2026聯(lián)合國國際草原與牧民年的意義及展望

龍瑞軍，Hijaba Ykhanbai

(1.蘭州大學生態(tài)學院，甘肅 蘭州 730000；2.Environment and Development Association-JASIL；Bruun Selbiin-15,MAS building 2，#4314，Ulaanbaatar，MONGOLIA)

1 設(shè)立國際草原與牧民年的意義

國際年是由聯(lián)合國通過指定一個特定年份，作為促進人們提高對某一特定主題的認識并開展相關(guān)活動的時間。例如，2022年被指定為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際年，2024年被指定為國際駱駝年等。

草原[1]是指用于放牧或有可能被放牧的土地，其著生的植物主要是禾草、類禾草植物、雜類草或灌木，是可以用作飼養(yǎng)家畜和野生動物的自然生態(tài)系統(tǒng)。一般來說，作為畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的草原，包括了多種植被類型，例如溫帶草原：含歐亞斯太普草原(steppe)、北美普列里草原(prairie)、南美潘帕斯草原(panpas)、非洲外爾德草原(veldt)等；熱帶草原：含非洲、亞洲和大洋洲的稀樹草原(savanna)、南美洲東北部蘭諾無樹草原(lannos)和南部塞拉多草原(cerrado)等；此外，還包括了草甸、疏林、灌叢、荒漠、凍原、高山群落和沼澤等植被類型。

牧民[2]則是在草原飼養(yǎng)家畜或野生動物的人，包括牧場主、游牧民和傳教牧民。國際草原與牧民年(IYRP)還將關(guān)注其他草原用戶，如獵人、采集者、農(nóng)牧民和漁民等。

地球陸地表面一半以上為草原所覆蓋[2]，草原是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。其植被主要由天然草本植物和灌木等組成，供牲畜與野生動物放牧和棲息。草原的生產(chǎn)能力及其環(huán)境健康對5億多牧民的生計、食物安全、文化傳承和發(fā)展至關(guān)重要[2]。同時也通過健康廉價的動物產(chǎn)品、旅游業(yè)、區(qū)域水土保持、野生動物和生物多樣性保護及可再生能源等有形和無形產(chǎn)品，為數(shù)十億非牧民人群提供服務(wù)。因此，草原生態(tài)系統(tǒng)對全球生態(tài)、生產(chǎn)與生計安全貢獻巨大[3]，并且無可替代。當今世界正受難以預測氣候變化的影響，已經(jīng)有7億多人(約占世界人口的十分之一)，正在遭受饑餓威脅，100萬動植物物種面臨滅絕的危險[2]，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的草原及草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)尤顯重要。

在過去的百年尺度上，全球草原生態(tài)系統(tǒng)是受關(guān)注和保護最少的生態(tài)系統(tǒng)，牧民更是遭受了許多不公正的待遇，如傳統(tǒng)放牧區(qū)被剝奪，遷徙路線受阻等。然而，面對日益增加的不確定性，如何使這些社區(qū)繼續(xù)生存，并運用他們的知識和技能，成為草原可持續(xù)發(fā)展的強大后盾，正是草原與牧民年所要努力的方向。牧民作為草原的管理者，他們在維持和增加生物多樣性以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

研究證明，與具有巨大碳足跡和水足跡的工業(yè)化和集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)相比，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中這些足跡幾乎為零[2]。由草原維系的草原畜牧業(yè)系統(tǒng)形成了地球上最大的碳匯。因此，采用可持續(xù)理念管理草原畜牧業(yè)對于緩解氣候變化至關(guān)重要。草原畜牧業(yè)主要依靠原生的天然草原從事牧業(yè)生產(chǎn)，是一種幾乎不需要化石燃料能源的生產(chǎn)系統(tǒng)[2]。放牧也有助于防止草原火災(zāi)，因為它會消耗大量的地表植物，避免了燃料源的積累。因此，草原畜牧業(yè)是一種自然友好型的家畜生產(chǎn)系統(tǒng)，能在高度多變的條件下，不斷優(yōu)化系統(tǒng)生產(chǎn)效率與資源可持續(xù)性之間的動態(tài)平衡。

因此，通過舉行IYRP的一系列活動，使世界上更多的人們(特別是決策者)認識到草原和牧民的巨大價值，更好地了解他們?nèi)绾卧趪液腿驅(qū)用鏋榄h(huán)境、經(jīng)濟、社會和文化做出的貢獻并達成共識，從而促進各國本身及其之間在科學研究、技術(shù)交流、行動方案和政策立法等方面的協(xié)調(diào)與合作，助力國家、區(qū)域和全球草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)做出貢獻[4]。

