關(guān)于高層住宅小區(qū)消防安全治理的幾點思考

張捷 張勇

摘要：通過分析浙江省桐廬縣高層建筑消防安全治理過程中遇到的難點，反映出現(xiàn)階段的政策法規(guī)在高層建筑的消防治理過程中存在的問題。從政策制度、管理方法上探索出一些創(chuàng)新舉措，以期為地方政府、社會單位在高層住宅小區(qū)的消防整改過程中提供可借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：高層住宅;火災(zāi);治理

目前國內(nèi)高層建筑約有35萬幢，其中高層住宅建筑約30萬幢，我國新建在建高層建筑的數(shù)量，連續(xù)數(shù)年位居世界第一，以筆者所在的桐廬縣為例，作為一個僅有45萬常住人口、全年GDP為376億元（2020年統(tǒng)計）的縣級市，目前已投入使用的高層建筑就有510幢，其中超高層建筑7幢，另外尚有近百幢高層建筑擬建在建。隨著高層建筑投入使用年限的日益增長，加上普通民眾對于消防安全的重視程度參差不齊，高層建筑尤其是高層住宅小區(qū)，依舊存在大量火災(zāi)隱患，多以建筑自動消防設(shè)施故障、消防車道、消防車登高場地不符合要求、業(yè)主消防安全意識不強、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不到位為主，由于一些現(xiàn)有政策制度的不健全，導致問題無法得到根治。

1? 桐廬縣高層建筑現(xiàn)狀及消防整治開展情況

截至2020年底，桐廬縣投入使用的高層建筑共有510幢，其中公共建筑69幢、住宅建筑441幢?？h消防部門一直全力推動高層建筑的消防安全整治攻堅工作，通過全數(shù)摸排、跟進執(zhí)法、統(tǒng)一劃線、張貼標識等手段，有效保證了桐廬縣整體消防安全問題，但高層建筑的消防隱患仍大量存在，截至目前仍有6個高層單位的建筑消防設(shè)施癱瘓，另有13個高層單位的自動消防系統(tǒng)存在嚴重故障，9個高層單位存在消防車登高場地被綠化占用的情況，且全部集中在住宅小區(qū)，全縣高層建筑消防設(shè)施完好率不足80%。

2018年以來，桐廬縣政府多次召開高層建筑消防安全綜合治理專題工作會，分析通報全縣高層建筑消防安全形勢，部署高層建筑消防安全綜合治理等工作任務(wù)?？h消防部門持續(xù)開展打通消防“生命通道”專項整治和高層建筑消防設(shè)施綜合治理工作。消防部門分別約談存在較多消防隱患的小區(qū)業(yè)主及物業(yè)負責人，幫助制定火災(zāi)隱患整改方案。

自2018年以來，桐廬縣積極推進民生實事建設(shè)，提升小區(qū)消防管理水平，重點加強全縣高層小區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是電動自行車充電樁建設(shè)，按照“能裝則裝、應(yīng)裝盡裝”的原則，推進電動自行車充電樁建設(shè)，在全縣高層住宅小區(qū)安裝電動自行車智能充電設(shè)備260余處，規(guī)范了小區(qū)電動車充電管理;二是消防遠程監(jiān)控建設(shè)，依托桐廬縣智慧治理中心打造消防遠程監(jiān)控中心建設(shè)，目前已覆蓋全縣120個高層單位（小區(qū)），實現(xiàn)對單位火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防室內(nèi)外管網(wǎng)壓力、消防水池水箱水位的智能化監(jiān)測，以及對消控室的值班在位情況進行實時監(jiān)控，如發(fā)生火情，能第一時間通過電話、短信方式提醒起火單位值班人員，并能及時與縣消防指揮中心進行信息共享，可以極大地縮短火災(zāi)預(yù)警時間，提高撲救火災(zāi)成功率，減少火災(zāi)損失。三是聯(lián)網(wǎng)型煙感建設(shè)，在全縣高層小區(qū)的公共樓道、電動自行車集中停放區(qū)、沿街商鋪等重點部位安裝聯(lián)網(wǎng)型煙感探測器，并接入桐廬縣智慧治理中心，一旦發(fā)生報警，由治理中心遠程第一時間通知所在小區(qū)物業(yè)值班人員及社區(qū)微型消防站值班室前往確定并處置。

