制度型開放：中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑*

劉 彬 陳偉光

【內(nèi)容提要】 制度型開放是中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理及其改革的制度路徑。制度型開放是不斷深化和升級(jí)的過程，在早期制度型開放過程中，我國(guó)通過制度學(xué)習(xí)，主動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，我國(guó)在具體領(lǐng)域供給一定的國(guó)際制度，促進(jìn)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理；我國(guó)國(guó)際制度供給與原有制度形成國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的局面，引發(fā)霸權(quán)國(guó)的制度擠壓；為了應(yīng)對(duì)這一局面，我國(guó)通過提高制度型開放水平，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，深化與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。由此可見，在未來中美長(zhǎng)期制度競(jìng)爭(zhēng)過程中，全球經(jīng)濟(jì)治理制度將呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，我國(guó)需要實(shí)行高水平制度型開放，在強(qiáng)調(diào)制度改革和兼容性的同時(shí)，在各項(xiàng)具體制度和機(jī)制中進(jìn)行廣泛競(jìng)爭(zhēng)與合作；同時(shí)，在構(gòu)成性原則層面堅(jiān)持底線，并保持制度互鑒的開放性，提供更加包容普惠、有效治理、公平正義的制度，做好區(qū)域制度的持續(xù)性供給，提升我國(guó)的制度性話語權(quán)。

制度治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的基本方式，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，存在權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度功能和價(jià)值觀念等多重困境，①陳偉光、劉彬：《全球經(jīng)濟(jì)治理的困境與出路：基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的分析視閾》，《天津社會(huì)科學(xué)》2019年第2 期，第75 頁(yè)。難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展需要。在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序變革時(shí)期，大國(guó)間制度博弈將成為制度變遷的主要?jiǎng)恿?，然而各?guó)改革訴求迥異，甚至相互沖突，各大國(guó)的互動(dòng)策略選擇將影響甚至決定全球經(jīng)濟(jì)治理制度變遷的最終結(jié)果。中國(guó)需要在全球經(jīng)濟(jì)治理參與過程中提高自身的制度性話語權(quán)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，尤其是制度型開放。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)提出“要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”，“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平……積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日，第1 版。這意味著我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，參與、融入、改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)連續(xù)的過程，具體而言，就是通過制度型開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)不斷深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系。那么，中國(guó)如何通過制度型開放融入世界經(jīng)濟(jì)、深化參與全球經(jīng)濟(jì)治理就是本文重點(diǎn)研究的問題。我們?cè)噲D從國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度互動(dòng)的視角，探討中國(guó)通過制度型開放參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑，這既是對(duì)中國(guó)對(duì)外開放，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提供一定的理論支撐。

一、制度型開放：基本框架

“制度型開放”是依據(jù)自身國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和國(guó)際環(huán)境變化，通過國(guó)內(nèi)國(guó)際制度互動(dòng)的方式，深度開放，融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系的過程。從制度層次上看，與一般的對(duì)外開放不同，制度型開放不僅是制度環(huán)境的開放，也包括具體制度安排與國(guó)際對(duì)接，而不僅僅是以商品自由流通為核心的“門檻式開放”。從具體實(shí)踐路徑來看，制度型開放是不斷升級(jí)和深化的過程，主要包括以下幾個(gè)階段：制度學(xué)習(xí)（早期制度型開放）——制度供給——制度競(jìng)爭(zhēng)——高水平制度型開放（見圖1）。首先，早期制度型開放主要是以制度學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)國(guó)際制度，促進(jìn)對(duì)內(nèi)改革適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，形成良好的制度環(huán)境，逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系；在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有自身特色的制度，并在一定程度外溢，形成國(guó)際制度供給，為全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮建設(shè)性作用；然而多層面的制度供給不可避免造成與既有國(guó)際制度形成制度競(jìng)爭(zhēng)的局面，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅是規(guī)則功能之爭(zhēng)，而且是全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。制度競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期存在將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理制度呈現(xiàn)復(fù)雜化；在制度競(jìng)爭(zhēng)過程中，霸權(quán)國(guó)為了保持自身制度優(yōu)勢(shì)，可能對(duì)新制度采取擠壓和排斥的策略，作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)以高水平制度型開放應(yīng)對(duì)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度的深度互動(dòng)和高水平對(duì)接，同時(shí)提出更有效措施實(shí)現(xiàn)制度供給，打造高水平開放經(jīng)濟(jì)體制，以贏得更多制度參與者的認(rèn)可，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革?？梢姡贫刃烷_放不僅是制度學(xué)習(xí)過程，還是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理困境下的制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新?？梢哉f，從早期的制度型開放到高水平制度型開放是循序漸進(jìn)，不斷提升開放水平的過程。制度型開放體現(xiàn)了中國(guó)與世界互動(dòng)發(fā)展深化的過程，反映的既是中國(guó)主動(dòng)開放融入世界，在全球經(jīng)濟(jì)治理困境中主動(dòng)作為的積極姿態(tài)，也是中國(guó)提供全球公共產(chǎn)品，擴(kuò)大全球共同利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理論和實(shí)踐探索。

