消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)研究

樊金偉

摘要：目前，消防救援隊伍的任務(wù)更加廣泛，建立完善的戰(zhàn)勤保障體系越來越重要，根據(jù)當(dāng)前消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障的工作現(xiàn)狀，從災(zāi)情類型、災(zāi)情保障程度以及專業(yè)保障人才三個方面分析了當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的重難點，為加強(qiáng)信息化建設(shè)、促進(jìn)社會化發(fā)展以及強(qiáng)化基層戰(zhàn)勤保障能力提供發(fā)展思路，對消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系發(fā)展、提高應(yīng)急戰(zhàn)勤保障能力有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)勤保障;裝備器材;信息化;社會化

消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，職責(zé)大幅拓展，任務(wù)大量增加，除了原有的防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害以及交通、?；返仁鹿示仍蔀橄谰仍犖榈闹髫?zé)主業(yè)，任務(wù)領(lǐng)域向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向轉(zhuǎn)變。處置重特大火災(zāi)或重大災(zāi)害事故時，面對復(fù)雜多變的災(zāi)情及難以預(yù)估的救援時長，必須要建立起可靠的戰(zhàn)勤保障體系，以解決前線消防員的后顧之憂。

1? 戰(zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀

1.1? 災(zāi)情種類多

我國幅員遼闊，地理、氣候條件多變，全國各地都有遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險，并且災(zāi)害種類多樣。在處置洪澇、臺風(fēng)、地震、泥石流、山體滑坡等不同類型的自然災(zāi)害時，消防救援隊伍所需的器材裝備也不同。雖然各消防救援站都會儲備盡可能齊全的救援裝備，但受限于經(jīng)費及規(guī)模，各種裝備的數(shù)量相對有限，且裝備性能參差不齊，在面對危害范圍較小的災(zāi)害時尚且夠用，在面對規(guī)模較大的災(zāi)情時就會力不從心，需要上級戰(zhàn)勤保障支援。

除了對各類自然災(zāi)害的救援外，火災(zāi)撲救所需的器材種類也日益增多。隨著城市綜合體、高層建筑、地下建筑等多種形式建筑的興建，工業(yè)區(qū)中的各種廠房、倉庫規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中各類危險化學(xué)品的使用增多，使得城市火災(zāi)的撲救難度隨之增大。為了在復(fù)雜的火災(zāi)環(huán)境中保護(hù)消防救援人員的安全，同時提高滅火作戰(zhàn)效率，需要投入偵檢設(shè)備、通信器材、供水器材以及人員防護(hù)裝備等各類器材裝備，在消防救援站自身儲備無法滿足需求時，就需要戰(zhàn)勤保障單位的支持。

由于消防救援隊伍需要應(yīng)對多種自然災(zāi)害及復(fù)雜的火災(zāi)條件，所以戰(zhàn)勤保障的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)各種救援環(huán)境下的器材裝備保障，這要求戰(zhàn)勤保障單位盡可能系統(tǒng)地儲備各類器材裝備，要能夠補(bǔ)齊消防救援站的短板，同時裝備性能要相對較高，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。除了提供裝備支持外，技術(shù)支持同樣重要，由于裝備種類繁多，消防救援站可能并不能完全掌握所有裝備的使用、維護(hù)保養(yǎng)方法，所以戰(zhàn)勤保障還要發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)的作用，幫助基層消防員提高對裝備器材的掌握水平。

1.2? 重特大災(zāi)情保障難度大

根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的2021年前三季度全國自然災(zāi)害情況，河南、四川、山西、河北等地發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇，浙江、上海、江蘇、安徽、山東等8省遭受“煙花”臺風(fēng)災(zāi)害，西藏比如縣、云南漾濞、青?，敹?、四川瀘縣發(fā)生6級以上強(qiáng)震。以上災(zāi)害影響范圍廣，造成損失大，救援難度、強(qiáng)度大，救援所需時間長。除了自然災(zāi)害，在處置大規(guī)模城市火災(zāi)、石油化工火災(zāi)時，需要解決供水難題，同時保障大量的滅火劑、洗消劑、空氣呼吸器、各類滅火器材、防護(hù)裝備的供應(yīng)。在面對重特大災(zāi)情時，需要完善的戰(zhàn)勤保障體系，以維持隊伍的持續(xù)作戰(zhàn)能力。

