向海而興 逐夢深藍

姚穎超

寧波，因海而生，憑海而興，向海圖強。

從河姆渡遺址，到海上絲綢之路起點，再到如今開啟建設現(xiàn)代化濱海大都市的新篇章，寧波這座伴海而生、依港而興的城市，發(fā)展的每一步都與海洋緊密相連，深深烙上了藍色印記。

今年3月，《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟建設全球海洋中心城市行動綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《行動綱要》）印發(fā)，對寧波海洋經(jīng)濟中長期發(fā)展作出部署。除寧波外，目前，深圳、上海、廣州、天津、舟山、大連、廈門、青島等8個城市也已出臺相關政策，支持建設全球海洋中心城市。海洋競速角逐進行時，寧波如何在這場海洋“排位賽”中爭先進位？

溯過往 定目標

“全球海洋中心城市”的概念來源于2012年挪威船級社有限公司與挪威咨詢機構梅農經(jīng)濟學發(fā)布的“全球領先的海事之都”研究報告。報告對世界范圍內30個知名海洋城市進行了排名，其中新加坡、漢堡、鹿特丹、香港、倫敦等城市居于前列。評估指標體系分為“航運”“海事金融與法律”“海事科技”“港口與物流”“吸引力與競爭力”5個一級指標。后來，我國學者將“全球領先的海事之都”翻譯為“全球海洋中心城市”，并被《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》采納。

2017年5月，國家發(fā)改委和原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。黨的十九大報告提出，要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中提到，支持深圳加快建設全球海洋中心城市。

2020年3月，浙江出臺《2020年海洋強省建設重點工作任務清單》，將“建設全球海洋中心城市”定為全省目標，具體由寧波、舟山分別啟動推進全球海洋中心城市規(guī)劃建設。去年9月，浙江召開海洋強省建設推進會。在推進會上，寧波作了題為“推動港產城文融合發(fā)展建設全球海洋中心城市”的發(fā)言，提出：一要鍛造一流強港硬核力量，打造雙向開放戰(zhàn)略樞紐；二要增強科技創(chuàng)新發(fā)展動能，提升海洋經(jīng)濟綜合實力；三要發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，構建智慧高效治理體系。

從國家到省級層面，無一例外均重視全球海洋中心城市建設。為深入貫徹落實海洋強國、海洋強省重大戰(zhàn)略決策，加快推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，寧波全面推進建設全球海洋中心城市，可謂其時已至，其勢已成。

建設全球海洋中心城市，寧波的目標是什么？《行動綱要》作了細化與分解：到2025年，全球海洋中心城市格局地位初步確立，世界一流強港建設、海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展與濱海城市空間拓展協(xié)同并進，形成港產城文深度融合發(fā)展新格局；海洋經(jīng)濟實力邁入全國第一方陣，海洋經(jīng)濟生產總值達到3200億元，占全省比重達到25%；世界一流強港基本建成，國際航運中心綜合發(fā)展水平進入全球前8位；海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，五年累計完成關鍵技術攻關100項以上；等等。到2035年，基本建成全球海洋中心城市，海洋經(jīng)濟生產總值較2025年翻一番，形成一批具有中國氣派、浙江辨識度、寧波特質的重大標志性成果。

揚優(yōu)勢 強基礎

翻開地圖不難發(fā)現(xiàn)，寧波的海洋資源得天獨厚。

寧波，擁有地理位置優(yōu)越的港口，港口岸線總長達到1672公里，居全省首位，更孕育了世界第一大港——寧波舟山港；擁有海域面積8355平方公里，占全省1/5；擁有大陸海岸線和海島岸線1682公里，約占全省1/4；擁有海島604個，約占全省1/5；象山港、杭州灣、大目灣、三門灣等像一顆顆珍珠鑲嵌其中……

可以說，建設全球海洋中心城市，寧波有獨特的資源稟賦。近年來，憑借豐富的海洋資源和對海洋資源的開發(fā)與保護，寧波海洋經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。2021年，寧波海洋經(jīng)濟總產值達到6850億元，實現(xiàn)海洋生產總值2061.7億元，占地區(qū)生產總值比重為14.1%，占浙江省海洋生產總值比重約為20.7%。

3月22日，東方電纜中標中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司的500kV海纜及敷設工程（A、B標段）。東方電纜相關負責人表示，該項目是繼公司2018年至2019年間為國家電網(wǎng)舟山500kV聯(lián)網(wǎng)輸變電工程提供兩回路大長度500kV單芯海底電纜項目后，在超高壓海洋輸電領域的再次創(chuàng)新，為全球首創(chuàng)。東方電纜深知海纜對于推動海洋工程及相關行業(yè)發(fā)展的重要性，不斷攻克技術難點，全力研發(fā)、生產海纜產品，多項科研成果填補國內空白。

