實現(xiàn)“幼有所育”辦好學(xué)前教育
——青海省學(xué)前教育區(qū)域均等化發(fā)展調(diào)查報告

王 歡 青海省西寧市青大幼兒園

在借助相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對2011～2020 年青海省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用差異系數(shù)分析了青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異，得出如下研究結(jié)論：不論是從幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量、教育經(jīng)費投入還是從生師比來看，青海省學(xué)前教育規(guī)模和質(zhì)量均取得了長足進步，較好地滿足了人民群眾對學(xué)前教學(xué)的需求；學(xué)前教育相關(guān)指標的差異系數(shù)均在波動中呈現(xiàn)出較為顯著的下降態(tài)勢，意味著青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距表現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高；相對于師資隊伍建設(shè)等條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

作為國民教育和終身教育體系的重要基石，學(xué)前教育在國家教育改革發(fā)展全局中的重要地位逐漸顯現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出“辦好學(xué)前教育”的要求，強調(diào)“培育和踐行社會主義核心價值觀”應(yīng)當“從娃娃抓起”，并將“幼有所育”列入新時期要不斷取得新進展的各項民生之首?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）中指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)；辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家未來事業(yè)。由于學(xué)前教育的重要性和特殊性，在黨和國家的高度重視下，近年來我國學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴張，普及水平快速提升，普惠程度顯著提高，學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2020 年我國學(xué)前教育在園人數(shù)和專任教師數(shù)量分別達到4 818.3 萬人和291.3 萬人，一般預(yù)算經(jīng)費投入達到4 534.39 億元，較2017 年分別增長4.74%、19.78%和41.8%。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，學(xué)前教育也存在較為明顯的地區(qū)差異。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部高原省份，青海省財政能力有限，學(xué)前教育發(fā)展非均衡性的問題更為突出。因此，本文以青海省的學(xué)前教育為研究對象，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計資料和差異系數(shù)對青海省內(nèi)各市州的學(xué)前教育發(fā)展情況進行定量和定性分析，以期為青海省實現(xiàn)學(xué)前教育均等化和高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考和借鑒。

一、縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)形成，學(xué)前教育進入內(nèi)涵式發(fā)展新階段

差異系數(shù)通常用來衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)象的差異程度，是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比。差異系數(shù)值越大，代表數(shù)據(jù)的離散程度越高，即經(jīng)濟社會現(xiàn)象差異程度越大，發(fā)展不平衡的問題越突出；反之，代表數(shù)據(jù)的離散程度越低，即經(jīng)濟社會現(xiàn)象差異程度越小，發(fā)展的均衡程度越高。換而言之，在學(xué)前教育領(lǐng)域倘若某一衡量指標的差異系數(shù)越大，意味著學(xué)前教育在這一領(lǐng)域的均等化程度越低，反之則表明學(xué)前教育在這一領(lǐng)域的均等化程度越高。于是，根據(jù)2011～2020 年青海省各市州學(xué)前教育相關(guān)指標數(shù)據(jù)可計算得出相應(yīng)的差異系數(shù)，進而比較學(xué)前教育的區(qū)域差異和判斷其區(qū)域均等化程度。數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《青海統(tǒng)計年鑒》和青海省教育廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。

（一）幼兒園數(shù)量

通過實施學(xué)年教育行動計劃，青海省構(gòu)建了“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、適應(yīng)需求、就近方便”的縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，全省幼兒園數(shù)量大幅增加，有效擴大了學(xué)前教育的資源供給。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011～2020 年全省幼兒園的數(shù)量由980 所增加至1 824 所，年均增長速度約為7.15%，幼兒園數(shù)量的增加為學(xué)齡前兒童更好地接受學(xué)前教育創(chuàng)造了條件，從而推動了青海省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。但是，由于各市州人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展程度存在差異，各地幼兒園數(shù)量的變化亦呈現(xiàn)出較為明顯的差異。研究期內(nèi)，盡管各市州的幼兒園數(shù)量均有增加，但增長速度差異顯著。其中，玉樹州和果洛州幼兒園數(shù)量的年均增長速度最高，分別達到了50.45%和33.2%；海南州和海東市幼兒園數(shù)量的年均增長速度最低，分別為4.18%和2.8%。增長速度的差異使得各市州幼兒園數(shù)量在全省的分布格局發(fā)生了變化，玉樹州和果洛州幼兒園數(shù)量占全省的比例分別由0.41%和0.51%上升至8.66%和3.62%，而海南州和海東市的比例則分別由22.45% 和25.71% 下降至17.43% 和17.71%。作為省會城市的西寧市，雖然擁有的幼兒園數(shù)量最多，但因其年均增長速度偏低，在全省的比例下降了2.25個百分點。

