是一種普遍現(xiàn)象，由于分包單位施工人員的安全生產(chǎn)管理能力良莠不齊，安全知識水平參差不齊，如何加強(qiáng)對分包單位及施工人員的安全管理，是總承包企業(yè)面臨的一個新的課題。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理的對策

1)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。水利工程施工現(xiàn)場是安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點和落腳點，因此，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，提高安全施工意識，從根本上消除施工作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術(shù)措施，從源頭上消除施工現(xiàn)場的危險源，制定的安全技術(shù)措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的日常安全巡查和隱患排查，及時辨識現(xiàn)場的危險源，并對危險源進(jìn)行評價，制定有效防護(hù)措施予以控制；四是要確保新采購或租賃的安全防護(hù)用品應(yīng)質(zhì)量合格,質(zhì)量證明文件齊全、有效。

2)加強(qiáng)施工企業(yè)安全責(zé)任制的落實和安全制度的建設(shè)。安全生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是工程施工企業(yè)，要想真正控制和減少事故的發(fā)生，必須從根本上改善施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，明確和落實施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(1)建立健全安全崗位責(zé)任制，層層簽訂安全崗位責(zé)任書，要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程項目經(jīng)理及專職安全員的職責(zé)；(2)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，工程項目部要建立以項目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人，以安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工班組長為成員的項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)從工程開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作；(3)制定確實可行的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到人，定期進(jìn)行考核；四是建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度，明確各級管理人員的安全職責(zé)，真正做到有章可遁，違章必糾，獎懲分明。

3)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。安全教育培訓(xùn)是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故發(fā)生的重要手段。安全教育培訓(xùn)應(yīng)突出把安全規(guī)章制度、安全知識、安全技能、操作規(guī)程作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案，特種作業(yè)人員需經(jīng)專業(yè)安全技能培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

4)加強(qiáng)工程安全管理的投入，保障安全經(jīng)費按時足額到位。安全生產(chǎn)投入是整個工程能夠得以正常穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，施工企業(yè)要嚴(yán)加控制安全生產(chǎn)經(jīng)費，必須做到?？顚Ｓ?，在工程施工前就應(yīng)該將安全生產(chǎn)的費用劃撥出來，建立專門的賬戶進(jìn)行管理，不得挪作他用。施工企業(yè)要成立專門監(jiān)督安全經(jīng)費的管理使用的監(jiān)督檢查部門，確保經(jīng)費全部應(yīng)用到工程安全工作中去。

5)加強(qiáng)工程分包施工單位的管理。水利工程施工總承包企業(yè)必須要對分包工程項目施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查，禁止資質(zhì)審查不合格單位參與工程分包。工程施工過程中，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)工程施工分包單位的管理，要監(jiān)督、檢查施工分包單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)情況，是否嚴(yán)格履行工程分包合同和安全、環(huán)保施工協(xié)議的有關(guān)職責(zé)，監(jiān)督督促施工分包單位建立完善的安全生產(chǎn)保證體系。

4 結(jié)語

為確保水利工程施工安全生產(chǎn)，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全施工的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全施工的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織施工經(jīng)營活動，全面加強(qiáng)各項安全生產(chǎn)工作。

[1]張秋紅.試論水電站工程建設(shè)施工安全管理[J].江西建材.2016(2)：110-111.

[2]許飛．水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J]．北京農(nóng)業(yè).2015(23)：109-110．

TV513

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1004-1184(2016)06-0142-02

2016-08-14

周長城(1976-)，男，山東肥城人，工程師，主要從事河道閘壩工程管理和水利生態(tài)環(huán)境水利研究工作。