近年來，寧波以產業(yè)為抓手，集聚壯大海洋優(yōu)勢產業(yè)，引進培育海洋新興產業(yè)，創(chuàng)新升級海洋傳統(tǒng)產業(yè)，已形成以臨港大工業(yè)、海洋交通運輸為龍頭，以海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以海洋漁業(yè)、海洋旅游等傳統(tǒng)海洋產業(yè)為支撐的海洋產業(yè)體系。在象山、奉化等臨海區(qū)域集聚發(fā)展高端船舶及海洋工程裝備；成立海洋藥物聯(lián)合研發(fā)中心，焦油捕獲劑、微乳化濃縮魚油飲品等正式投產上市；海洋文化旅游產業(yè)鏈向縱深拓展，海島民宿酒店、沙灘運動競技、影視文化產業(yè)等蓬勃發(fā)展……

科技創(chuàng)新是支撐海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。通過搭建海洋創(chuàng)新研發(fā)新平臺新載體、提高海洋科技成果轉化能力、提升創(chuàng)新人才集聚度，寧波海洋科研實力快速提升。在海洋領域“創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)—高新技術苗子企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”梯隊建設之下，寧波十余家涉海企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，自主研發(fā)及應用能力逐漸增強。為促進海洋科技研發(fā)，寧波積極建設寧波大學海洋學院和海運學院、寧波海洋研究院、寧波諾丁漢國際海洋經(jīng)濟技術研究院等一批涉海院校和研究機構。依托這些院校和研究機構，2021年，寧波新增涉海技術轉移合同42項、發(fā)明專利34項。值得注意的是，寧波甬科聲學技術有限公司、寧波星箭航天機械有限公司參與完成的“蛟龍?zhí)栞d人潛水器研發(fā)與應用”項目獲2017年度國家科學技術進步獎一等獎。1D47A6BE-A16E-44DF-8767-7F01CDB510BC

港口是寧波最大的資源，建設全球海洋中心城市離不開港口強有力的支撐。2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，增長4.4%，連續(xù)13年位列全球第一；班輪航線總數(shù)達到287條，連接全球190多個國家和600多個港口，港口連通度居全球第四。在2021年度新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名中，寧波舟山首次躋身全球航運中心城市綜合實力前十強。

近年來，寧波獲批國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。同時，寧波還是舟山江海聯(lián)運服務中心建設的核心承載區(qū)?！吧婧覒?zhàn)略集聚增強了寧波建設全球海洋中心城市的底氣和信心?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委相關負責人表示。

嚴對標 找短板

新加坡雖然是海洋資源小國，卻是海洋經(jīng)濟大國。經(jīng)過多年發(fā)展，新加坡逐漸形成了完整的產業(yè)鏈，構建了以航運為核心，融合修造船、石油勘探開采冶煉、航運金融保險等各種上下游產業(yè)的海洋產業(yè)全產業(yè)鏈條，成為世界領先的全球海洋中心城市。

“寧波雖然海洋資源豐富，還擁有世界第一大港，但對標諸如新加坡等國內國際公認的全球海洋中心城市，仍存在明顯短板，主要表現(xiàn)為‘三不，即產業(yè)發(fā)展不新、科創(chuàng)力量不強、港城融合不深。”寧波市發(fā)改委相關負責人說。

目前，寧波海洋產業(yè)發(fā)展主要依賴港航物流、濱海旅游等海洋傳統(tǒng)資源型產業(yè)，海洋新興產業(yè)占比較低，產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、國際港航物流總部企業(yè)或機構、有國際影響力的涉海企業(yè)等較少。同時，寧波港航服務領域也相對傳統(tǒng)，主要集中在港口裝卸、儲運和船貨代業(yè)務，且規(guī)模較小，缺乏具有較高附加值的航運金融、海事仲裁、航運交易、航運咨詢等高端航運服務。

“雖然我們擁有不少涉海院校和科研機構，但是缺乏國家級科研機構、國家級重點實驗室等國家級海洋科技創(chuàng)新平臺?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委相關負責人表示。而國內提出建設全球海洋中心城市的其他城市中，青島擁有涉?？蒲袡C構26家，約占全國總量的1/5，不乏國家深海基地等“國字號”創(chuàng)新平臺，廣州擁有國家和省屬涉?？蒲性核?7所，省部級海洋重點實驗室、重點學科25個。此外，寧波在涉海領域高端領軍人才不多，院士、學科帶頭人等海洋高層次人才較少。青島僅海洋科學與技術國家實驗室就集聚兩院院士30人、“國家杰出青年基金”獲得者63人和長江學者17人，全職涉海院士數(shù)量約占全國總量的1/3。

