消防指揮中心應急救援管理中的常見問題和對策研究

楊凜

摘要：在國家綜合性消防救援隊伍轉型升級的大背景下，消防指揮中心發(fā)揮著關鍵作用，是常態(tài)應急和非常態(tài)應急第一響應部門，是應急救援指揮平臺和信息中樞。因此，必須加強消防指揮中心實戰(zhàn)化建設力度，實現(xiàn)應急救援災害事故多領域、全流程化管理，有效化解重大安全風險、及時應對各類突發(fā)災害事故。但是，當前消防指揮中心服務于應急救援管理工作仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)場處置、人才建設、管理機制等方面。介紹、分析了應急救援管理工作中的常見問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：消防指揮中心;滅火救援;問題;對策

消防指揮中心作為集接警調度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞[1]，在“全災種、大應急”救援新形勢新任務下，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是當前國家應急救援形勢較為嚴峻，各類事故多發(fā)，人民生命和財產(chǎn)安全受到較大威脅，對消防救援指揮中心現(xiàn)有職能和實戰(zhàn)運作提出了更高的要求。因此，消防指揮中心如何在新形勢下做好應急救援管理工作，滿足各類應急突發(fā)事件快速響應和應急處置的需要，服務于實戰(zhàn)，是擺在我們面前的重要課題[2]。

1? 當前滅火救援管理中存在的問題與不足

1.1? 警情處理不精準

近年來，由于群眾報警渠道和災害預警的手段單一、人工錄入警情效能較低、接警調派和作戰(zhàn)指揮專業(yè)規(guī)范程度不夠、離線地圖要素不全且缺乏有效更新、各類預案調用煩瑣等方面的原因，造成警情處理與實際情況存在偏差。另外，各類信息系統(tǒng)、圖文報表、音視頻資源分散凌亂，海量信息無法智能篩選、提取和推送，難以快速、科學輔助災情態(tài)勢研判;指揮中心的指揮屬性不強，指揮過程的專業(yè)支撐不足，缺乏有效配套的運行機制等，都是導致警情處理不精準的原因。

1.2? 信息報送不及時

一些消防單位在救援隊伍出動后，對災情發(fā)展、人員被困、現(xiàn)場救援等情況不能進一步掌握，對出動警力、現(xiàn)場道路、水源情況不能提供全面信息支持，不能實施有效遠程指揮。大型災害事故現(xiàn)場，前期搜救任務重，信息資源少，情況搜集缺乏有效手段。同時，政府各部門、街道等單位信息多頭報送，數(shù)據(jù)不一。事故波及范圍廣，傷亡及失聯(lián)人員多，無法快速準確地掌握被困、傷亡人員數(shù)量等信息，前方指揮部只能采取電話、微信等方式上報傳達。此類救援現(xiàn)場參與部門單位和人員較多，無法在信息共享、統(tǒng)一管理、溝通協(xié)作等方面立即建立起快速高效的信息報送機制。

1.3? 人才建設不到位

指揮中心的工作技術性、專業(yè)性要求都很高。然而，當前各級消防指揮中心滅火救援專家和信息技術專業(yè)方面的人才嚴重短缺，尤其是同時具備調度指揮與信息技術的復合型人才更為稀缺。人才數(shù)量明顯不足，結構也不合理，沒有強有力的晉升、保留激勵機制去支撐該項工作。目前接警調度員多以專職消防員為主，人員流動性大，導致整個接警員隊伍接警調度水平和能力長期在低層次徘徊。較大以上敏感災情發(fā)生后，報警電話短時間內井噴式呼入，接警員在緩解報警人情緒、引導報警人獲取信息等方面會表現(xiàn)出明顯短板，接處警系統(tǒng)智能化水平不足。

1.4? 管理機制不完善

管理機制的好壞關系消防指揮中心能否正常有序地開展各項工作，因此，建立正規(guī)的管理機制在指揮部值班、交接班、接警調度、信息報送、輿情研判等一系列工作中發(fā)揮顯著作用。當前，指揮中心人員編配實力相對薄弱，缺乏應對大型災害事故時及時傳遞、報送信息的能力，未能起到“指揮部”“作戰(zhàn)部”“參謀部”的作用，應急災害事故處置指揮工作機制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實還不夠到位，運行管理仍跟不上。

2? 加強實戰(zhàn)型指揮中心應急能力建設的必要性

2.1? 建立并逐步完善滅火應急救援反應機制的需要

滅火救援應急機制建設是一個系統(tǒng)工程，指揮中心就是加強滅火救援機制建設的有效平臺，目標是建立統(tǒng)一、高效、快捷、準確的滅火應急救援信息報告系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高快速反應能力和應對重大滅火救援的能力[3]。