圖1 中國(guó)參與的制度路徑圖

二、早期制度型開放：制度學(xué)習(xí)及其實(shí)踐

制度型開放是國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，集中于國(guó)內(nèi)規(guī)則體系的開放。中國(guó)的改革開放進(jìn)程，既是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易分工體系，促進(jìn)商品流動(dòng)的開放的過程；同時(shí)也是制度型開放的過程，制度學(xué)習(xí)是早期制度型開放的主要形式。制度學(xué)習(xí)一般是指國(guó)家，尤其是在精英推動(dòng)下，以他國(guó)或國(guó)際制度為學(xué)習(xí)對(duì)象，推動(dòng)制度變遷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮目標(biāo)的過程。道格拉斯·諾思等人認(rèn)為學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)制度變遷的起點(diǎn)，社會(huì)學(xué)制度主義也表明國(guó)家可以作為制度學(xué)習(xí)主體實(shí)現(xiàn)對(duì)外部組織模板、模式的學(xué)習(xí)。①相關(guān)制度學(xué)習(xí)和制度變遷理論可見：道格拉斯·諾思：《制度、制度績(jī)效與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，杭行譯，上海：格致出版社，2008年；Kurt Weyland:“Toward a New Theory of Institutional Change,” World Politics,Vol.60,No.2,2008,pp.281-314；李振：《制度學(xué)習(xí)與制度變遷:新制度主義進(jìn)展》，《比較政治學(xué)研究》第四輯，北京：商務(wù)印書館，2013年，第53—62 頁(yè)；孫林：《全球化進(jìn)程中的制度學(xué)習(xí)與國(guó)際權(quán)勢(shì)變遷》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6 期，第64—70 頁(yè)。通過學(xué)習(xí)國(guó)際制度、規(guī)則，改革國(guó)內(nèi)制度與之對(duì)接，中國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，是系統(tǒng)性制度型開放的轉(zhuǎn)型過程。

二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理以布雷頓森林體系為支柱，其中關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世界貿(mào)易組織框架下的制度安排主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各國(guó)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使商品和要素能夠充分跨境流動(dòng)，這是全球貿(mào)易的基本規(guī)則。不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過程并不僅僅是簡(jiǎn)單地降低關(guān)稅等邊境開放措施。尤其是從“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)已經(jīng)開始通過制度學(xué)習(xí)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中，適應(yīng)和學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，遵守國(guó)際準(zhǔn)則，并將國(guó)際規(guī)則靈活運(yùn)用于國(guó)內(nèi)改革，以此“倒逼”國(guó)內(nèi)的制度改革，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際制度“接軌”?！盀閮冬F(xiàn)入世承諾，中國(guó)不斷深化改革，對(duì)法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了2300 多部法律法規(guī)和部門規(guī)章?！雹诤榭〗?、商輝：《中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十年回顧與展望》，《管理世界》2018年第10 期，第35 頁(yè)。這意味著中國(guó)從政策戰(zhàn)略意義上的對(duì)外開放進(jìn)入了“開放型經(jīng)濟(jì)”的階段，這是政策性開放的“漸變”積累到體制性開放的“質(zhì)變”。③張幼文：《中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)理論的形成及其特點(diǎn)》，《學(xué)術(shù)月刊》1999年第7 期，第101 頁(yè)?？梢哉f，對(duì)世界貿(mào)易組織的制度學(xué)習(xí)促使中國(guó)國(guó)內(nèi)制度、法規(guī)改革，與國(guó)際制度相對(duì)接。盡管并沒有提出“制度型開放”這一說法，但是從中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，就是早期制度型開放的典型體現(xiàn)。

從中國(guó)對(duì)外開放的歷程來看，盡管在某種程度上，早期制度型開放是在國(guó)際社會(huì)壓力下，被動(dòng)學(xué)習(xí)倒逼改革的過程，但是這一過程為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為上一輪全球化過程中的最大獲益者，也堅(jiān)定了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心；中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地，更加主動(dòng)地實(shí)行制度型開放，能動(dòng)地進(jìn)行制度學(xué)習(xí)，在全球經(jīng)濟(jì)治理陷入困境的當(dāng)下，通過更主動(dòng)的制度型開放的經(jīng)濟(jì)政策，突出制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接，并在這個(gè)過程中用制度創(chuàng)新反哺國(guó)際制度的不足，提供有效的國(guó)際制度供給。

三、制度供給：開放的另一向度及其發(fā)展

制度型開放不僅僅是通過制度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際對(duì)標(biāo)的過程，隨著我國(guó)發(fā)展，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，我國(guó)可以能動(dòng)地為全球經(jīng)濟(jì)治理供給一定的制度，彌補(bǔ)既有制度的不足，有助于形成更開放的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。所謂制度型開放，是指“在尊重各方意愿的前提下形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度體系”，①王寶珠、王利云、冒佩華：《構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系：理論與實(shí)踐——兼析“制度型開放”》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第10 期，第88—89 頁(yè)。是“在尊重各方意愿前提下形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)公開透明的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系”。②戴翔、張二震：《“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)制度型開放》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2019年第10 期，第5 頁(yè)。這意味著在學(xué)習(xí)全球經(jīng)濟(jì)治理制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)也通過制度供給推動(dòng)這一治理制度的改革：一方面提供制度公共物品，促進(jìn)區(qū)域合作，也為打破全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革困境提供方案；另一方面將有利于本國(guó)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際推廣形成國(guó)際制度，通過制度供給，將國(guó)內(nèi)制度因素通過補(bǔ)充、修正或者替代等方式對(duì)國(guó)際制度產(chǎn)生影響。我國(guó)通過制度供給在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易、金融等領(lǐng)域規(guī)則方面取得了重要進(jìn)展?？梢姡贫刃烷_放具有國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則雙向互動(dòng)的特征，“不僅包括國(guó)際規(guī)則的國(guó)內(nèi)化，也包括國(guó)內(nèi)規(guī)則的多邊化”，③陳琪、管傳靖、金峰：《規(guī)則流動(dòng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理——統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的理論闡釋》，《當(dāng)代亞太》2016年第5 期，第12 頁(yè)?！半S著實(shí)力的不斷提升，在與世界的雙向接軌中，中國(guó)的全球治理參與路徑正步入國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則雙向互動(dòng)的階段?！雹苄煨丬姡骸兑?guī)則內(nèi)化與規(guī)則外溢——中美參與全球治理的內(nèi)在邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9 期，第82 頁(yè)。只有在規(guī)則流動(dòng)的雙向性基礎(chǔ)上，才有可能建立公正合理、合作共贏的世界經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)有的國(guó)際制度框架不能滿足全球化的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理的需求，為彌補(bǔ)已有制度的缺陷和有效性不足，中國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)際制度基礎(chǔ)上補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際制度的不足，將現(xiàn)有國(guó)際制度基礎(chǔ)和原則加以修正、推廣，并應(yīng)用到新的國(guó)際制度的建設(shè)之中。中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度變革主要體現(xiàn)在金融危機(jī)后支持世界貿(mào)易組織框架內(nèi)多邊貿(mào)易體制改革和以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）為基礎(chǔ)的全球貨幣體系改革。亞洲金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)中IMF 的救助不力,充分暴露了IMF 制度宗旨和組織目標(biāo)之間的落差，使各國(guó)尋找新的出路實(shí)現(xiàn)全球金融有效治理。2000年5月，東盟十國(guó)與中日韓在泰國(guó)清邁簽署《清邁協(xié)議》（CMI），建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，防范大額國(guó)際資本流動(dòng)和匯率波動(dòng)的沖擊，降低盯住美元匯率的制度成本。迄今為止，CMI 是東亞金融合作所取得的最為重要的制度成果。①范麗：《從“清邁協(xié)議”看東亞貨幣金融合作》，《世界經(jīng)濟(jì)情況》2006年第11 期，第1 頁(yè)。2014年，中國(guó)倡導(dǎo)建立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB），并在中國(guó)的倡議下設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備基金。新開發(fā)銀行的法定資本和股權(quán)為五國(guó)均攤，盡管這種治理方式存在一些弊端，但在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)有效性不足的背景下，其為創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一種新的選擇。NDB 加強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部合作，有助于提升新興經(jīng)濟(jì)體的制度性話語權(quán)，開啟以中國(guó)為代表的新興援助國(guó)在主流發(fā)展理念和規(guī)范之外開辟新的國(guó)際發(fā)展范式。②徐佳君:《新型的援助附加條件？——評(píng)析世界銀行績(jī)效導(dǎo)向的援助分配政策》，《國(guó)際政治研究》2012年第3 期，第30 頁(yè)。

