中國(guó)廣播電視工程建設(shè)發(fā)展史

潘國(guó)林 劉素娟

新中國(guó)廣播電視事業(yè)誕生于延安，新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)一代又一代從業(yè)者的不懈努力，歷經(jīng)從廣播到電視再到融媒體，從無(wú)線到有線再到衛(wèi)星傳輸，從模擬到數(shù)字再到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展歷程，建成星網(wǎng)結(jié)合、天地交融、公共服務(wù)與增值服務(wù)并存的立體化多層次廣播電視傳播覆蓋格局。廣播電視工程建設(shè)作為廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭環(huán)節(jié)，也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的建設(shè)發(fā)展歷程。

新中國(guó)成立后，國(guó)家進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)期，中國(guó)廣播事業(yè)迎來(lái)了第一次建設(shè)熱潮。這一時(shí)期，我國(guó)有計(jì)劃地在中央及各省創(chuàng)建了廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，經(jīng)歷了從接管、改造舊中國(guó)的廣播電臺(tái)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義廣播電視事業(yè)的發(fā)展歷程。

1949年，中央建立廣播電視事業(yè)管理體制，組建中央廣播事業(yè)局。為加強(qiáng)中國(guó)廣播基本建設(shè)工作，1952年10月25日，組建中央廣播事業(yè)局基建處設(shè)計(jì)室，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)、錄音室建設(shè)的設(shè)計(jì)任務(wù)。中央廣播事業(yè)局基建處設(shè)計(jì)室也就是今天中廣電廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院的前身。中央廣播事業(yè)局基建處設(shè)計(jì)室剛成立時(shí)，中央抽調(diào)了一批接觸過(guò)通訊、廣播的干部和一批剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，組成了43人的專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)廣播工程設(shè)計(jì)和籌備工作。由于起步較晚，我們的廣播電視技術(shù)主要是在不斷學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展了天線系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)工作。

1952年4月，全國(guó)第一座縣級(jí)廣播站——吉林省九臺(tái)縣廣播站正式播音。同年12月，第一次全國(guó)廣播工作會(huì)議提出“先中央，后地方；先對(duì)國(guó)外廣播，后對(duì)國(guó)內(nèi)廣播”的發(fā)展規(guī)劃，并開(kāi)始向全國(guó)推廣“九臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。1955年10月，黨的七屆六中全會(huì)提出要“發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)”，“九臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”成為推進(jìn)農(nóng)村有線廣播建設(shè)的主要模式。1958年5月1日，我國(guó)第一座電視臺(tái)北京電視臺(tái)（中央電視臺(tái)前身）開(kāi)始實(shí)驗(yàn)播出，并于9月2日轉(zhuǎn)為正式播出。此一時(shí)期，全國(guó)擁有廣播電臺(tái)135座，電視臺(tái)和電視實(shí)驗(yàn)臺(tái)23座，縣廣播站近2000座，有線廣播喇叭600多萬(wàn)只，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3.44萬(wàn)人。1958年起，建國(guó)十年大慶天安門、人民大會(huì)堂轉(zhuǎn)播設(shè)施，廣播大樓（現(xiàn)國(guó)家廣電總局辦公大樓）、廣播劇場(chǎng)等廣電基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成投入使用。北京電視臺(tái)（中央電視臺(tái)的前身）正式開(kāi)播，也標(biāo)志著中國(guó)迎來(lái)廣播電視工程建設(shè)的高潮。到1960年，廣播電視整體發(fā)展到當(dāng)時(shí)最大規(guī)模。

為滿足上述建設(shè)需要，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大廣播電視發(fā)射功率、增加發(fā)射頻率和發(fā)射機(jī)數(shù)量，陸續(xù)建設(shè)了一大批發(fā)射臺(tái)和監(jiān)測(cè)臺(tái)，其中有代表性的是在竇店由蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下設(shè)計(jì)的13號(hào)工程、捷克援助設(shè)計(jì)的25號(hào)工程和中國(guó)自己設(shè)計(jì)的26號(hào)工程，它們組成了我國(guó)對(duì)全世界廣播的第一個(gè)短波發(fā)射中心。