（二）在園幼兒數(shù)量

隨著幼兒園數(shù)量的穩(wěn)步增加以及普惠性幼兒園覆蓋率的逐步提高，全省幼兒園在園幼兒人數(shù)持續(xù)上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011～2020 年全省在園幼兒人數(shù)由13.4萬人增加至22.71 萬人，年均增長速度約為6.03%。分區(qū)域來看，玉樹州、果洛州和黃南州三州的在園幼兒數(shù)量增長最快，年均增長速度超過了10%，其中玉樹州的年均增長速度最高，達到了52.82%；西寧市、海東市、海北州、海南州和海西州的在園幼兒數(shù)量增長較為緩慢，年均增長速度均不及6%，其中，西寧市的年均增長速度最低，僅為2.46%。在不同增長速度的影響下，在園幼兒人數(shù)的分布格局也發(fā)生了相應(yīng)變化，玉樹州、果洛州和黃南州三州在園幼兒人數(shù)的比例均有不同程度的上升，而其余市州的比例則出現(xiàn)了不同程度的下降。其中，玉樹州的比例上升最多，由0.39%提高至9.99%；西寧市的比例下降最為顯著，由44.74%降低至32.86%。

（三）幼兒教師數(shù)量

師資力量是促進學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，針對師資不足的問題，青海省創(chuàng)新機制，積極試點政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，投入資金購買保教崗位，為普及有質(zhì)量的學(xué)前教育彌補了師資短板。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011～2020年全省幼兒教師數(shù)量由4 051人增加至12 256 人，增長了2.03 倍，年均增長速度高達13.09%。分區(qū)域來看，西寧市的幼兒教師數(shù)量增長最慢，年均增長速度僅為7.08%；其余市州的年均增長速度均超過了14%，其中，玉樹州和果洛州的年均增長速度位居前兩位，分別達到48.78%和28.76%。與此相對應(yīng)的是，西寧市幼兒教師人數(shù)占全省的比例下降了23.13 個百分點，其余地區(qū)幼兒教師人數(shù)占全省的比例均有不同程度的上升，其中，玉樹州上升的幅度最大，提高了約8.81個百分點。

（四）在園生師比

幼兒園生師比是指在園幼兒人數(shù)與在園幼兒教師的比值，該值越小，表明平均每位在園幼兒教師所教的學(xué)生越少，也就意味著在園幼兒教師的數(shù)量越充足，可從一個側(cè)面來衡量學(xué)前教育的教育質(zhì)量。2011～2020年全省幼兒園的生師比在波動中呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，由31.6 降低至17.4，下降幅度達到了44.94%，表明近十年來青海省學(xué)前教育質(zhì)量有了較為顯著的進步。分區(qū)域來看，盡管玉樹州幼兒教師數(shù)量的增長速度最快，但由于在園幼兒數(shù)量增長的速度更快，導(dǎo)致當?shù)貙W(xué)前教育的生師比由15.7提高至20.2，也是全省生師比唯一提高的地區(qū)；其余市州學(xué)前教育的生師比均有不同程度的下降，其中海南州、黃南州、海東市三地的下降幅度介于60%～65%之間，海北州、海西州、果洛州三州的下降幅度介于48%～59.42%之間，西寧市的下降幅度也達到了33.33%。

