鄉(xiāng)村振興背景下吉林省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展路徑探討

孟繁華

摘 要 鄉(xiāng)村振興背景下，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平，建立智能化的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有力保障和必然選擇。為加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，基于吉林省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要總結(jié)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展過程中存在的主要問題，并從提高思想意識(shí)，完善組織保障;加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展進(jìn)程;建立管理平臺(tái)，優(yōu)化工作流程;開發(fā)適用軟件，豐富軟件功能及加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高信息化素養(yǎng)等方面探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;信息化;發(fā)展路徑;吉林省

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.053

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重大決策部署。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這一基石，而完善鄉(xiāng)村治理體系離不開規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理這個(gè)基礎(chǔ)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字智能終端、財(cái)務(wù)管理軟件及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)等設(shè)施得到廣泛推廣與應(yīng)用，有效促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展。但是，當(dāng)前吉林省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展仍存在一些薄弱之處，需要采取相應(yīng)的發(fā)展策略，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化概述

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與信息技術(shù)的有機(jī)融合。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制行為[1]。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化則是指在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件等，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、分析與評(píng)價(jià)、監(jiān)督與檢查等活動(dòng)進(jìn)行信息化管理。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的重要作用

1）有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在流程煩瑣、信息精準(zhǔn)性差、信息不公開等問題。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化，可發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作強(qiáng)度，減少農(nóng)村會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理中的人為干預(yù)因素，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理按照信息化系統(tǒng)規(guī)定的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化。

2）有利于促進(jìn)資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可為上級(jí)管理部門提供農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化，有利于改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確呈現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，使上級(jí)管理部門能科學(xué)、精準(zhǔn)地在財(cái)政、物資、人才等方面加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，保障資源的有效利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3）有利于加快數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化可加強(qiáng)上級(jí)管理部門與農(nóng)村之間的聯(lián)系，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，便于當(dāng)?shù)卣肮芾聿块T通過信息化管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解農(nóng)村財(cái)務(wù)及資源使用情況，有針對(duì)性地制訂財(cái)務(wù)規(guī)劃和發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化存在的主要問題

近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化平臺(tái)、農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧農(nóng)經(jīng)”信息化管理平臺(tái)的建設(shè)與推廣取得了顯著成效，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平和農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)水平。然而，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展仍存在一些普遍性問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1 對(duì)信息化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不全面

當(dāng)前，雖然很多農(nóng)村地區(qū)已采用了財(cái)務(wù)管理信息化管理模式，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。管理人員沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化模式在簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理流程、規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管方面的重要作用，只是將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化簡(jiǎn)單地看作是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，或是把電腦記賬、上傳財(cái)務(wù)信息作為信息化的主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展不重視、不積極，進(jìn)而導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，影響了財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的進(jìn)程。

3.2 普及程度不均衡

近年來，吉林省各地以農(nóng)村集體“三資三化”創(chuàng)建為抓手，不斷創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制，建立起以“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”為核心的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展仍不平衡。例如，撫松縣不僅在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（農(nóng)經(jīng)站）統(tǒng)一安裝了農(nóng)經(jīng)信息化記賬軟件，為所轄村代管財(cái)務(wù)工作，還建立了縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控。但吉林省仍有部分縣（市）的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)處于試點(diǎn)階段，各縣（市）只有1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。從整體上看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展普及程度的不均衡不利于各部門之間的信息交流和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 財(cái)務(wù)管理軟件功能不完善

目前，大多財(cái)務(wù)管理軟件開發(fā)時(shí)只考慮了城鎮(zhèn)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，忽略了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的軟件用在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上時(shí)常出現(xiàn)諸多問題，如財(cái)務(wù)模塊格式設(shè)置、公式設(shè)置無法修改，或者財(cái)務(wù)報(bào)表種類較少，只能滿足收支明細(xì)、收益分配、資產(chǎn)負(fù)債等填報(bào)要求。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化軟件的設(shè)計(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和發(fā)展需求并不相符，不僅功能不全、實(shí)用性不強(qiáng)、適用性低，還缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體財(cái)務(wù)信息的資源共享功能，難以實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)結(jié)合與統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程[2]。