2 國際草原與牧民年活動主題

對于世界各地的草原和依靠草原生存的牧民來說，相同的主題能在不同國家引起共鳴，但它們在特征和動態(tài)方面又具有較強的多樣性。因此，如果只設(shè)定單一主題不足以代表全球草原畜牧業(yè)系統(tǒng)的多樣性和復雜性。盡管該系統(tǒng)存在紛繁的多樣性，但仍能通過聚焦形成12個主題，對應(yīng)到國際年的每一個月。這些主題對于大多數(shù)國家來說不僅具有廣泛的共性，且對于發(fā)展中國家和發(fā)達國家也都具有重要意義。

2019年10月，經(jīng)國際草原與牧民年國際支持組(International Support Group，ISG)充分協(xié)商和討論，對應(yīng)全年的12個月擬議了相應(yīng)的活動主題。雖然每個國家可以根據(jù)自己的實際情況決定IYRP期間開展活動的內(nèi)容、時間和范圍，但基于12個月主題的全球協(xié)調(diào)框架將有助于提出具有廣泛共性的問題和建議，突出重點和熱點話題，得出草原畜牧業(yè)全球性類似問題的解決方案。

2.1 選擇主題的原則

2.1.1 有助于加深對草原和牧民的認識 各國對牧民的認知不同，但總體而言，牧民被認為是生活在氣候干燥、多沙塵荒漠中的游牧民或牛仔。基于全球草原生態(tài)系統(tǒng)和牧區(qū)文化的多樣性，國際草原和牧民年的活動和慶祝方式也應(yīng)不同。

2.1.2 有助于對草原畜牧業(yè)知識的挖掘與創(chuàng)新 過去二十多年來，隨著人們對草原和牧民了解的不斷深入，有效提升了家畜遷移對草原生產(chǎn)和保護的價值、土著居民和地方知識體系價值、有機畜牧產(chǎn)品價值、草原動態(tài)變化，以及許多其他快速發(fā)展與管理理念創(chuàng)新方面的認識。

2.1.3 有助于關(guān)注全球各發(fā)展階段的牧民 目前大多數(shù)發(fā)展中國家的牧民群體仍然在為擺脫貧困而努力，公平對待而抗爭；而發(fā)達國家的許多牧民正面臨著傳統(tǒng)家庭式生產(chǎn)模式的逐步消失，以及維系有機農(nóng)牧業(yè)的挑戰(zhàn)。無論是哪種情況，對于牧民來說享有各種可持續(xù)的服務(wù)項目(衛(wèi)生、教育、能源、獸醫(yī)投入、貿(mào)易和政策等)，都應(yīng)該通過有效的政策和保障措施得以實現(xiàn)和逐步完善。

2.1.4 有助于通過12個主題均衡覆蓋草原與牧民全領(lǐng)域問題 12個月的主題將能均衡地反映全球環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化和政策等與草原和牧民緊密相關(guān)的所有問題，并結(jié)合當月對應(yīng)的國際/世界日，系統(tǒng)和全面地將世界范圍的草原及與之相關(guān)的現(xiàn)存問題有序地提出，促使世界人民和各國政府全面、系統(tǒng)地關(guān)注和解決這些問題，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

基于上述4個原則，表1歸納了每個月的主題、問題和關(guān)鍵信息。第一列將“主題”按月進行匹配，并結(jié)合了當月對應(yīng)的國際/世界日?！跋嚓P(guān)問題描述”和“關(guān)鍵信息示例”專欄描述了關(guān)鍵問題和關(guān)鍵信息。在“與可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)聯(lián)”一欄，則將該月的主題、問題和關(guān)鍵信息與聯(lián)合國2030年17個可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)進行了關(guān)聯(lián)匹配。

表1 國際草原與牧民年各月主題與問題及關(guān)鍵信息

所有國家應(yīng)組織各利益相關(guān)方，進行廣泛討論，根據(jù)自己國家的實際情況完善和確定表1清單內(nèi)容，并進一步尋求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娂敖ㄗh，以便為大眾/社交媒體傳遞本國草原與牧民年的活動計劃信息。