2.2? 完善消防應急救援指揮與應急決策系統(tǒng)的需要

指揮中心作為突發(fā)事件信息流轉的中樞大腦，其主要工作是動態(tài)滿足實際業(yè)務工作需要，通過獲取信息、分析信息、提取信息、使用信息等過程，對火災等各種突發(fā)事件進行合理指揮、決策和處置。指揮中心一方面要掌握人員、裝備等基本信息，還要了解接處警情況，熟悉作戰(zhàn)計劃，傳達上級命令和指示，及時報告現(xiàn)場突發(fā)事件的變化情況，并根據(jù)指揮部決策進行處置。通過指揮中心，對各種資源進行整合，從而達到“整體大于部分之和”的戰(zhàn)斗力。

2.3? 加強監(jiān)測預警、提高應急響應和處置能力的需要

指揮中心通過對應急救援實行動態(tài)監(jiān)測與預警，實現(xiàn)對風險隱患的早預防、早發(fā)現(xiàn)和早控制。利用現(xiàn)場報告、風險評估系統(tǒng)和大氣地理資源信息，為上級和專家提供決策支持，對突發(fā)事件的發(fā)生、演變的準確判斷、科學決策、有效處置提供科學依據(jù)。通過指揮平臺，展示決策支持信息以及現(xiàn)場視頻、音頻信息，并及時更新信息，從而實現(xiàn)信息共享及指令暢通[4]。

3? 新形勢下消防指揮中心應急能力建設的主要特點

3.1? 做實基礎工作是打贏制勝的前提保障

預案準備方面，預案制定一定要有據(jù)可循，災情設定一定要符合實際，地震、洪澇、火災等均需分區(qū)域、分等級、分任務制定救援預案，突出高危區(qū)域，職責明確，任務落實到人、流程細化到項。制度準備方面，指揮中心編制重大災害處置相關規(guī)則制度，分類編制《指揮調度操作手冊》，明確各類工作制度。信息系統(tǒng)準備方面，深度研發(fā)消防信息系統(tǒng)，針對多頻高發(fā)災害類型研發(fā)災情分析、力量調度、輔助決策等功能，提升指揮決策由經(jīng)驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉型的能力。軟件資料準備方面，提前向相關政府部門搜集轄區(qū)地震、洪澇、地質等災害風險圖集、交通圖集等，編制命令下達、力量統(tǒng)計、行動管理、信息聯(lián)絡、兵力部署等五大類信息填報表格。模擬演練準備方面，每月開展模擬接警調度訓練，針對當前重點災情和接警調度高風險環(huán)節(jié)開展訓練，每年舉行地震、洪澇、道路交通等全要素演練。

3.2? 精準獲取信息是指揮決策的情報基礎

在救援行動中，如何及時、準確、全面獲取災情，發(fā)揮社會單位聯(lián)勤聯(lián)動的優(yōu)勢，對于救援行動的指揮決策至關重要。災害發(fā)生后，領導最關心的是兩個方面，一個是災情，一個是力量。而災情又決定了力量調度的方案?？v觀國內歷次大震大災救援和演練經(jīng)驗，總結出信息可以從消防前突力量、騎兵速報員、災害評估報告、末端信息直報、網(wǎng)絡輿情分析、航拍信息分析、激光雷達、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場監(jiān)測等多個渠道獲得。

3.3? 科學研判信息是指揮調度的決策依據(jù)

情報研判應包含五個要素：救援任務、救援條件、力量需求、投送方式和保障需求。救援任務包括根據(jù)災害特點，對救援行動承擔的主要任務進行預判，包括人員搜救、次生災害處置、通信保障、綜合保障、災情排查等。應突出重點、分清主次、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧。救援包括根據(jù)災情研判救援地的天氣、交通、海拔、地形等情況，提前做好應對極端氣候和惡劣生存條件的準備。力量需求包括根據(jù)災區(qū)情況研判救援人、犬、救援裝備、工程機械、特殊資源等數(shù)量、種類需求情況。投送方式包括根據(jù)道路、橋梁等損毀、山體滑坡、塌方的情況，研判以何種方式能高效、安全地進入災區(qū)。保障需求包括根據(jù)現(xiàn)場條件和任務需求，研判作戰(zhàn)、生活、醫(yī)療、電力、通信保障等方面的需求，并和救援力量同步調度，做到“糧草先行”。

3.4? 高效力量調度是救援行動的兵力保障

力量調度是消防指揮中心的核心，參考歷次重大救援行動的調集情況，總結力量調度中的經(jīng)驗教訓，結合實戰(zhàn)化指揮平臺、PGIS地理信息系統(tǒng)等信息化手段的深度應用，救援力量的調集可以按“一集結四調度”的方式實施，以確保充足、快速、精準、適度的要求，一集結是指自動集結，四調度是指就近調派、編成調派、梯次調派和精準調派。