在大規(guī)模、長時間的救援行動中，由于需要保障人數(shù)較多的救援隊伍在較長時間內(nèi)持續(xù)作戰(zhàn)，除了器材裝備的保障外，食品、油料、住宿以及醫(yī)療服務(wù)等方面保障的必要性也會凸顯出來。炊事車、加油車以及宿營車等特種保障車輛可以為生活保障提供設(shè)施基礎(chǔ)，但依然需要充足的基礎(chǔ)生活物資供應(yīng)才能夠發(fā)揮效果，為了確保保障的不間斷，就需要有穩(wěn)定的物資獲取渠道或充足的庫存，相匹配的運(yùn)輸能力及末端配送能力。

1.3? 專業(yè)保障人才缺乏

戰(zhàn)勤保障單位在戰(zhàn)時需要提供全方位的后勤保障，在平時需要提供各類技術(shù)支持，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體的戰(zhàn)勤保障能力。相較于繁重的工作任務(wù)，戰(zhàn)勤保障單位的編制相對不足，而且部分單位還存在缺編的情況，人力不足導(dǎo)致無法完全發(fā)揮與儲備物資、器材相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障功能，制約了戰(zhàn)勤保障能力的發(fā)揮。除了人員數(shù)量不足的問題之外，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)也是亟待提升的地方，由于戰(zhàn)勤保障的工作特點，涉及專業(yè)領(lǐng)域多，對專業(yè)知識要求較高，而目前還未建立起系統(tǒng)性的戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)體系，較慢的人才培養(yǎng)速率成為制約戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

2? 戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)研究

2.1? 加強(qiáng)信息化建設(shè)

為了實現(xiàn)保障功能，戰(zhàn)勤保障單位需要儲存大量的器材裝備、物資，同時還會裝備炊事車、維修車、宿營車、發(fā)電照明車、加油車等諸多保障車輛，儲存物資及裝備車輛的日常管理是一項繁雜的工作。對于消耗型的物資，通常儲量較大，在保障過程中消耗也快，需要重點監(jiān)控其是否過期失效，出庫后是否及時補(bǔ)充，可在現(xiàn)有裝備管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加易消耗物資管理子系統(tǒng)，入庫時記錄總量、有效期限，臨近期限時自動報警，同時在總隊范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)，便于統(tǒng)籌調(diào)派物資。對于技術(shù)含量較高的各類器材，重點加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時處于器材可使用、人員會使用的狀態(tài)?？刹捎秒娮訕?biāo)簽的方式，加強(qiáng)對器材的信息化管理，在電子標(biāo)簽中錄入各器材的儲存位置、性能參數(shù)、維護(hù)保養(yǎng)方法、使用方法等信息，同時記錄每次維護(hù)保養(yǎng)的時間，系統(tǒng)管理器材的維護(hù)保養(yǎng)工作，避免出現(xiàn)遺漏。對于保障車輛，建立車輛管理系統(tǒng)，錄入所屬車輛性能參數(shù)、裝車器材以及保障能力，監(jiān)控車輛戰(zhàn)備、出動、維修等狀態(tài)信息。

實現(xiàn)庫存物資、器材裝備及裝備車輛的性能、數(shù)量等信息的電子化管理后，可根據(jù)各類災(zāi)害預(yù)案對物資、裝備、車輛進(jìn)行模塊化編組，縮短災(zāi)害發(fā)生后的響應(yīng)時間。分析轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害類型，首先確定不同災(zāi)害所需的物資、裝備類型，然后分級制定不同等級災(zāi)害下的裝備、物資出動方案，確定不同情況下出動攜帶物資的數(shù)量、器材的型號、出動的車輛以及對應(yīng)的裝車方式。各預(yù)案及對應(yīng)的物資、器材、車輛出動清單制定完成后，重點將器材進(jìn)行分區(qū)儲存，分為公共區(qū)和各專業(yè)區(qū)，將適用于多種災(zāi)害的器材放置于公共區(qū)，不同災(zāi)害對應(yīng)的專用器材放置于各專業(yè)區(qū)。然后通過器材的電子標(biāo)簽將儲存位置在各預(yù)案中標(biāo)明，在按預(yù)案出動時即可直接通過電子標(biāo)簽快速檢索裝備儲存位置并裝車出動。