3 IYRP漫長道路上的重要節(jié)點

3.1 工作完成的時間節(jié)點

2008年，在中國內(nèi)蒙古召開的國際草原與草地大會提出了國際草原與牧民年的想法。

2011年，在阿根廷舉辦的國際草原大會上，提出開展草原國際年和全球草原評估的倡議。

2015年，美國草原管理學會和草原伙伴關(guān)系支持草原與牧民年倡議，為IYRP申請注入新的活力。

2016年，聯(lián)合國第2次環(huán)境大會(UNEA-2)通過關(guān)于促進草原和草原畜牧業(yè)(Rangelands & Pastoralism)以及對草原和草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀進行差距分析(gap analysis)的決議。

2016年，加拿大國際草原大會期間，制定行動計劃以支持IYRP，并成立“國際指導組”(International Steering Group，ISG)。

2018-2019年，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資助下，完成了對草原和草原畜牧業(yè)差距分析的報告。

2019年，聯(lián)合國第4次環(huán)境大會(UNEA-4)通過支持非洲組關(guān)于國際草原與牧民年倡議的決議。

2019年8月，蒙古國政府向聯(lián)合國提交了擬于2026年舉辦國際草原與牧民年議案；為此“國際指導組”改為“國際支持組”(International Support Group，IGS)，全力支持蒙古國團隊的申報工作。ISG的主席為Jim O’Rourke(jorourke@csc.edu)，副主席為Maryam Niamir-Fuller(mniafull2@gmail.com)；并在美國亞利桑那大學創(chuàng)辦了IYRP網(wǎng)站和“網(wǎng)上攤位(online booth)以及線上檔案(archives)。

2020年10月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)委員會(COAG-27th)通過蒙古國政府在2026年舉行IYRP的提案。期間該提案獲得包括中國政府在內(nèi)160多個組織和50多個國家政府的支持。

2020年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會(FAO Council-165th)通過了IYRP提案。

2021年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會(FAO Conference-42nd)通過了IYRP提案。

2022年3月15日，聯(lián)合國大會(UNGA)最終批準了國際草原與牧民年提案，即2026年由蒙古國政府承辦IYRP。

3.2 成立全球區(qū)域支持組(Regional IYRP Support Groups，RISGs)

2020年底，為了更有效地推進國際草原與牧民年議案，爭取全球更多伙伴支持，國際支持組(IGS)經(jīng)過充分討論和協(xié)商，將全球劃分為11個片區(qū)，即北極(Arctic)、澳大拉西亞(Australasia)、中亞和蒙古(Central Asia & Mongolia)、東亞(East Asia)、東非和南非(Eastern & Southern Africa)、歐洲(Europe)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)(Latin America & the Caribbean)、北非和中東(North Africa & the Middle East)、北美(加拿大、美國和墨西哥){North America(Canada，USA & Mexico)}、南亞(South Asia)、西非和中非(West & Central Africa)。按照上述區(qū)域劃分，相應(yīng)地成立了國際草原與牧民年區(qū)域支持組(Regional IYRP Support Groups，RISGs)，并選出區(qū)域主席(Chair)，負責組織區(qū)域伙伴的相關(guān)活動，以支持IYRP。

各區(qū)域主席/協(xié)調(diào)人及其聯(lián)系郵箱如下：

1)北極：Anders Oskal(oskal@reindeercentre.org)；

2)澳大拉西亞：Sarah McDonald(sarah.mcdonald@dpi.nsw.gov.au)；

3)中亞和蒙古：HijabaYkhanbai(y.hijaba@gmail.com)；

4)東亞：龍瑞軍(longrj@lzu.edu.cn)，韓國棟(nmghanguodong@163.com)，戎郁萍(rongyuping@cau.edu.cn)；

5)東非和南非：Igshaan Samuels(igshaansamuels@gmail.com)，KediboneChueu(kedibonec@gmail.com)，Ken Otieno(kenotieno@reconcile-ea.org)，Loupa Pius(loupadado.org@gmail.com)，Sadia Ahmed(sadiama@hotmail.com)；

6)歐洲：Engin Yilmaz(engin@bican.net)，Olivier Maurin(o.maurin64@gmail.com)；

7)北非和中東：Hossein Badripour(badripour@yahoo.com)；

8)北美洲：Barry Irving(birving@ualberta.ca)，Jurgen Hoth(jurgenhoth1521@gmail.com)，LayneCoppock(layne.coppock@usu.edu)；

9)南美洲和加勒比地區(qū)：Pablo Frere(pablofrere@gmail.com)，Pablo Manzano Baena(pablo.manzano.baena@gmail.com)；

10)南亞：Devinder K Sadana(sadana.dk@gmail.com)；

11)西非和中非：HarounaAbarchi(ong.a2n@gmail.com)。

3.3 成立全球協(xié)調(diào)組(Global Coordination Croup，GCG)