3.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員信息化素養(yǎng)不足

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要實(shí)行委托代理模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所轄村提供村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，簡(jiǎn)稱為“村賬鄉(xiāng)管”。在這種模式下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作劃分為兩個(gè)階段：村集體財(cái)會(huì)人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)財(cái)務(wù)信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）財(cái)務(wù)管理人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。很多村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件、村務(wù)公開與財(cái)務(wù)公開平臺(tái)的熟練掌握，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理操作，無法充分發(fā)揮信息化管理平臺(tái)的作用。且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）的財(cái)務(wù)管理人員是從其他部門借調(diào)的兼職人員，財(cái)務(wù)管理信息化素養(yǎng)無法滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化、數(shù)字化和智能化的發(fā)展要求。

4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展路徑

4.1 提高思想意識(shí)，完善組織保障

1）自2018年《吉林省實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)以來，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)圍繞國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村“三變”改革等農(nóng)村工作重點(diǎn)，結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的宣傳，全面提高基層工作人員的思想意識(shí)，形成良好的工作氛圍。2）縣一級(jí)政府部門要堅(jiān)持以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)資源和信息化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域傾斜，夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展。4）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大宣傳力度，使村集體認(rèn)識(shí)到信息化管理的重要作用，共同提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展水平[3-4]。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展進(jìn)程

1）省級(jí)管理部門要全面掌握各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的實(shí)際情況，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的薄弱地區(qū)，分析當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的短板，從而形成有針對(duì)性的財(cái)政投入機(jī)制，幫助和扶持薄弱地區(qū)加快信息化發(fā)展進(jìn)程。2）針對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的情況，要加強(qiáng)村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)信息采集設(shè)備及適用財(cái)務(wù)管理軟件、財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化村鎮(zhèn)[5]。3）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展需要大量資金，各級(jí)政府及管理部門應(yīng)建立財(cái)政和社會(huì)資本高效協(xié)同的投入機(jī)制，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，引導(dǎo)寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)、移動(dòng)通信企業(yè)、財(cái)務(wù)軟件開發(fā)企業(yè)融入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展提供有力支撐[6]。

4.3 建立管理平臺(tái)，優(yōu)化工作流程

1）吉林省財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和趨勢(shì)，各級(jí)政府和管理部門應(yīng)加快推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理軟件、農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)等設(shè)施的推廣應(yīng)用，建立集成化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，搭建“智慧農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。同時(shí)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）、財(cái)政所、村級(jí)財(cái)會(huì)報(bào)賬員3方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)吉林省范圍內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算、信息處理、信息查詢的統(tǒng)一[6-7]。

2）在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作流程方面，要在進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作和優(yōu)化工作流程上發(fā)力，提高管理水平。在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）與村集體簽訂村賬委托代理協(xié)議，依法明確雙方權(quán)責(zé)，提高財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)的規(guī)范化水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理”模式，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、檔案管理及財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一;在村集體層面，加強(qiáng)對(duì)日常財(cái)務(wù)票證、登記往來、費(fèi)用入賬及數(shù)據(jù)上報(bào)等方面的管理，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)信息獲取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向信息管理的轉(zhuǎn)變。

4.4 開發(fā)適用軟件，豐富軟件功能

1）各級(jí)管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，以購(gòu)買、定制等形式，激勵(lì)軟件供應(yīng)商開發(fā)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求的軟件，圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中的票據(jù)信息采集、資產(chǎn)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)信息匯總和數(shù)據(jù)審核等關(guān)鍵流程，增加報(bào)表種類，細(xì)化報(bào)表項(xiàng)目，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)信息報(bào)送的規(guī)范有序。2）軟件開發(fā)要針對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化軟件操作指令和操作界面，增加操作歷史記錄功能，豐富報(bào)表格式和公式數(shù)量，提高操作人員的工作效率。3）有條件的地區(qū)可與軟件供應(yīng)商合作開發(fā)SaaS系統(tǒng)，利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線會(huì)計(jì)服務(wù)與網(wǎng)上記賬模塊的融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的作用[8-9]。

4.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高信息化素養(yǎng)

1）各級(jí)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、信息化素養(yǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員的觀念，使財(cái)務(wù)管理人員摒棄單一的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)或記賬員的理念，建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，從而打造出一支既熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又掌握財(cái)務(wù)專業(yè)技能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助“大學(xué)生村官”“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，通過大學(xué)生把財(cái)務(wù)管理信息化的知識(shí)和技能帶到農(nóng)村，帶動(dòng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)信息技術(shù)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力[10-11]。

5 結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的任務(wù)，本文從多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展路徑進(jìn)行了探討，以期為提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展提供參考。

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（責(zé)任編輯：張春雨）