基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的貴州省水庫移民安置適應(yīng)性研究

周 海，張 星

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550002)

長期以來，由于移民安置規(guī)劃缺乏足夠的深度與精度并脫離實際情況，以致于水庫移民安置并未達到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響移民安置進度和質(zhì)量。隨著國家相繼頒布和出臺移民條例與規(guī)范，進一步明確了不同階段工作任務(wù)與深度，大幅度提升了移民安置規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，積極推動搬遷安置進度，有效減少了移民搬遷安置過程中存在的矛盾。

1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中水庫移民安置變化

近年來，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，水庫移民安置也面臨較多變化，具體如表1所示，明確體現(xiàn)水庫移民安置與市場發(fā)展相適應(yīng)要求。

表1 移民安置特征比較

基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級下水庫移民安置變化具有以下幾點：(1)市場經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟自由推動移民安置思想理念轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級條件下明確要求水庫移民工程需將移民利益放置首位，充分體現(xiàn)以人為本思想理念，上述多體現(xiàn)在現(xiàn)有水庫移民安置政策與實踐，例如通過集中安置移民促使其快速重建基本社會網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動移民參與安置規(guī)劃積極性和主動性。同時移民安置方式相對多元，例如常見投靠親友或自謀出路等，使移民能與國家共同分享水電水利工程帶來的經(jīng)濟效益。(2)經(jīng)濟運行方式轉(zhuǎn)變，移民安置利益主體及其關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化；隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，水庫移民安置也有所轉(zhuǎn)變。如果說計劃經(jīng)濟體制下以行政命令為重要方式的經(jīng)濟運行，那么在轉(zhuǎn)軌推進下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段的經(jīng)濟運行則將更多的重心傾向于自身利益，多元產(chǎn)權(quán)制度逐漸取代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前單一產(chǎn)權(quán)制度，故而中央政府賦予地方政府部分或全部的資源配置權(quán)，而地方政府則賦予企業(yè)或個人部分或全部資源配置權(quán)，正是上述放權(quán)讓利改變促使我國水利水電移民安置工程增加很多相關(guān)利益主體，導(dǎo)致其相互關(guān)系呈現(xiàn)顯著的復(fù)雜性和多樣性等特征[1]。

2 貴州省水庫移民安置機制現(xiàn)狀

2.1 貴州省主要河流分布

圖1 貴州主要河流分布圖

從圖1可看出，貴州省水流面積相對廣泛且河流沿岸集聚較多地山川和山谷，故而，水利水電工程多建立于高山峽谷間，其中河谷居民是水庫移民主要群體。貴州省位于我國西南地區(qū)，占地總面積為17.6萬 m2，其中少數(shù)民族比例高達36%左右，當(dāng)?shù)鼐用裾w文化水平偏低。同時，貴州省內(nèi)具有大量山體，耕地土地稀少且產(chǎn)品和資源相對有限，所以人均占地量少成為制約貴州省經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。結(jié)合貴州省山多地少，地勢陡峭以及少數(shù)民族群體眾多以及當(dāng)?shù)厝嗣袷芙逃秸w偏低等情況可對當(dāng)?shù)匾泼癜仓妹媾R形勢進行歸納總結(jié)：具體如表2所示。

表2 貴州省移民安置面臨形勢

2.2 貴州省移民工作發(fā)展歷程以及特征

1958年，貓?zhí)犹菁夒娬竟ぷ鞯拈_啟也標(biāo)志著貴州省水利水電工程移民工作啟動。表3為貴州移民工作三個階段特征：

表3 貴州省水利水電工程三個階段移動特征

圖2 余慶縣花山鄉(xiāng)移民新居

3 貴州水庫移民安置模式以及特征

3.1 “大分散，小集中”安置模式

所謂“大分散，小集中”安置模式即移民遵循“人隨土走，家隨土安”原則以及根據(jù)自身意愿選擇自行購建房、自行對接調(diào)劑土地、自主選擇安置地點等方式。和傳統(tǒng)土地安置模式相比，該安置模式具有以下優(yōu)勢：(1)受土地資源限制相對較??；該安置方式只需對區(qū)域內(nèi)閑置土地資源盤活即可，有效解決調(diào)地困難問題。(2)移民參與積極性高且自主性強；該安置模式直接為移民發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施費用，由移民根據(jù)自身意愿選擇宅基地。政府和部門在地形條件允許的地方給予移民地質(zhì)勘察和規(guī)劃設(shè)計等幫助。移民可自行選擇政府指定地質(zhì)條件安全范圍內(nèi)進行建房或根據(jù)自身風(fēng)俗與生產(chǎn)方式確定，充分體現(xiàn)移民意愿(圖1)。