每次出動后，將消耗物資及裝備的使用情況進(jìn)行匯總，建立戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)平臺，通過分析實際使用數(shù)據(jù)，優(yōu)化倉庫內(nèi)物資裝備的儲存配置，增加易消耗物資的儲存比例，減少非常用物資儲存數(shù)量，縮短高使用率器材的更新周期，淘汰使用不便、作戰(zhàn)效率低下的器材，實現(xiàn)物資裝備庫存更科學(xué)、更貼近實戰(zhàn)需求。根據(jù)分析結(jié)果定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，提高預(yù)案的針對性，實現(xiàn)準(zhǔn)確、高效保障。

2.2? 推進(jìn)社會化發(fā)展

相比于戰(zhàn)勤保障體系自我保障能力的不斷發(fā)展，社會力量聯(lián)勤保障方面卻長期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。從現(xiàn)實角度來看，在儲備通用類消耗性物資時，戰(zhàn)勤保障單位容易陷入兩難境地：儲存數(shù)量太多，物資積壓容易導(dǎo)致超過保質(zhì)期，失效后就會造成浪費;儲存數(shù)量太少，遇到較大的災(zāi)情又不能滿足前線需要。加強(qiáng)與社會單位的聯(lián)勤保障可以很好地解決這一問題，讓物資生產(chǎn)企業(yè)成為消防救援隊伍的流動性倉庫，既可以避免過量采購造成浪費，又消除了儲量不足的隱患。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)僅靠消防救援隊伍自身的力量顯得勢單力薄，只有整合社會力量，才能拓寬保障渠道，延伸保障網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)現(xiàn)代化消防救援后勤保障體系的建設(shè)。

雖然現(xiàn)在各地戰(zhàn)勤保障單位已經(jīng)與不少社會單位簽訂了應(yīng)急保障協(xié)議，但此類協(xié)議約束力不強(qiáng)，存在社會單位以各種理由不履約的風(fēng)險。要解決這一問題，需要完善聯(lián)勤保障的相關(guān)制度，制定切實可行的補(bǔ)償機(jī)制，做到補(bǔ)償方式消防救援隊伍能實現(xiàn)，補(bǔ)償結(jié)果社會單位能滿意，解決社會單位的后顧之憂。建立完善的聯(lián)勤保障工作機(jī)制，通過加強(qiáng)信息聯(lián)通、舉行聯(lián)勤保障工作座談、組織保障演練等方式，建立與社會聯(lián)勤單位的互信，提升社會聯(lián)勤單位的應(yīng)急保障能力。在自身聯(lián)勤保障制度健全的基礎(chǔ)上，積極與地方政府協(xié)調(diào)，將消防戰(zhàn)勤保障納入地方公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，為消防救援隊伍爭取更多的經(jīng)費支持以及各類資源保障。同時在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各政府部門，建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，通過政府及政府各部門來加強(qiáng)對社會應(yīng)急保障資源的整合，更加高效地調(diào)集社會聯(lián)動力量，在保障救援行動過程中形成合力，讓龐大的社會保障力量成為消防戰(zhàn)勤保障的堅實后盾。