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足及資金融通困難問題，中國(guó)主導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），其基本規(guī)則就是在學(xué)習(xí)世界銀行規(guī)則的基礎(chǔ)上建立并加以改造，通過改進(jìn)和補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際制度而形成的。自2015年6月成立至今，亞投行不但緩解了亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨的融資瓶頸，而且與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行形成互補(bǔ)。與傳統(tǒng)全球金融機(jī)構(gòu)相比，亞投行組織建設(shè)還不完善，運(yùn)作正面臨一定的挑戰(zhàn)，但它在很大程度上提高了以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，也為全球治理制度合作進(jìn)行了有益的補(bǔ)充?？梢哉f，中國(guó)作為一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，現(xiàn)階段在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)與能力方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有很大差距，難以供給系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟(jì)治理制度，但中國(guó)可以通過制度供給和補(bǔ)充，在不同程度上對(duì)現(xiàn)有機(jī)制實(shí)現(xiàn)修正與創(chuàng)新，完善區(qū)域或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作制度。

四、制度競(jìng)爭(zhēng)：規(guī)則與權(quán)力之爭(zhēng)

隨著中國(guó)通過多種方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)、國(guó)際制度創(chuàng)新，不斷提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力，中國(guó)供給的制度方案與現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理制度將形成一定的制度重疊，具有不可避免的制度競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。近年來，關(guān)于國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)及中國(guó)如何參與也成為國(guó)際關(guān)系學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題。李巍認(rèn)為，中美大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的新型特質(zhì)就是兩國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)圍繞國(guó)際制度建設(shè)和改革展開，形成制度競(jìng)爭(zhēng)，①李?。骸吨贫戎畱?zhàn)：戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的中美關(guān)系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第24 頁(yè)。這種制度競(jìng)爭(zhēng)將廣泛存在于未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)領(lǐng)域及區(qū)域。這意味著中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度供給，大多數(shù)制度都將處在一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)下，新制度的建立往往有目的性地針對(duì)某個(gè)現(xiàn)有制度，同時(shí)也受到更多現(xiàn)有制度的約束或影響，通過制度競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理制度的優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜的過程。賀凱的制度現(xiàn)實(shí)主義從制度成員（國(guó)家）的角度來解釋國(guó)家如何利用國(guó)際制度來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的，認(rèn)為在國(guó)際體系壓力下，經(jīng)濟(jì)相互依賴促使國(guó)家采用制度制衡戰(zhàn)略。②賀凱:《亞太地區(qū)的制度制衡與競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12 期，第60—93 頁(yè);可見，制度競(jìng)爭(zhēng)已成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本方式，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理必經(jīng)過程。制度競(jìng)爭(zhēng)可以從制度供給方的供給和需求方的選擇兩個(gè)維度加以分析。

從制度供給方來看，主要大國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)治理制度的主要供給方，制度形成存在制度供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)，“一般包含行為體的觀念宣示、權(quán)力博弈和制度形成過程”。③陳偉光、蔡偉宏：《大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交與全球經(jīng)濟(jì)治理制度：基于中美經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略互動(dòng)及其分析》，《當(dāng)代亞太》2019年第2 期，第70 頁(yè)。一方面制度是供給者權(quán)力和觀念的凝結(jié)和固化，反映供給者的利益。制度供給方的改變事實(shí)上意味著制度供給方權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配的改變，所以，新制度取代舊制度的劇烈變革難度很大，取代策略不可避免帶來不同制度間的碰撞，權(quán)力、利益博弈和觀念認(rèn)同問題，甚至可能導(dǎo)向戰(zhàn)爭(zhēng)等激烈的變革方式；在原有的制度模式下，由于制度的分配效應(yīng)存在差異，部分參與者獲得相對(duì)收益，而另一部分參與者相對(duì)受損，受損的利益集團(tuán)或行為體會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)存制度的有效性和合法性。④Shiping Tang,A General Theory of Institution Change,London:Routledge,2011,pp.11-44.一般而言，中國(guó)等新興大國(guó)是制度改革的發(fā)起者和推動(dòng)者，以此來塑造公平有效、符合自身利益的制度體系，但是守成大國(guó)也可能通過各種方式（讓渡、退出、威脅退出等）重塑或維護(hù)有利于自己利益分配的制度。