圖3 長期補償機制成果審查暨協(xié)議簽訂儀式

表4 三種移民安置模式適用條件

3.2 城鎮(zhèn)化安置模式

城鎮(zhèn)化安置從本質(zhì)層面分析屬于“少土/無土”安置。即以集鎮(zhèn)化模式安置進入城市的移民，對其調(diào)劑少量土地或不調(diào)劑土地，借助區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)發(fā)展謀生，逐漸從農(nóng)業(yè)過渡至第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變安置。該模式最為顯著的特征即發(fā)展性，不再從經(jīng)濟上補償移民，而是在安置過程中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)解等因素給予綜合考慮， 為實現(xiàn)移民長遠發(fā)展做好鋪墊。與此同時，移民城鎮(zhèn)化安置目標(biāo)為實現(xiàn)移民安置區(qū)和移民群體城鎮(zhèn)化，其中移民安置區(qū)通過合理引用搬遷安置政策、人力資源與聚集資金等推動城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，同時利用居住地安排和土地分配等合理定位集鎮(zhèn)功能，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，促使水庫移民早日和城鎮(zhèn)社會相融，從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＠缳F州省甕安縣構(gòu)皮灘電站移民則運用自身農(nóng)民開起家具店，實現(xiàn)可觀的經(jīng)濟收入，大幅度提升生產(chǎn)生活水平。

3.3 長期補償安置

長期補償安置即在一定周期內(nèi)以水利水電水庫淹沒含樞紐工程建設(shè)占地在內(nèi)的耕地地類、面積以及經(jīng)科學(xué)核定的年產(chǎn)值為主要基礎(chǔ)，由水利水電項目法人對其所有權(quán)人實施逐年補償?shù)囊泼癜仓梅绞健ＭǔＱa償時限從耕地被征占當(dāng)年起至工程項目報廢之時，項目建立一年就需對所有權(quán)人補償一年。長期補償安置最為顯著的特征即目的明確、責(zé)任無限、對象統(tǒng)一、補償動態(tài)性以及土地物化性(圖3)。

3.4 三種安置模式適用條件分析

三種安置模式：(1)大分散，小集中安置；(2)城鎮(zhèn)化安置模式；(3)長期補償安置。它們的具體適用條件見表4所示。

4 基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的水庫移民安置適應(yīng)性的對策

我國不斷加大水利水電資源開發(fā)力度的原因在于解決能源短缺矛盾，水庫移民安置成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期面臨的最為緊迫且現(xiàn)實性問題。再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌深入以及快速發(fā)展市場經(jīng)濟，在一定程度解決水庫移民部分問題，然而當(dāng)前移民安置普遍存在法律法規(guī)有待健全完善以及執(zhí)行力度薄弱等問題，對水利水電工程快速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重制約[2]。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形勢下的水庫移民安置適應(yīng)性可從以下方面加以提升：

(1)結(jié)合實際情況編制科學(xué)合理扶持規(guī)劃，激發(fā)水庫移民發(fā)展動力；當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門應(yīng)廣泛聆聽移民意見和建議，編制科學(xué)合理的水庫移民后期扶持規(guī)劃，有效落實項目扶持和生活生產(chǎn)扶持等后期扶持。在實施移民安置工作中需結(jié)合易地扶貧搬遷政策，始終堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置模式為主，同時遵循保護生態(tài)環(huán)境、便于生活生產(chǎn)以及因地制宜等原則，還需結(jié)合當(dāng)前廣泛流行的數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等特征組織移民參與相關(guān)技能培訓(xùn)，必要時可采取激勵措施提升水庫移民發(fā)展動力，降低貧困風(fēng)險發(fā)生率。(2)適當(dāng)引入市場機制，建立合理移民安置體制并進行立法；針對水庫移民安置工作可適當(dāng)將市場機制引入其中，并在此基礎(chǔ)上建立政企分開、權(quán)責(zé)明晰、產(chǎn)權(quán)清晰、科學(xué)管理的企業(yè)化體制。事實上，水利水電工程項目投資本質(zhì)即資產(chǎn)所有權(quán)、投入要素權(quán)、收益占有權(quán)相結(jié)合模式，通過實施企業(yè)化移民體制能將市場經(jīng)濟與政府行為相結(jié)合，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、投資、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，從本質(zhì)層面解決輕移民和重工程等問題，實現(xiàn)開發(fā)性移民目標(biāo)[3-4]。

5 結(jié)語

總之，水庫建設(shè)是我國經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的組成，在發(fā)電、供水、灌溉、防洪以及綜合利用方面發(fā)揮著重要作用。所以，需全面重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級模式下水庫移民適宜性問題，并加以妥善解決，提升移民經(jīng)濟效益和生活質(zhì)量。