3.5? 暢通社會聯(lián)動是高效救援的協(xié)同保障

按照“全災種、大應急”的任務需要，提前與政府部門、社會單位建立聯(lián)動機制，為重大救援行動提供支撐。積極主動與當?shù)亟煌?、氣象、地震、自然資源、通信、航空、大型機械廠商等部門對接，建立信息搜集、力量投送、通信保障、戰(zhàn)勤保障、協(xié)同救援、輿情處置等聯(lián)動機制。

4? 新形勢下提升消防救援指揮中心應急能力建設的對策

指揮調度能力是消防救援隊伍戰(zhàn)斗力生成的重要組成部分，也是滅火與應急救援行動成敗的關鍵，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全[3]。因此，指揮中心應以指揮調度能力提升為目標，抓住綜合應急預警互聯(lián)、指揮作戰(zhàn)快速反應、權威高效指揮中樞、全面信息化支撐、建立健全人才儲備等5個重要方面，加快指揮中心轉型升級，緊跟應急發(fā)展的時代步伐。

4.1? 建立綜合應急預警互聯(lián)體系

一是緊盯信息源頭渠道。采取發(fā)函、簽訂合作協(xié)議、聯(lián)動共建等方式，對接應急、公安、氣象、自然資源、水文、交通等部門，建立信息共享機制，通過接收短信、直調直報、外網(wǎng)信息、視頻監(jiān)控等形式獲取信息，獲取信息后發(fā)布預警通告、應急救援提示，強化應急救援全程跟蹤指揮，調整作戰(zhàn)力量部署。二是全面推行預先號令。根據(jù)災害信息的等級，提前制定應急救援作戰(zhàn)方案，下發(fā)預先號令，提前在重點區(qū)域前置救援力量，實現(xiàn)由重事后處置輕事前預防，向預防、處置和善后全過程管理的轉變。三是建立會商研判機制。把氣象、水利、地震、自然資源、交通等相關部門吸納為滅火救援專家組成員，建立會商研判機制，定期召開會商會議，形成研判成果，指導實踐，服務實戰(zhàn)。

4.2? 建立指揮作戰(zhàn)快速反應體系

要做實支隊級全勤指揮部。指揮中心根據(jù)區(qū)域和災害事故發(fā)生特點，制定出重大災害事故應急救援響應流程，明確前后方指揮部的崗位設置、工作職責和應急響應銜接，規(guī)范和落實全勤指揮部每天交接班制度，指揮中心要善于調動資源，把全勤指揮部建好建實，完善監(jiān)管到位，用好用到位。要做精滅火救援基礎數(shù)據(jù)庫。主要是轄區(qū)的一些應急救援資源、聯(lián)動信息以及一些滅火救援重大的風險單位等信息儲存在指揮中心，提高調派的針對性和實效性。

4.3? 打造權威高效指揮中樞體系

面對應急指揮調度新使命新任務，指揮中心崗位人員必須敢于打破傳統(tǒng)的條條框框、突破傳統(tǒng)思維，通過不斷充電加油，補充新的動能，補充足夠的能量，才能推動指揮中心健康穩(wěn)步地發(fā)展。一是要把握規(guī)律特點研判形勢。理論上講，任何一起災害事故的發(fā)展都有客觀規(guī)律，指揮中心人員要善于從關鍵時段、重大事件等敏感節(jié)點中分析判斷趨勢規(guī)律，研究有針對性的措施，做到心中有數(shù)、打有準備之仗。二是要準確把握災害特點研判形勢。改制后，消防救援隊伍已經(jīng)由單一災種向綜合性災種的職能轉變，指揮中心要善于從火災、洪澇、地震、爆炸、山體滑坡、泥石流、建筑坍塌等這些專業(yè)的事故特點和環(huán)境中，挖掘災害事故的表現(xiàn)方式、影響范圍、通信隱患等災害事故發(fā)展的趨勢，及時發(fā)現(xiàn)并提出一些預警提示、安全防范和處置應對措施，為服務基層實戰(zhàn)和輔助領導指揮決策提供支持。三是要把握區(qū)域特點研判形勢。不同區(qū)域，不同地理位置，其地質構造、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和人口環(huán)境等各類事故的空間分布等有不同的特點。指揮中心要結合轄區(qū)災害事故特點，具體研判災情影響范圍、發(fā)展趨勢，為第一時間調足有效力量提供信息支撐，真正做到了然以胸、從容應對。四是要獲取關鍵信息研判形勢。在復雜的信息流中，指揮中心要發(fā)揮關鍵作用，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，第一時間獲取關鍵信息，圍繞關鍵信息進行分析研判，盡可能預判出災情發(fā)展趨勢及影響后果，及時提出力量調集和防范應對措施。要使指揮中心真正成為執(zhí)勤備戰(zhàn)的“樞紐”和“大腦”，為應急救援事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