那么，在制度競(jìng)爭(zhēng)過程中，中國(guó)應(yīng)采取何種策略參與全球經(jīng)濟(jì)治理？當(dāng)前研究主要集中于對(duì)建制和改制兩種方式的探討。羅伯特·基歐漢提出“競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義”的概念，認(rèn)為當(dāng)對(duì)制度不滿的行為體尋求改變既有封閉制度時(shí)，就可能尋求通過機(jī)制轉(zhuǎn)換（regime shifting）和競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制創(chuàng)建（competitive regime creation）的方式來推動(dòng)國(guó)際制度變革。①Julia C.Morse and Robert Keohane,“Contested Multilateralism,” The Review of International Organizations,Vol.9,No.4,2014,pp.385-412；羅伯特·基歐漢:《競(jìng)爭(zhēng)性的多邊主義與中國(guó)崛起》，《外交評(píng)論》2015年第6 期，第20—27 頁(yè)?！搬绕饑?guó)大體上可以采取兩項(xiàng)策略來改革國(guó)際制度安排，一是推動(dòng)現(xiàn)存國(guó)際制度內(nèi)部的改革，二是在外部創(chuàng)建功能重疊的新的國(guó)際制度?！雹趧|：《崛起國(guó)創(chuàng)建國(guó)際制度的策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9 期，第99 頁(yè)。朱杰進(jìn)認(rèn)為崛起國(guó)有四種制度改革的路徑選擇：疊加型改革路徑、偏離型改革路徑、替代型改革路徑和轉(zhuǎn)換型改革路徑。③朱杰進(jìn)：《崛起國(guó)改革國(guó)際制度的路徑選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6 期，第75—105 頁(yè)?？傮w而言，就是在主導(dǎo)國(guó)權(quán)力弱的條件下，采取取代原則（規(guī)則替代或解釋轉(zhuǎn)換），在主導(dǎo)國(guó)權(quán)力強(qiáng)的條件下，則采取并存原則（制度重疊或解釋重疊）。從當(dāng)前制度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，美國(guó)的國(guó)際制度供給能力和總體的話語權(quán)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，簡(jiǎn)單的制度取代原則難以順利實(shí)現(xiàn)，在理論上解釋力也不足。如亞太地區(qū)合作機(jī)制中，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的取代，是美國(guó)主動(dòng)退出TPP 的情況下退而求其次，而非主動(dòng)取代的結(jié)果；而在多邊開發(fā)銀行規(guī)則領(lǐng)域，亞投行規(guī)則更多是在世界銀行規(guī)則基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)充式運(yùn)用，對(duì)世界銀行規(guī)則并不構(gòu)成取代，屬于區(qū)域?qū)用娴难a(bǔ)充，亦是一種并存。但是也有學(xué)者指出，在國(guó)際社會(huì)中，亞投行和金磚銀行將對(duì)世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際組織構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和威脅，新機(jī)制的替代作用將會(huì)顯得更加顯著，并可能在更廣泛意義上導(dǎo)致世界金融體系的權(quán)力轉(zhuǎn)移。④徐秀軍：《從中國(guó)視角看未來世界經(jīng)濟(jì)秩序》，《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第1 期，第109 頁(yè)。比如說，《清邁倡議》對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融救助機(jī)制的補(bǔ)充，在實(shí)際運(yùn)行效果來看，CMI 與IMF 構(gòu)建了新舊國(guó)際組織之間的制度化架構(gòu),⑤劉瑋：《崛起國(guó)創(chuàng)建國(guó)際制度的策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9 期，第99 頁(yè)。難以排除CMI 對(duì)IMF 在結(jié)構(gòu)性功能方面的替代效應(yīng)。所以說，盡管就制度規(guī)則本身而言中國(guó)并無意挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，更多是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的補(bǔ)充和修正，但是關(guān)鍵在于中美兩國(guó)國(guó)際制度的競(jìng)爭(zhēng)過程中制度背后的替代效應(yīng)和主導(dǎo)權(quán)發(fā)生的變化。

制度也是公共物品，國(guó)際制度能否反映國(guó)際社會(huì)的需要，不僅取決于制度的有效性，還取決于其合法性，即制度參與主體的選擇行為?！皣?guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是制度領(lǐng)導(dǎo)國(guó)對(duì)制度伙伴國(guó)的爭(zhēng)取與管理”，①李?。骸吨贫戎畱?zhàn)：戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的中美關(guān)系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第75 頁(yè)?？紤]到制度是一種公共物品，國(guó)際制度不僅需要制度領(lǐng)導(dǎo)國(guó)供給能力的提高加以保障，也需要各種制度間在制度市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，最終得到更多制度伙伴國(guó)的認(rèn)可與參與。參與者會(huì)在制度市場(chǎng)中選擇對(duì)其最有利的制度方案，這種“選擇論壇行為”具有長(zhǎng)期性。但是美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)，能夠利用其強(qiáng)大的硬實(shí)力和軟實(shí)力，促使制度參與者偏向既有制度，而對(duì)于小國(guó)而言，依附強(qiáng)者的路徑依賴是更為簡(jiǎn)單的選擇。綜上，制度競(jìng)爭(zhēng)過程既包括制度主導(dǎo)國(guó)之間的權(quán)力博弈帶來的利益重新分配，也包括參與國(guó)在這一過程中對(duì)制度的選擇。所以，制度供給方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)是制度有效性的基礎(chǔ)；而提高行為體包容性、利益分配更加合理公平是制度合法性的基本保障。