20世紀(jì)60年代，在國(guó)家“備戰(zhàn)、備荒、為人民”思想的指引下，中國(guó)廣播電視事業(yè)花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力投入戰(zhàn)備工程。此外，這一時(shí)期也是我國(guó)援外建設(shè)的高峰期，1958年我國(guó)援建柬埔寨發(fā)射臺(tái)，此后，大量的援亞、非國(guó)家的中短波發(fā)射臺(tái)和國(guó)家級(jí)會(huì)堂、體育場(chǎng)館的擴(kuò)聲工程項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)。

“文革”前，我國(guó)縣級(jí)廣播站發(fā)展到2001座，廣播喇叭約有848萬(wàn)只?！拔母铩逼陂g，廣播電視行業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，處于停滯徘徊狀態(tài)。廣播電視工程僅限于戰(zhàn)備工程和援外工程。

總的來(lái)看，從1949年到1978年這29年，廣播電視一直受到黨和政府的高度重視，被視為耳目喉舌，處于優(yōu)先發(fā)展的地位?！拔母铩睍r(shí)期，雖然一度受到?jīng)_擊、發(fā)生嚴(yán)重倒退，但由于迅速采取軍管措施，廣播電視設(shè)施、人員得以保全，節(jié)目播出沒(méi)有中斷，電視甚至還獲得超常規(guī)發(fā)展，全國(guó)傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)初步建立，這為廣播電視在改革開(kāi)放后持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)確定了我國(guó)改革開(kāi)放的總方針。1983年3月，在北京召開(kāi)的第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議提出兩個(gè)方針：一是“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的事業(yè)建設(shè)方針；二是“以新聞改革為突破口，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，這對(duì)新時(shí)期廣播電視改革創(chuàng)新產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。1997年，《廣播電視管理?xiàng)l例》施行，確立了現(xiàn)行廣播電視管理體制的法律地位，授予廣播電視行政管理部門設(shè)立和管理廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的職責(zé)和權(quán)限，這在廣播電視建設(shè)史上具有里程碑意義。隨著改革活力的釋放，各地廣播電臺(tái)、電視臺(tái)數(shù)量迅速增加，中國(guó)廣播電視工程建設(shè)進(jìn)入持續(xù)快速建設(shè)新階段。

鑒于廣電設(shè)計(jì)在廣電行業(yè)中影響力日益突出，1981年底，原中央廣播事業(yè)局黨組決定，中央彩電中心籌建處與設(shè)計(jì)室合并成立中央廣播事業(yè)局廣播電視設(shè)計(jì)院，承擔(dān)全國(guó)廣播電視系統(tǒng)重要工程及援外工程的設(shè)計(jì)，一個(gè)頗具中國(guó)特色、行業(yè)特點(diǎn)的工程設(shè)計(jì)單位就此整合而出。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至90年代末的十幾年間，各省市的廣電中心如雨后春筍上馬建設(shè)。中央彩電中心是20世紀(jì)亞洲最大的電視中心，榮獲90年代北京十大建設(shè)稱號(hào)；中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)是我國(guó)對(duì)外廣播宣傳的中心；中央人民廣播電臺(tái)業(yè)務(wù)樓是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目；天津廣播電視國(guó)際新聞中心是為迎接第43屆世乒賽而興建的一棟技術(shù)先進(jìn)的多功能、綜合性的現(xiàn)代化建筑。

一批鋼結(jié)構(gòu)塔和混凝土電視塔迅速崛起，這些電視塔在20世紀(jì)90年代中后期成為帶動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能綜合塔，既是廣播電視的重要基礎(chǔ)設(shè)施，又是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑和人民群眾文化娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。其中，中央電視塔宛如“首都的一盞明燈”，榮獲20世紀(jì)90年代北京十大建設(shè)稱號(hào)；天津電視塔是天津市標(biāo)志性建筑，獲國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)金質(zhì)獎(jiǎng)；上海東方明珠塔成為浦東崛起的標(biāo)志性建筑。

廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)發(fā)展迅猛。中國(guó)第一個(gè)公用天線電視系統(tǒng)——北京飯店公用天線電視系統(tǒng)建設(shè)完成；1996年，“全國(guó)有線廣播電視專用網(wǎng)總體方案”編制完成。隨后湖北、四川、河南、浙江、江蘇、河北、遼寧、新疆等省區(qū)的有線廣播電視SDH主干傳輸網(wǎng)開(kāi)始設(shè)計(jì)構(gòu)建了從中央到地方現(xiàn)代化、多層次、區(qū)域互聯(lián)及多功能的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。黑龍江、遼寧、陜西、山西、吉林、西藏等省區(qū)的地球衛(wèi)星站相繼建立，北京沙河衛(wèi)星上行站成為當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的廣播電視衛(wèi)星上行站，地球衛(wèi)星站為實(shí)現(xiàn)中央和其他省市交換廣播、電視節(jié)目做出貢獻(xiàn)。

這十多年間，我國(guó)原有的廣播電視設(shè)施也進(jìn)入了技術(shù)改造階段。一批中、短波發(fā)射臺(tái)改造工程開(kāi)始，1998年中央廣播大樓加固維修設(shè)計(jì)任務(wù)，為慶祝建國(guó)五十周年增添了奪目的光彩。廣播大樓的節(jié)日燈光也被北京市評(píng)為首都國(guó)慶五十周年優(yōu)秀夜景照明工程一等獎(jiǎng)。

這一時(shí)期，廣播電視公共服務(wù)建設(shè)工程大大加強(qiáng)。為解決廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣播電影電視總局自1998年起在全國(guó)實(shí)施“廣播電視村村通”工程。按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，大力提高農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋水平，逐步消滅“盲區(qū)”，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。到1999年底，基本實(shí)現(xiàn)已通電行政村“村村通”廣播電視的任務(wù)，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90.4%和91.6%，讓黨和國(guó)家的聲音傳進(jìn)千家萬(wàn)戶。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)。2000年開(kāi)始實(shí)施“西新工程”，各級(jí)政府投入達(dá)250多億元，歷時(shí)9年，基本解決了西藏、新疆等地1億多人口聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題。2005年中辦、國(guó)辦發(fā)文，把“村村通”工程列為農(nóng)村文化建設(shè)的首要工程；2006年啟動(dòng)新一輪“村村通”工程建設(shè)；2007年明確“十一五”期間“村村通”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；2009年開(kāi)始以直播衛(wèi)星應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“村村通”工程建設(shè)。到2010年底全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，使80%以上的農(nóng)村人口能夠用電視機(jī)、收音機(jī)直接收看收聽(tīng)到包括中央電視臺(tái)第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺(tái)第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無(wú)線電視節(jié)目和4套以上無(wú)線廣播節(jié)目。

黨的十六大將文化建設(shè)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。橫店影視城、上海影視樂(lè)園、象山影視城、國(guó)家數(shù)字電影基地、無(wú)錫華萊塢電影產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批影視基地啟動(dòng)建設(shè)并投入使用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，更好滿足人民群眾文化生活需要。

與此同時(shí)，圍繞國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略部署，廣播電視也加快“走出去”步伐，援建廣播電視工程遍布亞洲、非洲、南美洲和大洋洲的幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，援建了諸如安哥拉情報(bào)學(xué)院、毛里塔尼亞努瓦肖克發(fā)射臺(tái)等一批有影響力的工程，積極推動(dòng)廣播電視海外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目開(kāi)展，為推動(dòng)廣播電視節(jié)目海外落地，加強(qiáng)中國(guó)同海外廣播電視交流發(fā)揮了重要作用。