推進(jìn)戰(zhàn)勤保障社會化發(fā)展，除了可以提高保障潛力，減輕消防救援隊伍自身戰(zhàn)勤保障工作的壓力外，還有助于解決戰(zhàn)勤保障專業(yè)人才培養(yǎng)的問題。消防戰(zhàn)勤保障工作的一大難點就是涉及的專業(yè)裝備器材種類多，使用及維護(hù)保養(yǎng)方法各不相同，掌握難度較大。而對各類器材最為熟悉的莫過于器材的生產(chǎn)廠家，在推進(jìn)戰(zhàn)勤保障社會化的過程中，必然會與各消防器材生產(chǎn)廠家建立聯(lián)勤保障關(guān)系，可以在聯(lián)勤保障的基礎(chǔ)上，與生產(chǎn)廠家簽訂人才培訓(xùn)協(xié)議，定期組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)器材的使用、維修、保養(yǎng)方法外，還可進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，為戰(zhàn)勤保障隊伍進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。通過將各個廠家的培訓(xùn)進(jìn)行整合，形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案，確保戰(zhàn)勤保障隊伍的人才不落伍，掌握的技術(shù)不過時。

2.3? 強(qiáng)化基層戰(zhàn)勤保障能力

目前我國消防救援隊伍已經(jīng)建立部局戰(zhàn)勤保障中心、總隊?wèi)?zhàn)勤保障基地、支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊的三級戰(zhàn)勤保障體系，專業(yè)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)已初具規(guī)模，具備對轄區(qū)全域提供戰(zhàn)勤保障支援的能力。但是從支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊的角度來看，戰(zhàn)勤保障的任務(wù)還比較繁重。一是對于轄區(qū)內(nèi)較偏遠(yuǎn)的地方，保障力量抵達(dá)所需時間長，持續(xù)保障難度大。二是當(dāng)轄區(qū)內(nèi)同時發(fā)生兩起或以上需要戰(zhàn)勤保障支援的較大災(zāi)情時，戰(zhàn)勤保障壓力大。為應(yīng)對這一情況，應(yīng)加強(qiáng)基層戰(zhàn)勤保障能力，將基層大隊、消防救援站也納入戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，提升自我保障能力。

加強(qiáng)基層自身戰(zhàn)勤保障能力，需要著重于物資、裝備儲備及人員培養(yǎng)方面。不同于專職的戰(zhàn)勤保障單位，基層大隊、消防救援站的物資儲備要求更偏向于滿足基本作戰(zhàn)要求以及便于攜帶、運(yùn)輸。除了按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊相關(guān)器材裝備外，還應(yīng)分析轄區(qū)實際情況，針對重點災(zāi)害類型強(qiáng)化器材、裝備配置，增加滅火劑、水槍、水帶、個人防護(hù)裝備等易損耗器材、物資的儲備冗余量。確保能夠處置轄區(qū)內(nèi)常見災(zāi)害，處置重特大災(zāi)害時能夠在上級戰(zhàn)勤保障單位到場前維持基本救援行動。對于食品、飲用水等生活類消耗物資，應(yīng)至少保證全體消防員72h自給自足，除了維持一定的儲量之外，還可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣挝坏穆?lián)系合作，參照上級聯(lián)勤保障相關(guān)制度，與社會單位簽訂應(yīng)急保障協(xié)議。對于轄區(qū)范圍大，存在交通不便利區(qū)域的支隊，可以結(jié)合轄區(qū)實際情況，選定適合的區(qū)域中心位置，依托當(dāng)?shù)卮箨犜O(shè)立區(qū)域戰(zhàn)勤保障點，建設(shè)戰(zhàn)勤保障分隊。區(qū)域戰(zhàn)勤保障點主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域范圍的戰(zhàn)勤保障工作，發(fā)揮區(qū)域物資倉庫的作用。通過建立區(qū)域戰(zhàn)勤保障點，縮短周邊區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量的到場時間，減少對支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊的依賴，在應(yīng)對重特大災(zāi)情時分擔(dān)上級戰(zhàn)勤保障單位的壓力。