目前的全球經(jīng)濟(jì)治理制度是美國(guó)霸權(quán)下的多邊治理體系，二戰(zhàn)后70 余年，美國(guó)通過各種方式對(duì)這一套制度體系加以修正和維護(hù)，同時(shí)體系內(nèi)國(guó)家的利益訴求得到一定實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了較好的治理功能。所以，盡管目前全球經(jīng)濟(jì)治理陷入困境，仍處于“僵局”②Thomas Hale and David Held et al.,Beyond Gridlock,Polity,2017,Introduction.p.1.狀態(tài)，但還是具有相當(dāng)強(qiáng)的生命力和修復(fù)空間。那么，作為新興大國(guó)，以當(dāng)前中國(guó)的物質(zhì)實(shí)力、國(guó)際話語權(quán)以及國(guó)際制度的經(jīng)驗(yàn)來看，采取制度并存的競(jìng)爭(zhēng)策略，是在長(zhǎng)期的制度競(jìng)爭(zhēng)過程中更加可行且有利的選擇。但是隨著中美制度競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性凸顯，美國(guó)利用長(zhǎng)臂管轄、非關(guān)稅壁壘、“毒丸條款”等國(guó)內(nèi)、國(guó)際制度方式全面遏制中國(guó)，中國(guó)將在制度競(jìng)爭(zhēng)中面臨美國(guó)長(zhǎng)期的制度打壓及其參與國(guó)的圍堵，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)制度競(jìng)爭(zhēng)中的打壓是我們需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問題。

五、高水平制度型開放：制度打壓及其應(yīng)對(duì)

制度競(jìng)爭(zhēng)帶來制度打壓，中國(guó)面臨與世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)，無論是特朗普發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易摩擦，還是拜登政府上臺(tái)之后聯(lián)合盟友共同對(duì)中國(guó)施壓，這一系列的制度策略目的就是組建制度同盟，強(qiáng)化制度沖突，擠壓制度空間，增加中國(guó)參與國(guó)際制度的成本，甚至是孤立中國(guó)。面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)以高水平制度型開放應(yīng)對(duì)，打造高水平開放經(jīng)濟(jì)體制，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度的深度互動(dòng)和高水平對(duì)接。新一輪的制度型開放是深度制度學(xué)習(xí)過程，這種學(xué)習(xí)是在競(jìng)爭(zhēng)條件下對(duì)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，也是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理困境下的制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入高水平開放的新階段。推進(jìn)制度型開放，需要“構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”，①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，http://m.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm。更強(qiáng)調(diào)規(guī)則、管理等邊境內(nèi)制度措施的開放，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和制度進(jìn)一步完善或清理。高水平的制度型開放過程是中國(guó)通過制度學(xué)習(xí)并主動(dòng)創(chuàng)新的過程?？梢哉f，制度型開放是逆全球化背景下，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是在新時(shí)代中國(guó)塑造與世界更加深度、良好互動(dòng)關(guān)系的重要嘗試。

中國(guó)主動(dòng)明確地提出高水平對(duì)外開放，引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是具有創(chuàng)造性高水平制度型開放的過程，體現(xiàn)在進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并使其與地方性特色結(jié)合，發(fā)揮制度最大效用，具體體現(xiàn)在我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。習(xí)近平指出，“要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！雹凇读?xí)近平在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月16日，第1 版。自2013年上海浦東建立首個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，又陸續(xù)在廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7”，形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對(duì)外開放新格局，不僅承擔(dān)著對(duì)外實(shí)行高水平全面開放，對(duì)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，而且也承載著以制度為導(dǎo)向形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式頒布，“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，③《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2020年6月2日，http://www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-06/01/c_1126061034.htm?！鞍阎贫燃蓜?chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，④《習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年6月2日，第1 版。通過自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試投資和貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，更加注重制度型和結(jié)構(gòu)性安排，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，重點(diǎn)途徑包括完善投資開放及負(fù)面清單制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通與數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)范圍等?？梢哉f，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新是在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（港）的制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)物。二者在國(guó)內(nèi)層面?zhèn)戎赜诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)供給側(cè)改革，克服阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，同時(shí)承擔(dān)對(duì)外開放壓力測(cè)試的任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判提供制度性的保障。①尹晨、周思力：《論制度型開放下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5 期，第79 頁(yè)。

中國(guó)不僅僅通過制度型開放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度對(duì)接，同時(shí)也通過自身發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新并推廣形成國(guó)際制度，并通過規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的談判和互認(rèn)、雙邊規(guī)則的擴(kuò)大化、借助國(guó)際組織傳播等方式實(shí)現(xiàn)制度的外溢。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化進(jìn)程是化解“規(guī)則壓力”的有效選擇，②李明月：《國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的互動(dòng)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第106 頁(yè)。這也是中國(guó)通過制度型開放實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新的突破口。

（一）提供發(fā)展治理方案促進(jìn)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而擺脫貧困作為全球發(fā)展治理的突出難題，至今仍然困擾著大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就，2020年我國(guó)的貧困治理取得了決定性勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了世界發(fā)展治理的奇跡。西方發(fā)展模式遭遇嚴(yán)重挫折，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展嚴(yán)重失衡、發(fā)展動(dòng)能不足、發(fā)展援助失效的困境，尤其是目前全球經(jīng)濟(jì)低迷，發(fā)展中國(guó)家治理遭遇更大的挑戰(zhàn)。中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)在西方發(fā)展道路之外，為發(fā)展中國(guó)家提供了一種重要的替代選擇和可能性?！鞍l(fā)展導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則不僅包括現(xiàn)有體制下強(qiáng)調(diào)的非歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平貿(mào)易、規(guī)制融合、爭(zhēng)端解決等原則，更關(guān)注和解決基礎(chǔ)設(shè)施不完備、市場(chǎng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、融資渠道不暢通、收入分配不平均等制約廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的問題?！雹凼⒈蟆⒏呓骸吨袊?guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理：從規(guī)則接受者到規(guī)則參與者》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5 期，第24 頁(yè)。