寧波市發(fā)改委相關負責人認為，寧波港口與城市聯(lián)動不多、融合不深，港口對城市發(fā)展的貢獻率偏低，制約港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。目前，北侖“集卡圍城”“客貨混行”和超限超載等局面長期得不到改善，臨港區(qū)域與主城區(qū)之間“疏而不快、通而不暢”，鐵路進港“最后一公里”問題尚未得到全面解決。同時，港口空間集約利用率低，港外堆場、臨港工業(yè)用地和城市生活用地混雜，港口碼頭與業(yè)主碼頭交錯，港外堆場、集卡停車場既不集中連片，數(shù)量也不足，航道擁堵，岸線、錨地等基礎配套日趨緊張。此外，因港口管理權變化，港口企業(yè)參與地方發(fā)展的積極性有所弱化，對屬地經(jīng)濟貢獻有限而對港外堆場、集卡停車場等空間需求大。

定前路 下苦功

基于寧波建設全球海洋中心城市的優(yōu)勢與短板，《行動綱要》提出，寧波將更加突出海洋在城市發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅持港產城文融合、科技創(chuàng)新引領、人海和諧共生，以鍛造世界一流強港為引領，以現(xiàn)代海洋產業(yè)體系建設為核心，以海洋科技創(chuàng)新為動力，深化開放合作、推進改革創(chuàng)新、完善體制機制、強化海洋治理，著力建設具有國際影響力的港口航運中心、海洋經(jīng)濟中心、海洋科創(chuàng)中心、海洋金融中心、海洋文化交流中心和濱海宜居之城，即“五中心一城市”的功能地位，打造綜合實力強、空間格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、治理水平高的全球海洋中心城市。

根據(jù)《行動綱要》，圍繞建設“五中心一城市”，寧波還將扎實推進實施世界一流強港建設行動、高端科研機構引培行動、現(xiàn)代海洋產業(yè)提升行動、海洋開放合作升級行動、海洋文化交流繁榮行動等十二大行動105項任務。

為細化具體工作抓手，寧波還將重點實施千萬級集裝箱港區(qū)建設工程、海洋發(fā)展集團組建工程、海洋產業(yè)“大優(yōu)強”培育招引工程等海洋科創(chuàng)、海洋產業(yè)領域18項標志性工程，并積極落實推進世界一流強港建設體制機制改革、推進陸海雙向開放體制機制創(chuàng)新、強化產業(yè)發(fā)展政策支持和改革創(chuàng)新、推動海洋資源要素市場化改革探索、強化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)管和資金扶持等五大方面20項改革政策舉措，力爭海洋經(jīng)濟綜合實力、港航貿易輻射能級、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋城市文化魅力、濱海宜居生態(tài)環(huán)境等五方面38項具體指標順利完成。

如何為工作抓手做好保障措施？寧波市發(fā)改委相關負責人表示，下一步，寧波將從完善組織領導機制、加大用海用地保障、落實財政扶持資金等方面為建設全球海洋中心城市“保駕護航”。

在組織領導機制方面，寧波將充分發(fā)揮市海洋經(jīng)濟領導小組工作職能，加強海洋經(jīng)濟專班工作力量，及時研究解決海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題。同時，各區(qū)（縣、市）健全相應的海洋經(jīng)濟工作領導機制，制定加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的扶持政策措施，形成全域謀海的工作合力。

在用海用地保障方面，寧波將落實土地要素跟著項目走機制，將重點工程、重大前期項目和涉海重點產業(yè)項目庫的入庫項目，優(yōu)先納入市用地計劃保障范疇，享受市用地計劃優(yōu)惠政策。推廣先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種供地方式，降低涉海企業(yè)用地成本。大力支持國家、省級戰(zhàn)略項目用海，重點保障海塘安瀾、生態(tài)海岸帶建設等用海需求。

為有效落實財政資金，下一步，寧波將研究設立市海洋經(jīng)濟發(fā)展資金，集中財力解決海洋經(jīng)濟發(fā)展難題，重點支持海洋科技創(chuàng)新、海洋新興產業(yè)、海洋生態(tài)保護、海洋數(shù)字治理等領域發(fā)展。同時，制定海洋發(fā)展資金管理辦法，明確管理職責，規(guī)范資金申請、撥付管理，強化資金使用監(jiān)督和績效考評，確保資金使用效益。

因海而生，憑海而興。站在建設全球海洋中心城市的新起點，寧波正劈波斬浪向海圖強，把深藍色夢想寫成現(xiàn)實。

責任編輯：謝 霞1D47A6BE-A16E-44DF-8767-7F01CDB510BC