4.4? 搭建全面信息化支撐體系

自主研發(fā)輔助系統(tǒng)，依托當前互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)公司，開發(fā)本地區(qū)的綜合應急平臺，設置一些執(zhí)勤序列、警情錄入、消防要聞、通知公告、基層動態(tài)、通訊錄、危化品查詢、災害預警、媒體關注等模塊，可傳輸視頻和圖片，實現(xiàn)全市災害預警、警情等各類信息實時查詢和顯示，為實時輔助領導決策、服務基層實戰(zhàn)提供方便和可能。接入社會數(shù)據(jù)資源，要積極主動協(xié)調屬地政府、地震、氣象、公安、交通、醫(yī)療等部門，將本地區(qū)預警信息精準發(fā)布輔助支撐系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控、氣象預警平臺、地震播報機器人、地震災害評估分析平臺、地圖等社會資源接入指揮中心，通過實時查看和調取現(xiàn)場及周邊相關資源、監(jiān)控視頻圖像，第一時間獲取災情分析評估報告，向前方作戰(zhàn)人員提供警情信息、氣象、水源、交通狀況等輔助作戰(zhàn)信息，進一步提升輔助決策和服務實戰(zhàn)水平。

4.5? 建立健全人才儲備體系

一是建立備案審查制度。面對綜合性應急救援指揮調度新職能任務，指揮中心崗位尤其是接警調度員必須嚴格要求，嚴格把關，制定和下發(fā)《接警調度員管理規(guī)定》，明確支隊接警調度員任職條件、配備人數(shù)、崗位職責，實行上報一級備案審查，嚴進嚴出，接警調度員必須每半年向支隊報備，接警調度員調整變動的，應提前向上一級報備，確保接警調度員素質過硬、隊伍穩(wěn)定。二是大抓崗位練兵比武。分級組織開展基礎體能、基礎業(yè)務、應用體能、崗位技能訓練，編制和印發(fā)接警調度員應知應會手冊，以此來提升他們的業(yè)務理論素養(yǎng)和實際操作能力。三是狠抓業(yè)務調研考察。改制轉隸后，指揮中心轉型升級處在關鍵時期，要圍繞“內部挖潛、外部借智”的思路，組織業(yè)務骨干到技術先進兄弟單位、基層單位調研指揮中心業(yè)務重點、熱點、難點問題，學習考察兄弟單位指揮中心建設發(fā)展先進經(jīng)驗，結合實際研究制定下階段工作思路和操作性較強的推進措施，切實解決指揮中心長遠發(fā)展的瓶頸問題。

5? 結語

消防指揮中心作為消防體制機制建設的“大腦”，是滅火、救援工作能夠正常開展的必要前提。因此，應從提高指揮調度效率入手，從加強人才隊伍建設出發(fā)，著手加強戰(zhàn)備基礎和戰(zhàn)時運作模式建設，拓展工作職能和改進運作模式，更新觀念，攻堅克難，努力將藍圖設計變?yōu)橹贫痊F(xiàn)實，加快建成力量調配科學、資源充分整合、全員聯(lián)動響應、整體配套協(xié)同的高效作戰(zhàn)指揮體系。

參考文獻：

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[4]劉風華，陳綿海，孫振軍.淺談消防作戰(zhàn)指揮中心建設[J].武警學院學報，2013，29（11）：94-96.

[5]劉林.淺談如何有效提升消防指揮中心滅火救援響應和指揮處置能力[J].中國管理信息化，2017，20（3）：191-192.

Research on common problems and countermeasures

in emergency rescue management of fire command center

Yang Lin

（Heze Municipal Fire and Rescue Brigade，Shandong? Heze? 274000）

Abstract：Under the background of the transformation and upgrading of national comprehensive fire and rescue teams， the fire command center plays a key role. It is the first response department for normal and abnormal emergencies， as well as the emergency rescue command platform and information center. Therefore， it is necessary to strengthen the actual combat construction of the fire command center， realize the multi-field and full-process management of emergency rescue disasters， effectively resolve major safety risks， and promptly deal with all kinds of emergencies. However， there are still some problems in the current fire command center serving emergency rescue management， mainly in on-site disposal， talent construction， management mechanism and so on. The common problems in emergency rescue management are introduced and analyzed， and corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Keywords：fire command center; firefighting and rescue; problem; countermeasure