“一帶一路”倡議是我國(guó)給世界提供的重要公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為導(dǎo)向，以“共商、共建、共享”為原則，是“人類命運(yùn)共同體”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)了治理的代表性、合理性和普惠性。“一帶一路”倡議始終貫穿開放包容理念，不以意識(shí)形態(tài)、政治體制設(shè)限，不附加任何政治條件，通過與各國(guó)發(fā)展“戰(zhàn)略對(duì)接”，通過開放性協(xié)商達(dá)成適合的發(fā)展議程，推動(dòng)沿線國(guó)家互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國(guó)推動(dòng)發(fā)展合作的重要方式。一方面，“一帶一路”倡議立足國(guó)內(nèi)，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，提升自身開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，中國(guó)發(fā)展治理的經(jīng)驗(yàn)通過“一帶一路”倡議等方式向發(fā)展中國(guó)家推廣，逐漸形成發(fā)展治理領(lǐng)域重要的合作機(jī)制，并使這些制度反映在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易、投資、金融等制度的最新發(fā)展，惠及發(fā)展中國(guó)家的整體利益。①陳偉光、王燕：《共建“一帶一路”：基于關(guān)系治理與規(guī)則治理框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第6 期，第106 頁(yè)。2013年至 2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá) 6.469萬億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4 萬個(gè)就業(yè)崗位，有力促進(jìn)了沿線國(guó)家發(fā)展。②《繼續(xù)拓寬開放共贏之路》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年8月27日，第11 版。世界銀行報(bào)告表明，“一帶一路”倡議全面實(shí)施能夠?yàn)槌^ 3000 萬人擺脫中度貧困提供幫助。③World Bank Group,“Belt and Road Economics:Opportunities and Risks of Transport Corridors,”World Bank,2019,p.9,https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/publication/belt-and-roadeconomics-opportunities-and-risks-of-transport-corridors.可見，“一帶一路”合作機(jī)制化建設(shè)，不僅是探索與周邊或沿線國(guó)家的區(qū)域發(fā)展合作模式，也是在全球經(jīng)濟(jì)治理困境下，中國(guó)推動(dòng)治理體系變革的具體實(shí)踐，提供中國(guó)治理方案的過程。

（二）抓住新科技革命契機(jī)促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理創(chuàng)新

當(dāng)前新一輪科技革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理秩序產(chǎn)生巨大沖擊，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)開始運(yùn)用于全球貿(mào)易、金融和發(fā)展等領(lǐng)域，④劉彬、陳偉光：《區(qū)塊鏈技術(shù)沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)治理——基于權(quán)力、制度和觀念的分析》，《學(xué)術(shù)界》2021年第1 期，第133—134 頁(yè)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用改變了全球經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)提升。2018年全球十大市值企業(yè)有七家網(wǎng)絡(luò)公司，網(wǎng)絡(luò)巨頭不斷將傳統(tǒng)的金融、能源企業(yè)擠出榜單，成為發(fā)展最為迅速的跨國(guó)企業(yè)類型。2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2018年的30.2 萬億美元擴(kuò)張至31.8 萬億美元，規(guī)模增長(zhǎng)了1.6 萬億美元，⑤中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）》（白皮書），第11 頁(yè)，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/t20201014_359826.htm。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為新一輪全球化的重要推動(dòng)力。而中國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域有自身的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，居全球第二，在5G 技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算、電子商務(wù)等領(lǐng)域更是占據(jù)全球領(lǐng)先地位，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資活躍，形成了中美兩大巨頭的發(fā)展格局。這意味著在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)有能力積極探索并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，將共同標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)納入全球治理規(guī)則之中。

對(duì)于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展趨勢(shì)，各大國(guó)都已經(jīng)探索相關(guān)國(guó)內(nèi)治理機(jī)制，并逐漸規(guī)范，“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展亦成為大國(guó)克服世界經(jīng)濟(jì)低迷、疫情肆虐的重要抓手。”⑥王燕：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球貿(mào)易治理的挑戰(zhàn)及制度回應(yīng)》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2021年第1 期，第99 頁(yè)。故而國(guó)家間在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則層面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，合作也日漸增多。當(dāng)前的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主要表現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)據(jù)安全兩個(gè)方面。

數(shù)字貿(mào)易包括通信基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)資源、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)和有關(guān)數(shù)字產(chǎn)品等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度較為成熟的治理規(guī)則領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)規(guī)則要積極適應(yīng)與國(guó)際互動(dòng)，借鑒國(guó)際規(guī)則和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善自身治理規(guī)則，力爭(zhēng)自身規(guī)則與國(guó)際規(guī)則在理念和做法上接軌；在國(guó)際性數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則尚不健全的領(lǐng)域，如在應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)等領(lǐng)域，需要及早謀劃，在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出中國(guó)的方案。如數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展所引發(fā)的“數(shù)字稅”問題，應(yīng)提前開展相關(guān)研究，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，提出制度方案；在數(shù)據(jù)安全方面，重視數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則的建立，要加快建立以確保數(shù)據(jù)安全為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，建立數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)安全交易等治理規(guī)則。

綜上所述，制度型開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際制度深度互動(dòng)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度供給，參與全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革提供持續(xù)動(dòng)力。面對(duì)制度競(jìng)爭(zhēng)與擠壓，中國(guó)以高水平制度型開放促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制建立，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依托中國(guó)巨大的市場(chǎng)資源，通過自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。同時(shí)，新一輪的制度型開放將促使國(guó)內(nèi)制度升級(jí)，并在制度學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新性供給。通過拓展發(fā)展治理和新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，將國(guó)內(nèi)規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際推廣形成國(guó)際制度，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新。

