簡(jiǎn)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)的管理

魏波傳

山東省博興縣公路管理局

簡(jiǎn)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)的管理

魏波傳

山東省博興縣公路管理局

我國(guó)當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，而公路建設(shè)則是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，其更是處于一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉(zhuǎn)型等積極的帶頭準(zhǔn)備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個(gè)共識(shí)。但是我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比較巨大，屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，所以當(dāng)前大部分研究都主要針對(duì)于建設(shè)管理方面，而對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)管理方面的研究卻是鳳毛麟角。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公路；經(jīng)濟(jì)管理

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路經(jīng)濟(jì)管理改革

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐漸地趨于完善，在此條件下，公路管理部門應(yīng)該建立一個(gè)能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)。

1.1 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義就是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段所必然形成的產(chǎn)物，處在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的商品經(jīng)濟(jì)都需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，而生產(chǎn)資料公有制或者生產(chǎn)資料私有制等體制并不能決定這一情況。在所有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是所有商品經(jīng)濟(jì)的一大重要的組成部分，所以在我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸體制是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的客觀要求，也是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.2 保證公眾出行安全的客觀需要

在公路的管理當(dāng)中，政府部門主要扮演著公眾出行安全捍衛(wèi)者的角色，這主要是由公路自身的外部性特征、公益性特征以及網(wǎng)絡(luò)性特征等決定的。在我國(guó)，公路具有非競(jìng)爭(zhēng)性，意思就是說在適應(yīng)交通量的公路擁擠點(diǎn)的前提之下，其公路的消費(fèi)是共享的。因?yàn)槲覈?guó)的公路建設(shè)是具有適度超前性的，所以一般情況下，我國(guó)的公路所提供的通行能力都能夠保持在不擁擠的適應(yīng)交通量的范圍之內(nèi)。公路是一種特殊的公共產(chǎn)品，它具有非競(jìng)爭(zhēng)的特性，也具有排他性，這是公路本身所具有的屬性，而我們采用什么樣的管理模式卻并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生什么影響。

1.3 公路資產(chǎn)的國(guó)有法律

我國(guó)的公路資產(chǎn)在國(guó)有法律上可以從兩個(gè)方面說起，第一方面就是國(guó)家自己投資所建設(shè)的公路，因此，按照物權(quán)法的規(guī)定來說，國(guó)家享受所有權(quán)；第二方面就是在非國(guó)有的國(guó)外投資被引進(jìn)的時(shí)候，投資合同中將公路資產(chǎn)所有權(quán)做出明確保留，根據(jù)債權(quán)法的規(guī)定，國(guó)家享有所有權(quán)。因此，當(dāng)前我國(guó)的公路無論誰(shuí)知投資主體，無論誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)主體，也不管是哪種管理形態(tài)，其公路資產(chǎn)的所有權(quán)均歸國(guó)家所有，故而公路也歸國(guó)家所有。基于這一點(diǎn)，我們需要按照法律規(guī)定對(duì)我國(guó)公路的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，以此對(duì)公路設(shè)施的安全和完整做出維護(hù)，使其處在一個(gè)良好發(fā)展的狀態(tài)之上，這是我國(guó)政府理應(yīng)盡到的責(zé)任和義務(wù)。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)管理的策略探究

2.1 法律手段的維護(hù)

從法律手段上來講，主要包括兩點(diǎn)。

①法制經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公路管理非常有序，而且長(zhǎng)時(shí)間健康的發(fā)展下去，這和一套完善的法律保障機(jī)制是息息相關(guān)，密不可分的。對(duì)公路的立法是保證公路健康發(fā)展的有效手段，更是建立科學(xué)合理的公路體制的需要。因此，筆者認(rèn)為有關(guān)部門需要對(duì)相關(guān)的法律作出必要的完善設(shè)建設(shè)，以此做到我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理的有法可依。

