淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革與創(chuàng)新

郝輝

摘要：多年來，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得放心，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的核心。本文分析了北鎮(zhèn)市現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，提出了改革創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路，為推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；創(chuàng)新

北鎮(zhèn)市耕地面積達141萬畝，糧食作物面積97萬畝，果蔬面積35萬畝，形成了糧、果、菜、畜、休閑農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，是個典型的農(nóng)業(yè)市。隨著新品種、新技術(shù)、新工藝以及新材料、新設(shè)備在種植、養(yǎng)殖過程中的推廣與應(yīng)用，推動了北鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。但由于從業(yè)者管理技術(shù)水平和生產(chǎn)理念的落后，也導(dǎo)致農(nóng)藥、獸藥、違禁藥物濫用，造成有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、環(huán)境污染等，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險陡增。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使種植、養(yǎng)殖等行業(yè)健康發(fā)展，是北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。

1.1 部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)技術(shù)有待提高

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，觀念落后。在生產(chǎn)過程中一味地追求產(chǎn)量，不注重品質(zhì)的要求，過量使用化肥和農(nóng)藥，超量或超范圍使用激素類藥物，致使土壤酸化、農(nóng)殘超標(biāo)等，直接或間接地影響人們的健康。部分生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)累積、殘留，土壤與環(huán)境污染加重，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，也給監(jiān)管工作帶來一定困難。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成

當(dāng)前北鎮(zhèn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在初步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識也相對薄弱，習(xí)慣傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式，規(guī)?；潭容^低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。農(nóng)資經(jīng)營分散，環(huán)節(jié)復(fù)雜，在監(jiān)督管理上，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、安全生產(chǎn)的控制以及質(zhì)量安全追溯帶來極大的困難。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品中存在各種有毒有害物質(zhì)的殘留

由于生產(chǎn)觀念和管理水平相對落后，導(dǎo)致有病沒病都打藥，并且對一些病蟲害的診斷不清，片面地認(rèn)為用量越大、混配越多、用藥越頻就越治病，這種做法也成了種植戶在生產(chǎn)中的常態(tài)。

北鎮(zhèn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)為重點，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，保障老百姓舌尖上的安全。

2.1 探索有效協(xié)作機制，強化監(jiān)管制度

增強部門協(xié)調(diào)配合的意識，完善協(xié)調(diào)機制，加強橫向配合，強化縱向聯(lián)動，主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，在各自職能范圍內(nèi)，對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田間地頭到餐桌”的全過程監(jiān)管。明確各部門監(jiān)管工作的職責(zé)和分工，建立健全對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營違禁藥物行為的監(jiān)管制度，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制及責(zé)任追究機制，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走上制度化、法治化軌道。

2.2 推進農(nóng)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化知識以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律，組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格落實生產(chǎn)檔案記錄制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略高度對“三品一標(biāo)”的發(fā)展予以重視并大力提倡，各級政府應(yīng)在發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)過程中，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的種植戶、養(yǎng)殖戶生產(chǎn)更好的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場信用體系

在市場流通環(huán)節(jié)中通過標(biāo)準(zhǔn)化來提高安全質(zhì)量，確保餐桌上安全。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)所售農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，則要主動向農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)報告相關(guān)信息，并及時停止銷售，對已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)立即主動召回處理。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式

創(chuàng)建新的管理模式，改變以往工作中出現(xiàn)問題后再整頓、再打擊的現(xiàn)象，充分發(fā)揮每個監(jiān)管人員的主觀能動性；進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有效協(xié)作。同時，還要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進工作方法，用先進的思維方式、科學(xué)的管理推進各項工作的落實。以此推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。