六、全球經(jīng)濟(jì)治理：制度復(fù)雜化趨勢(shì)

隨著中國(guó)崛起和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局的形成以及新冠疫情帶來的不確定性沖擊，①康曉：《新冠疫情危機(jī)與全球治理新態(tài)勢(shì)》，《國(guó)際論壇》2021年第 2 期，第20 頁(yè)。全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，全球化走向重塑，從“超級(jí)全球化”走向“有限的全球化”，②丹尼·羅德里克：《貿(mào)易的真相——如何構(gòu)建理性的世界經(jīng)濟(jì)》，卓賢譯，北京：中信出版社，2018年，第29 頁(yè)。大國(guó)間的制度競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在并呈現(xiàn)復(fù)雜化的局面。這意味著區(qū)域協(xié)定、雙邊協(xié)定在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)增加、強(qiáng)化，不可避免帶來平行制度現(xiàn)象，以減少既有治理體系失效帶來的損失，也意味著制度競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向趨同或是趨異。這兩種趨勢(shì)將造成全球經(jīng)濟(jì)治理的不同走向：制度趨同能增加國(guó)際市場(chǎng)中公共物品的供給，并促進(jìn)制度效率改善，減少交易成本；而制度沖突導(dǎo)致兩套甚至兩套以上平行制度的出現(xiàn)，導(dǎo)致制度供給過剩、復(fù)雜性增加，甚至形成國(guó)家集團(tuán)的分化和對(duì)抗。

國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)同一領(lǐng)域“不按等級(jí)排列的，存在嵌套、部分重疊和平行的國(guó)際制度”，①Karen J.Alter and Sophie Meunier,“The Politics of International Regime Complexity,” Perspectives on Politics,Vol.7,No.1,2009,pp.13-24.這一現(xiàn)象被稱為“國(guó)際制度的復(fù)雜性”（international regime complexity）。制度復(fù)雜性現(xiàn)象的維度有二：一是議題領(lǐng)域，二是參與主體，尤其是主導(dǎo)國(guó)的差異，這兩個(gè)維度的差異形成彼此共存的平行、嵌套和重疊制度體系的表現(xiàn)形態(tài)。②任琳、張尊月：《全球經(jīng)濟(jì)治理的制度復(fù)雜性分析》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第10 期，第101—102 頁(yè)。而在制度重疊部分所帶來的競(jìng)爭(zhēng)可能造就兩種結(jié)果，如果制度彼此妥協(xié)和兼容的程度不斷提高，那么制度將高度一體化，融合程度不斷提高；如果沖突程度提高，那么雙方則在一定程度脫鉤而成為平行制度。中美關(guān)系深刻變化表現(xiàn)為國(guó)際制度互動(dòng)已經(jīng)從制度競(jìng)合走向制度脫鉤，主要表現(xiàn)為政治、規(guī)則、觀念和功能聯(lián)結(jié)的脫鉤，這是制度競(jìng)爭(zhēng)惡化的產(chǎn)物，加劇了中美經(jīng)貿(mào)和科技脫鉤。③王明國(guó)：《從制度競(jìng)爭(zhēng)到制度脫鉤——中美國(guó)際制度互動(dòng)的演進(jìn)邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第10 期，第72 頁(yè)。那么，是否制度脫鉤已經(jīng)不可避免，中美制度競(jìng)爭(zhēng)的均衡必然走向平行體系？

一方面，在制度議題和功能領(lǐng)域，中國(guó)是在美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系下發(fā)展起來的，并且在學(xué)習(xí)現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的提供制度供給和參與制度競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革并不是對(duì)其全盤否定，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改革和補(bǔ)充，具體制度具有較大的兼容性；另一方面，在主導(dǎo)國(guó)層面，制度的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)成為中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重要方面。所以，在國(guó)際制度層面，中國(guó)也要對(duì)國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)區(qū)分不同的層次，尤其是中美制度競(jìng)爭(zhēng)各領(lǐng)域和層次，需要加以區(qū)分。不同學(xué)者對(duì)國(guó)際制度作了不同的層次界定，魯杰區(qū)分了世界政治中的構(gòu)成性規(guī)則和限制性規(guī)則；④約翰·魯杰：《什么因素把世界維系在一起》，參見彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢、斯蒂芬·克拉斯納：《世界政治理論中的探索與爭(zhēng)鳴》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年，第272—273 頁(yè)。斯密特將國(guó)際制度分為憲法結(jié)構(gòu)、基本制度和特定問題領(lǐng)域的專門性機(jī)制三種類型，憲法結(jié)構(gòu)“構(gòu)成”了基本制度，基本制度的實(shí)踐又作為條件作用于特定問題領(lǐng)域的專門性機(jī)制；⑤Christian Reus-Smit,“The Constitutional Structure of International Society and the Nature of Fundamental Institutions,” International Organization,Vol.51,No.4,1997,pp.557-558.李巍則進(jìn)一步將制度競(jìng)爭(zhēng)從微觀到宏觀分成四個(gè)維度，即規(guī)則之爭(zhēng)、機(jī)制之爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)之爭(zhēng)和秩序之爭(zhēng)。⑥李?。骸稄囊?guī)則到秩序：國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第4 期，第28 頁(yè)?？傮w而言，在制度層次角度，我們可以將制度競(jìng)爭(zhēng)分為具體制度功能領(lǐng)域和構(gòu)成性原則兩大層次的競(jìng)爭(zhēng)。