到2012年，全國(guó)共有各類廣播電視播出機(jī)構(gòu)2579座，有線電視用戶2.14億戶，有線數(shù)字電視用戶1.43億戶。廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.5%和98.2%，從業(yè)人員超過(guò)70萬(wàn)人。帶著這份厚重的成績(jī)單，中國(guó)廣播電視走進(jìn)新時(shí)代。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署，多次發(fā)表重要講話作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示，黨中央、中宣部和國(guó)家廣電總局陸續(xù)出臺(tái)系列方針政策。黨的十八大報(bào)告提出要“促進(jìn)文化和科技融合，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系”。黨的十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)媒體融合發(fā)展重大任務(wù)。2014年8月，中央印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求盡快從相“加”邁向相“融”，著力打造一批新型主流媒體。2013年，廣播電影電視總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》，提出將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)提升到與電臺(tái)電視臺(tái)發(fā)展同等重要地位，推動(dòng)臺(tái)臺(tái)資源互動(dòng)和深層融合，打造具有廣電特色的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體。2016年，新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》，提出目標(biāo)，明確在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展。國(guó)家“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播并建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。

為了打通媒體融合縱深發(fā)展的重要一環(huán)和“最后一公里”，黨中央不斷加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了一系列文件政策規(guī)范縣級(jí)融媒體中心及省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。2019年，中宣部新聞局和國(guó)家廣播電視總局科技司聯(lián)合發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》和《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》、《縣級(jí)融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》、《縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》、《縣級(jí)融媒體中心監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)范》，這為指導(dǎo)全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，提供了關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。

各省在中央頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定本省縣級(jí)融媒工作計(jì)劃表，確定工作進(jìn)度及具體戰(zhàn)略并逐步落實(shí)，上海、安徽等地紛紛出臺(tái)縣級(jí)融媒體中心實(shí)施方案和管理辦法，中央及省市區(qū)多級(jí)協(xié)調(diào)共同做好發(fā)展規(guī)劃，從而建設(shè)一批扎根基層、高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新型主流媒體。各地縣級(jí)融媒體中心如雨后春筍般迅速建立。市級(jí)媒體積極探索自身融合發(fā)展模式，建設(shè)融媒體中心和傳播平臺(tái)。省級(jí)媒體積極搭建省級(jí)技術(shù)平臺(tái)和區(qū)域性傳播平臺(tái)，打造特色新媒體品牌。中央級(jí)媒體加快建設(shè)新型主流媒體“航母”和“旗艦”。

各地廣電媒體抓住時(shí)機(jī)，嘗試向網(wǎng)絡(luò)延伸。之后又借助微博、微信等探索開(kāi)展臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)。到2017年，央視主打視頻業(yè)務(wù)，基本建成多屏幕、多平臺(tái)、多終端“一云多屏”傳播體系。上海廣播電視臺(tái)致力于打造適應(yīng)移動(dòng)人群需求的新媒體產(chǎn)品，成為互聯(lián)網(wǎng)用戶收聽(tīng)廣播的第三大應(yīng)用。湖南廣播電視臺(tái)打造“以我為主、一體兩翼”的IP化生態(tài)體系。H5頁(yè)面、短視頻、動(dòng)畫圖表，以及VR、AI產(chǎn)品與廣播電視報(bào)道同頻共振、相映生輝，創(chuàng)造了過(guò)億的點(diǎn)擊率/閱讀量。隨著首顆高通量通信衛(wèi)星實(shí)踐十三號(hào)發(fā)射成功，我國(guó)智能化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擁有了從衛(wèi)星到5G再到WiFi的完整技術(shù)支持體系。

同時(shí)，落實(shí)5G建設(shè)部署，2019年中宣部、工信部、廣電總局聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)地面數(shù)字電視700兆赫頻率遷移工作正在抓緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)在2022年底前完成700兆赫頻率遷移工作，該工作的完成將為廣電5G建設(shè)清理好通道。2022年6月，中國(guó)廣電品牌升級(jí)，“中國(guó)廣電”、“廣電5G”、“廣電慧家”三大品牌標(biāo)識(shí)及廣告語(yǔ)同時(shí)亮相，各地廣電網(wǎng)絡(luò)公司營(yíng)業(yè)廳門頭同步換標(biāo)，全國(guó)范圍廣電5G友好用戶192號(hào)碼預(yù)約活動(dòng)正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著我國(guó)廣電業(yè)正式進(jìn)入5G時(shí)代。

作者潘國(guó)林系中廣電廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師

劉素娟系中廣電廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院辦公室副主任

【編輯：陳琦】