為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強法治保障

文 高丹

“法者，治之端也?！眻?zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，從理論和實踐上進行全面探索、開拓、創(chuàng)新、總結(jié)，形成習(xí)近平法治思想，推動我國法治建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，中國特色社會主義法治體系越來越完善。

當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進，如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用？怎樣進一步提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障？這是習(xí)近平總書記一直思考和謀劃的重大問題。2021年12月6日，十九屆中央政治局圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學(xué)習(xí)，總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨成立以來特別是黨的十八大以來全面依法治國的重大舉措、顯著成就，深刻分析我國法治體系存在的問題和不足，強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)：

第一，堅持法治體系建設(shè)正確方向；

第二，加快重點領(lǐng)域立法；

第三，深化法治領(lǐng)域改革；

第四，運用法治手段開展國際斗爭；

第五，加強法治理論研究和宣傳。

“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進，對全面依法治國提出新的更高要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》這篇重要講話，并同學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆六中全會精神結(jié)合起來，在新時代新征程不斷書寫全面依法治國新篇章。

“法度者，正之至也。”

黨的十九屆六中全會決議深刻指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。”這是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來治國理政偉大實踐得出的重要結(jié)論。

我們黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記回顧了黨在不同時期特別是新時代推進法治建設(shè)的歷史進程、重大成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進，作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局。

——2014年10月，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，規(guī)劃了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。

——2017年10月，黨的十九大明確提出新時代全面依法治國的新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。

——2018年1月，黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改問題，提出修改憲法部分內(nèi)容的建議；3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，國家根本法實現(xiàn)了與時俱進、完善發(fā)展；8月，黨中央組建中央全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。

——2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。

——2020年11月，黨中央第一次召開中央全面依法治國工作會議，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，用“十一個堅持”對習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和核心要義作出精辟概括。

——2021年10月，中央人大工作會議召開，對堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主、深入推進全面依法治國作出重大部署。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，新時代全面依法治國取得歷史性成就。對此，黨的十九屆六中全會決議作出了全面總結(jié)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記著重從法治體系建設(shè)的角度作出深刻闡述，指出，“我們抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”。

新時代全面依法治國實踐取得重大成就，但我國法治體系仍存在一些短板和不足。習(xí)近平總書記著重指出了5個方面的問題：一是“法律規(guī)范體系不夠完備，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點和空白區(qū)”；二是“法治實施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運行機制不夠科學(xué)”；三是“法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力”；四是“法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強”；五是“涉外法治短板比較明顯”。總書記強調(diào)，“這些問題必須抓緊研究解決”，并從國際國內(nèi)形勢任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，對當(dāng)前和今后一個時期推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重點任務(wù)作出戰(zhàn)略部署。

中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是立足我國基本國情、順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的必然選擇。

習(xí)近平總書記深刻指出，“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”；“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。

全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，處理好政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等一系列重大關(guān)系至關(guān)重要。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記對這一系列重大關(guān)系作出深刻闡釋：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！痹谶@次中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要講話中，總書記再次強調(diào)要正確處理這一系列重大關(guān)系，要求全黨“在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程”。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！睆闹袊鴩楹蛯嶋H出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“司法獨立”的路子，這是全黨全國人民的廣泛共識。實踐充分證明，我國法治體系符合國情和實際，具有顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記深刻闡發(fā)了這個道理：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)?！?/p>

2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式實施，這是我國首次就家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法。

依法治國，立法先行。黨的十八大以來，法治建設(shè)緊跟改革發(fā)展需要和人民群眾期盼，重點領(lǐng)域立法進程加快，法律制度不斷健全。經(jīng)過長期努力，我國現(xiàn)行有效法律291件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。

實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。新時代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的制度前提下，聚焦法律制度的空白點，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。在這篇重要講話中，總書記著重強調(diào)了3個方面：一是努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域立法步伐。二是發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。三是聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法。總書記特別點到兩類突出問題：一類是人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題?？倳泧?yán)肅指出，“要從完善法律入手進行規(guī)制，補齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管”。另一類是資本無序擴張問題，一些平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟野蠻生長、缺乏監(jiān)管?？倳浺蟆凹涌焱七M反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度”。

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題?？倳洀娬{(diào)，“各級立法機構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響”。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄Ａ?xí)近平總書記重點強調(diào)了兩個方面：一是健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；二是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件。

解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治領(lǐng)域改革納入全面深化改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》頂層設(shè)計指導(dǎo)下，先后推出《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》等一系列指導(dǎo)性文件，對深化法治領(lǐng)域改革作出重要部署，推動司法體制改革不斷向深水區(qū)邁進。

民事訴訟繁簡分流、快慢分道，群眾訴訟更便捷；刑事訴訟堅持以審判為中心，最大限度防范冤假錯案；跨域立案全面鋪開，異地訴訟不再難；變審查立案為登記立案，徹底解決人民群眾“立案難”；著眼破解訴訟難，提供多樣化糾紛解決方案；著眼群眾關(guān)心關(guān)切，推進檢察公益訴訟；著眼人權(quán)司法保障，推進刑事辯護全覆蓋……人民群眾從身邊不斷發(fā)生的變化，清晰聆聽到法治進步的鏗鏘足音，切實感受到了法治的正義與溫度。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。新時代，人民群眾對公平正義不斷提出更高需求，司法體制改革永遠在路上。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位?！眹@“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)”，總書記著重從5個方面對深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提出要求。

——健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運行機制，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。

——加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。

——完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

——深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強法治專門隊伍管理教育和培養(yǎng)。

——深化政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動掃黑除惡常態(tài)化。

法治領(lǐng)域改革政治性、政策性很強，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出明確要求：“必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐?！?/p>

法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺中央，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。黨的十八大以來，我國始終堅持以開放、協(xié)商、合作、共贏的理念，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國際投資和貿(mào)易體制改革，運用法治手段開展國際斗爭，有力維護了國家和人民利益。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，習(xí)近平總書記要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，更好運用法治手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在這篇重要講話中，總書記著重從3個方面提出要求：一是加強涉外領(lǐng)域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)；二是把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈；三是加強涉外法治人才建設(shè)。

在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記著重從6個方面對加強法治理論研究和宣傳提出要求：

——加強對我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)；

——把新時代中國特色社會主義法治思想落實到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中，推動進教材、進課堂、進頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學(xué)根底的法治人才；

——加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師；

——把推進全民守法作為基礎(chǔ)工程，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；

——各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；

——總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

深入推進全面依法治國，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記對各級黨委（黨組）、中央依法治國辦、各條戰(zhàn)線各個部門提出明確要求，強調(diào)要聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，力戒形式主義、官僚主義，齊抓共管、壓實責(zé)任、形成合力，提高工作法治化水平。

2021年10月，由中央宣傳部、中國法學(xué)會組織編寫的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《習(xí)近平法治思想概論》出版發(fā)行，習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦取得新的重大進展。

2021年11月，由中央宣傳部、中央依法治國辦組織編寫的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》出版發(fā)行，為廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想提供了重要權(quán)威輔助讀物。

2021年，司法部組織開展的習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳專項答題活動，參與答題總數(shù)達1.6億人次。

……

新征程上，譜寫全面依法治國新篇章，關(guān)鍵在于用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深入學(xué)習(xí)宣傳