中美兩國(guó)在具體領(lǐng)域、機(jī)制和機(jī)構(gòu)層面存在大量的重疊和共同利益，中美存在的制度競(jìng)爭(zhēng)將彌散到各個(gè)領(lǐng)域，而在不同制度領(lǐng)域和層次應(yīng)采取不同策略。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)有選擇地接受發(fā)達(dá)國(guó)家最近提出的一些改革動(dòng)議，在減少出口限制、電子商務(wù)合作、貿(mào)易融資、負(fù)面清單制度、基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通等領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)制度性開放與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，這既是推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)制度融合，也是國(guó)內(nèi)深化改革的需要；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)據(jù)流動(dòng)安全、金融貨幣、氣候變化、高科技等存在較強(qiáng)的制度競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)開展對(duì)話與競(jìng)爭(zhēng)，提高參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)?？梢哉f，在上述中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理各領(lǐng)域，中美將在各項(xiàng)具體制度和機(jī)制中形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

但是在具體制度背后的“構(gòu)成性原則”，即治理規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、文化觀念等層面，中美間競(jìng)爭(zhēng)與沖突形成的制度分離不可避免。因此，在中美制度競(jìng)爭(zhēng)與合作過程中，可能形成以兩國(guó)為主導(dǎo)、雙中心化的、在功能領(lǐng)域高度重疊而規(guī)范領(lǐng)域一定程度分離的制度網(wǎng)絡(luò)。而制度的分離化程度取決于雙方的外交的理念與決策：既取決于中國(guó)是否能堅(jiān)持制度型開放，即在哪些領(lǐng)域能開放，開放程度有多少；也取決于美國(guó)是否具有開放的態(tài)度，是否將價(jià)值觀外交捆綁全球生產(chǎn)和貿(mào)易等各領(lǐng)域議題等?？v觀制度競(jìng)爭(zhēng)的過程，不同制度互有優(yōu)勢(shì)，并不是一方壓倒另一方的過程，而是在競(jìng)爭(zhēng)中存在制度互鑒，互相學(xué)習(xí)的過程，需要參與者互相協(xié)調(diào)價(jià)值，保持包容性，才能實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的善治結(jié)果。

總體而言，根據(jù)當(dāng)前制度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理制度競(jìng)爭(zhēng)策略需要遵守一些基本原則：一是需要更加強(qiáng)調(diào)包容性，制度競(jìng)爭(zhēng)不是全盤否定對(duì)方，而是在現(xiàn)有體系下的修正，多邊主義是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法和理念；二是制度提供的利益分配更加均衡，在一定程度上改變制度非中性的程度，提高發(fā)展的普惠性；三是制度治理更加有效，充分發(fā)揮多邊機(jī)制，提供治理的公共產(chǎn)品；四是制度理念上倡導(dǎo)公平、正義。同時(shí)，從時(shí)空兩個(gè)維度參與制度競(jìng)爭(zhēng)：一是在時(shí)間維度，通過制度長(zhǎng)期有效供給，修正反饋形成制度并存的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，做好持久競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備；二是在空間維度，應(yīng)該更重視制度創(chuàng)設(shè)，“以創(chuàng)新為內(nèi)核的新全球化需要實(shí)現(xiàn)全球和區(qū)域?qū)用娴碾p層治理。”①鞠建東等：《“三足鼎立”的新全球化雙層治理體系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第9 期，第138 頁(yè)。當(dāng)前中國(guó)更多采取的是空間維度的區(qū)域供給原則，加快加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建雙邊貿(mào)易以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，通過小范圍和區(qū)域制度供給，不斷反饋修正過程，不斷擴(kuò)大制度的適用范圍，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）的簽署，以及逐漸向更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP 學(xué)習(xí)。這是根據(jù)自身實(shí)力和影響力做出的理性決策，屬于較為現(xiàn)實(shí)的制度策略選擇；但是也要做好時(shí)間維度上多種制度長(zhǎng)期并存和持續(xù)供給的準(zhǔn)備，這是大國(guó)作為制度供給國(guó)的責(zé)任體現(xiàn)，直接影響其他參與國(guó)的選擇和信任程度。

七、結(jié)語

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度和國(guó)際制度協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程，背后離不開利益、權(quán)力的重新分配和觀念的重塑，制度實(shí)現(xiàn)均衡的過程往往是各方力量博弈演化的過程。在這一過程中，中國(guó)通過制度型開放參與全球經(jīng)濟(jì)治理制度改革是可行的制度路徑：通過制度學(xué)習(xí)改革國(guó)內(nèi)制度，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提高制度型開放水平，在發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并引領(lǐng)一些特定領(lǐng)域的制度安排，謀求與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的制度空間，促進(jìn)有效的制度創(chuàng)新；在制度競(jìng)爭(zhēng)中不斷保持開放學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)制度擠壓，持續(xù)有效地提供制度供給，促成國(guó)內(nèi)制度向國(guó)際制度轉(zhuǎn)變，塑造有利于自身的全球經(jīng)濟(jì)治理制度，這也是制度型開放的最終目標(biāo)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理制度復(fù)雜性長(zhǎng)期存在，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提供主體更加包容、分配更加普惠、治理更加有效、更加公平正義的制度，并且在深化區(qū)域合作同時(shí)，做好持續(xù)制度供給，做負(fù)責(zé)任的大國(guó)。制度競(jìng)爭(zhēng)并不是傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中你死我活的斗爭(zhēng)，而是可以通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。在未來制度競(jìng)爭(zhēng)中，中美兩國(guó)可能形成雙中心發(fā)展、相互依賴的高度復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：功能層面，制度高度重疊，兩國(guó)在各項(xiàng)具體制度和機(jī)制中存在廣泛競(jìng)爭(zhēng)與合作的可能，具有較強(qiáng)的兼容性；而在構(gòu)成性原則層面，中國(guó)應(yīng)承認(rèn)其中存在矛盾沖突，同時(shí)不斷解放思想，保持制度學(xué)習(xí)的能動(dòng)性和開放性，在國(guó)內(nèi)國(guó)際制度互動(dòng)中提高中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。