②公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重點(diǎn)是公路的執(zhí)法問題

我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法主體非常繁多，造成了我國(guó)的執(zhí)法效率相當(dāng)?shù)牡拖隆Ｒ虼?，筆者認(rèn)為我們需要運(yùn)用綜合執(zhí)法的手段，對(duì)我國(guó)公路的各種管理資源和力量做出統(tǒng)一的調(diào)度，并以此形成一種反應(yīng)迅速的能力，避免多頭處罰和政出多門等現(xiàn)象的發(fā)生。而且為了提升公路的執(zhí)法效率，加大公路的安全性，需要引進(jìn)先進(jìn)的管理施舍和相配套的信息管理系統(tǒng)來加以保證。

2.2 經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的維護(hù)

我國(guó)的公路行業(yè)屬于自然壟斷，這種條件和我們當(dāng)前所面臨著的這種需求特征決定了由少數(shù)企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)才比較有效。通常來說，在此條件下所引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上而言是不具備合理性的，所以這個(gè)時(shí)候政府就需要出面干預(yù)，由一家企業(yè)壟斷，并且將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予特定的企業(yè)。但是這樣做也存在著一定的弊端，很容易使市場(chǎng)形成高資源的配置效率，最終可能就會(huì)損害了消費(fèi)者的根本利益，從而影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，公路的這種自然壟斷特性常常會(huì)使我們的政府處在企業(yè)利益和社會(huì)福利的夾縫之中，進(jìn)退兩難。對(duì)于這種兩難的情況，最為可行的手段就是允許企業(yè)對(duì)于某條公路做出壟斷經(jīng)營(yíng)，但是同時(shí)還需要對(duì)其進(jìn)行治理，而治理的方式則必須是特許經(jīng)營(yíng)特征之下的微觀規(guī)制。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)管理的成本管理與控制

3.1 施工中項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)和計(jì)劃

公路的施工項(xiàng)目在開工之前一定要進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，對(duì)公路的工程項(xiàng)目所要用到的總成本做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這是進(jìn)行目標(biāo)考核以及成本控制的最有效依據(jù)。每一個(gè)公路項(xiàng)目在施工之前都需要運(yùn)用到精心的預(yù)測(cè)，這樣可以避免或防止有不必要的失誤發(fā)生。

3.2 成本費(fèi)用的控制和核算

在項(xiàng)目施工的過程當(dāng)中，其控制和核算需要嚴(yán)格的按照成本計(jì)劃來進(jìn)行，需要對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用、人工消耗現(xiàn)場(chǎng)管理等費(fèi)用進(jìn)行合理的控制。在對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行控制的時(shí)候需要做到四點(diǎn)：

①對(duì)材料數(shù)量的確定一定要做到合理而準(zhǔn)確；

②對(duì)材料價(jià)格的確定一定要做到合理而準(zhǔn)確；

③對(duì)工地材料的領(lǐng)用工作做出合理而準(zhǔn)確的規(guī)定；

④極為緊缺的材料需要隨用隨進(jìn)略有庫(kù)存，避免占用資金從而將成本擴(kuò)大。

3.3 公路成本費(fèi)用的分析和考核

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路施工各個(gè)環(huán)節(jié)的最后都需要進(jìn)行事后的分析，這是下一個(gè)循環(huán)的事前保障，也是科學(xué)預(yù)算的開始，能夠有效地保證成本工作的順利進(jìn)行。在本環(huán)節(jié)，每一個(gè)施工項(xiàng)目都需要進(jìn)行綜合的分析，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)做好及時(shí)的分析、檢查、修正、補(bǔ)充等工作，以此來滿足提高經(jīng)濟(jì)效益、控制經(jīng)濟(jì)成本的需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際工作當(dāng)中，怎樣才能夠有效地將公路經(jīng)濟(jì)管理水平提升起來也正是各級(jí)部門所需要積極面對(duì)的問題，更需要加大力度進(jìn)行探索。最后，筆者認(rèn)為，如果我們想要將我們的公路行業(yè)培育、發(fā)展、完善，我們就需要采取科學(xué)有效的管理和經(jīng)營(yíng)模式，爭(zhēng)取打造出一個(gè)開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)。

[1]孫煒瑋.公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015(10).

[2]東晉霄.對(duì)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探討[J].中外企業(yè)家，2016(20).

[3]張玉娣.公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析[J].中國(guó)管理信息化，2015(03)