發(fā)揮總隊?wèi)?zhàn)勤保障基地及支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊的人員培訓(xùn)及技術(shù)支持功能，強(qiáng)化基層大隊、消防救援站的自身保障能力。建立有效的裝備技師培訓(xùn)機(jī)制，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃及考核標(biāo)準(zhǔn)，為基層大隊、消防救援站打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的裝備技師隊伍，保證器材裝備能夠得到有效的維護(hù)保養(yǎng)，使器材裝備處于隨時可用的戰(zhàn)備狀態(tài)。由于基層維修設(shè)施條件有限，車輛、大型器材裝備以及精密器材裝備的故障難以自行排除，發(fā)回廠商修理又面臨維修時間長、形成裝備空窗期的問題。各級戰(zhàn)勤保障單位應(yīng)在日常加強(qiáng)對基層的巡檢維修服務(wù)，對器材、車輛進(jìn)行深度檢查，同時加強(qiáng)對基層消防員的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范裝備器材維護(hù)、使用方法，收集基層戰(zhàn)勤保障過程中的常見問題、共性問題，研究相關(guān)問題的解決方法，并在下一步的人員培訓(xùn)中加入該內(nèi)容，不斷提升戰(zhàn)勤保障隊伍解決實際問題的能力。

3? 結(jié)語

消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，戰(zhàn)勤保障工作除了需要保障火災(zāi)撲救的需求外，還需要儲備應(yīng)對各類自然災(zāi)害的器材裝備和物資，同時由于我國大規(guī)模自然災(zāi)害頻發(fā)，以及城市大規(guī)模建筑不斷興起，應(yīng)對各類重特大災(zāi)情時對戰(zhàn)勤保障體系的實際保障能力提出了較高的要求。在隊伍建設(shè)方面，專業(yè)戰(zhàn)勤保障人才的缺乏及相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制的不完善成為戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的瓶頸。為了進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)社會化發(fā)展以及強(qiáng)化基層戰(zhàn)勤保障能力的發(fā)展思路。通過易消耗物資管理子系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)及電子標(biāo)簽系統(tǒng)，提高戰(zhàn)勤保障相關(guān)物資、裝備的管理效率，制定并完善預(yù)案，縮短出動反應(yīng)時間。通過在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下與政府各部門協(xié)同合作，加強(qiáng)與社會單位的聯(lián)勤，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)及社會保障體系，拓寬保障渠道，延伸保障網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)域戰(zhàn)勤保障點，提高基層大隊、消防救援站自我保障能力，強(qiáng)化上級戰(zhàn)勤保障單位巡檢維修及技術(shù)指導(dǎo)作用，實現(xiàn)基層戰(zhàn)勤保障能力提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭春生.加強(qiáng)我國消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2018，37（1）：100-103.

[2]俞知瞳.新體制下消防隊伍的戰(zhàn)勤保障體系平臺建設(shè)問題探討[J].武警學(xué)院學(xué)報，2018，34（12）：50-54.

[3]解燕寧，李亞林.關(guān)于提升支隊級消防戰(zhàn)勤保障能力的探討[J].武警學(xué)院學(xué)報，2016，32（12）：42-46..

[4]張智.我國消防部隊?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)構(gòu)想[J].武警學(xué)院學(xué)報，2016，32（2）：28-33.

[5]魏新波.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2016（4）：66-67..

[6]黃琦.消防救援應(yīng)急物資保障體系建設(shè)思考[J].今日消防，2020，5（10）：26-28.

[7]談貴軍，張維明.論軍隊后勤保障社會化體系[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2013，34（4）：70-73.

[8]蔡馳.軍隊后勤保障社會化研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2012.

Research on the construction of

combat support system of fire and rescue team

Fan Jinwei

（Zhangye Municipal Fire and Rescue Brigade，Gansu Province，Gansu? Zhangye? 734000）

Abstract：The tasks of fire and rescue teams that are intensive are more and more important to establish a better support system for backed-up service. According to the current supporting situation for fire and rescue teams， this paper analyzes the key and difficult points in the construction from three aspects： disaster type， disaster support degree and professional support personnel， so as to provide development measures for strengthening information construction， promoting socialized development and strengthening supporting ability， and has a certain guiding role for the development of supporting services system of fire and rescue departments and the improvement of emergency? supporting ability.

Keywords：supporting services; equipment and facilities; informational; public-oriented