2021年6月，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會(FAO Conference-42nd)批準IYRP提案后，由FAO畜牧部官員Gregorio VelascoGil、ISG主席和副主席、各RISG主席、ISG通訊團隊主席Ann Waters-Bayer、成員Engin Yilmaz和Barbara Hutchinson(GCG秘書)共同形成了全球協(xié)調(diào)組(Global Coordination Group，GCG)，負責完善向聯(lián)合國大會(UNGA)提交的IYRP議案，并組織相關(guān)國際、區(qū)域和國家層面的支持活動。

2022年3月15日，紐約聯(lián)合國大會(UNGA)一致通過決議，宣布2026年為國際草原與牧民年(International Year of Rangelands and Pastoralists，IYRP)。至此，ISG、RISGs和GCG聯(lián)合國際草原大會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境署等眾多伙伴，經(jīng)過十幾年的不懈努力，在160多個組織和50多個國家政府的共同支持下，終于成功實現(xiàn)了設(shè)立國際草原與牧民年的目標。

4 建議

國際草原與牧民年為在全球范圍內(nèi)全面認識草原的巨大價值，以及牧民對國際社會和生態(tài)系統(tǒng)突出貢獻提供了平臺，有助于在強化政策、立法、方案以及促進發(fā)展和研究舉措方面達成共識，草原和牧區(qū)/畜牧系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標?；谌虿菰竽翗I(yè)系統(tǒng)的多樣性和復雜性，以及各國社會、經(jīng)濟和文化方面的差異，在對表1中所列主題開展活動的同時，建議在國際草原與牧民年期間開展國家、區(qū)域和國際層面的協(xié)同活動。

4.1 國家層面

組建國際草原與牧民年國家委員會，統(tǒng)一組織開展國家層面的相關(guān)活動，包括展示成功的可持續(xù)草原畜牧業(yè)系統(tǒng)案例、獎項和獎勵、技術(shù)博覽會、視頻紀錄片、草原日、教育材料、雜志文章解讀等；關(guān)注草原工作和牧民對科學知識和最新技術(shù)的需求。落實聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于草原和牧民的全球評估/差距分析及相關(guān)行動建議。

4.2 國際層面

結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)及其對牧民和草原的影響，將環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的目標納入IYRP的綜合愿景。聯(lián)合國大會支持的草原和草原畜牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展十年(2020-2030)全球“行動計劃”，要求各國提出未來十年“行動聲明”以確保草原和牧民健康發(fā)展。利用世界可持續(xù)草原畜牧業(yè)倡議(World Initiative for Sustainable Pastoralism，WISP)和糧農(nóng)組織牧業(yè)知識中心贊助的牧民大會，分享地方智庫(理論、實踐經(jīng)驗及教訓)并制定切實可行的方案。國際上，可開展關(guān)于牧民的視頻和音樂展示、以及巡回的藝術(shù)展覽；通過社交媒體和視頻制作，提高發(fā)達國家和發(fā)展中國家的生產(chǎn)者、消費者和政策制定者對IYRP活動的認識。因此，在全球、區(qū)域和國家各層面開展合作伙伴協(xié)同行動，改善政策，促進資源可持續(xù)利用，以實現(xiàn)草原和牧民可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.3 中國的機遇

中國草原資源非常豐富，草原在生態(tài)環(huán)境保護、綠色高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰和碳中和、鄉(xiāng)村振興以及山水林草田綜合治理的國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。我國歷來重視草原的建設(shè)和草原畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，幾年來在草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償與環(huán)境保護建設(shè)、牧區(qū)教育與婦女地位改善、草原牧區(qū)文化挖掘與保護、牧民脫貧致富與小康村建設(shè)等方面都取得了舉世公認的成績。值此2026年國際草原和牧民年獲得聯(lián)合國大會批準之際，我們要充分利用聯(lián)合國這一平臺，向世界推介中國草原牧區(qū)多年來在草原生態(tài)、家畜生產(chǎn)、牧民生活與文化傳承等多維度上取得的巨大成就，傳播中國聲音，講中國故事。

結(jié)合國際草原與牧民年這一聯(lián)合國平臺，中國的政策制定者、學者、企業(yè)家、合作社管理者和牧場主等，通過借鑒和對照世界其他地區(qū)的活動的內(nèi)容，檢視我國多年來有關(guān)草原和草原畜牧業(yè)方面的諸多政策與措施的正確與不足，學習其他國家草原牧區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，不斷完善我們自己的工作，并使之服務(wù)于聯(lián)合國2030年17個可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)。