（五）教育經(jīng)費

教育經(jīng)費投入是改善學(xué)前教育辦學(xué)條件和推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在園幼兒數(shù)量的持續(xù)上升，青海省在學(xué)前教育領(lǐng)域的公共財政投入規(guī)模不斷增加。據(jù)青海省2020年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，全省幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出為8 113 元，較2019 年增長0.23%，僅相當于全國的93.85%。即便如此，西寧、海東兩市和海南州學(xué)前教育的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出甚至不及全省平均水平。其中，海東市最低，僅為5 250元，相當于全省水平的64.71%（如圖1所示）。

圖1 2020 年青海省各地區(qū)學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出情況

二、學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題依然存在

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，2011～2020 年青海省學(xué)前教育事業(yè)獲得快速發(fā)展，不論是幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量還是教育經(jīng)費投入都實現(xiàn)了穩(wěn)步提高。與此同時，基于幼兒園生師比的變化亦可以看出，青海省學(xué)前教育的質(zhì)量得到了明顯改善。這些變化較好地滿足了全省各族群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。然而，學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題依然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)的學(xué)前教育程度偏低、生師比過高、公共財政投入偏小等問題都在不同程度地影響著人民群眾在學(xué)前教育領(lǐng)域的幸福感與獲得感。于是，對上述指標在2011～2020年的差異系數(shù)進行分析，可以為青海學(xué)前教育的均衡發(fā)展提供參考和依據(jù)。

為便于比較，選擇每萬人擁有幼兒園數(shù)量、每萬人中在園幼兒人數(shù)、每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比作為考察指標，分別計算這些指標在2011～2020 年的差異系數(shù)（見表1）。從這些指標差異系數(shù)的變化趨勢來看，均在波動中呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，下降幅度分別為46.93%、58.75%、47.59%和28.9%。這表明2011～2020年青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距呈現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高。

具體而言，2020 年每萬人中在園幼兒人數(shù)的差異系數(shù)最小，每萬人擁有幼兒園數(shù)量的差異系數(shù)最大，每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比的差異系數(shù)居于兩者之間。這說明相對于師資隊伍建設(shè)等軟件條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

表1 2011～2020年青海省各地區(qū)學(xué)前教育相關(guān)指標的差異系數(shù)

三、努力發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育

（一）基本結(jié)論

在借助相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對2011～2020 年青海省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用差異系數(shù)分析了青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異，得出如下研究結(jié)論：（1）不論是從幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量、教育經(jīng)費投入還是生師比來看，青海省學(xué)前教育規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量均取得了長足進步，較好地滿足了人民群眾對學(xué)前教學(xué)的需求。（2）每萬人擁有幼兒園數(shù)量、每萬人中在園幼兒人數(shù)、每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比等指標的差異系數(shù)均在波動中呈現(xiàn)出較為顯著的下降態(tài)勢，這表明青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距表現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高。（3）相對于師資隊伍建設(shè)等軟件條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

（二）政策啟示

基于上述分析結(jié)論，為進一步提高青海省學(xué)前教育的區(qū)域均等化程度，未來需要從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：第一，持續(xù)增加學(xué)前教育經(jīng)費投入。學(xué)前教育的公益性使得它的發(fā)展離不開財政支持，特別是在人口生育政策已經(jīng)調(diào)整的情況下，各級政府應(yīng)完善學(xué)前教育經(jīng)費的投入保障機制及增長機制，著力化解“入園難”“入園貴”等實際問題，提高學(xué)前教育的可及性和均等化程度，切實滿足人民群眾的學(xué)前教育需求，確保每一位適齡兒童都能接受到普惠的、高質(zhì)量的學(xué)前教育，為他們的身心健康成長奠定基礎(chǔ)。第二，合理配置學(xué)前教育資源?！蛾P(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍”，因此可通過完善生師比和生活條件較為艱苦地區(qū)的補貼政策，提高堅守在這些地區(qū)幼兒教師的工作待遇，完善職業(yè)培訓(xùn)機制，增加對他們的人文關(guān)懷，既為穩(wěn)定和擴大幼兒教師隊伍創(chuàng)造條件，又為提高幼兒教師職業(yè)能力奠定基礎(chǔ)。