2? 高層住宅小區(qū)消防安全隱患整改難點

2.1? 維修資金難籌措

根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》及浙江省《浙江省消防條例》相關(guān)條款規(guī)定，物業(yè)專項維修資金是消防設(shè)施維護及維修最主要的資金來源。但同時兩個條例也對專項維修資金的使用進行了限定，如國務(wù)院《物業(yè)管理條例》規(guī)定，業(yè)主大會決定本條例第十一條第五項（籌集和使用專項維修資金）和第六項規(guī)定的事項，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意[1]，《浙江省消防條例》規(guī)定，業(yè)主大會制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對專項維修資金使用和續(xù)籌方案作出決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)數(shù)2/3以上通過[2]。在實際動用物業(yè)專項維修資金對消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)時，業(yè)主的安全意識和素質(zhì)往往成為制約因素。小區(qū)消防設(shè)施的完好率與居民日常生活的緊密程度并不像電梯、停車位那么密切，使得大多數(shù)業(yè)主面對亟待維修的消防設(shè)施，雖然均表示同意維修，但一旦涉及需要動用維修資金或者業(yè)主自籌時，往往就不太情愿，導致小區(qū)消防設(shè)施長期得不到應(yīng)有的維護和維修，監(jiān)管部門也束手無策。2017年9月，由杭州市住房保障與房產(chǎn)管理局和杭州市公安消防局共同制定了關(guān)于消防設(shè)施維修申請使用物業(yè)專項維修基金的應(yīng)急流程，明確若小區(qū)暫無成立業(yè)委會或業(yè)主、業(yè)委會不同意使用物業(yè)專項維修基金對損壞的消防設(shè)施設(shè)備進行維修，則由屬地政府組織或由屬地街道或由社區(qū)代為維修。但是在物業(yè)維修基金申請環(huán)節(jié)的實際操作中，往往因為小區(qū)業(yè)委會、屬地街道（社區(qū)）等相關(guān)方的原因，都不愿意牽頭組織，使得維修工作無法順利實施。桐廬縣還存在一些物業(yè)維修資金不足或沒有物業(yè)維修資金的小區(qū)，根據(jù)《浙江省消防條例》規(guī)定，可以由業(yè)主按照約定承擔，或由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例分攤，但絕大多數(shù)業(yè)主都寄希望于由政府解決，而財政資金因考慮公平性、社會性，也難以全額保障。

2.2? 物業(yè)管理責任難界定

小區(qū)業(yè)主反映意見比較集中在物業(yè)公司對消防設(shè)施維護管理問題上，業(yè)主認為消防設(shè)施的損壞是由于物業(yè)公司的日常維護管理不當造成，應(yīng)由物業(yè)公司出錢維修，而滅火器等消防器材的過期更換也應(yīng)從物業(yè)公司的經(jīng)營性收入中開支，不該動用物業(yè)維修基金。其中涉及如何界定消防設(shè)施的損壞是自然老化還是物業(yè)維護不當所致，使得在后續(xù)維修整改中業(yè)主意見難統(tǒng)一，對于物業(yè)公司的經(jīng)營性收入是否能用于公共消防器材的更新，也尚無法律法規(guī)方面的支撐。

2.3? 消防車登高場地難恢復

現(xiàn)大多房產(chǎn)開發(fā)商為了增加小區(qū)綠化、提升居住品質(zhì)，在小區(qū)消防驗收合格后，便將原先設(shè)計作為消防車登高場地及消防車道的路面進行覆綠，難以滿足消防車通行及作業(yè)要求。消防部門通過日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此類問題，要求恢復原樣，但部分業(yè)主認為此舉會造成小區(qū)內(nèi)部品質(zhì)下降，同時給前期支付的綠化維護費用造成損失，絕大多數(shù)業(yè)主反對以減少綠化的方式來恢復消防車登高場地，個別小區(qū)即便房產(chǎn)公司愿意出錢進行整改，也因為業(yè)主的反對而擱置。目前，桐廬縣9個存在消防車登高場地被綠化占用情況的高層小區(qū)，因部分業(yè)主不同意減少綠化，導致整改工作無法開展。另外，大多數(shù)建造時間相對較早的高層小區(qū)，車位數(shù)本身設(shè)計就偏少，小區(qū)內(nèi)機動車數(shù)量嚴重超標，業(yè)主在停車時，多見縫插針，將機動車停在消防車道或者登高場地上，小區(qū)物業(yè)公司出于小區(qū)現(xiàn)狀的窘境，也聽之任之。

3? 可行性建設(shè)意見

近年來高層建筑火災(zāi)受到了越來越多的關(guān)注，究其原因是高層建筑具有建筑結(jié)構(gòu)復雜、火災(zāi)負荷大、人員集中、疏散救援困難等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響難以估量。其中，高層住宅建筑尤為突出，極易造成嚴重后果，從2010年11月的上海靜安區(qū)高層小區(qū)火災(zāi)（共造成58人死亡），到2017年6月杭州綠城“藍色錢江”高層小區(qū)縱火案（造成4人死亡，并產(chǎn)生重大輿論影響），再到2019年12月重慶馬鞍街道踏水橋小區(qū)火災(zāi)（6人死亡），三個火災(zāi)現(xiàn)場不完善的消防硬件條件，導致消防救援力量無法第一時間開展施救，給滅火救援工作造成了極大的困難[3]。因此，有效打通小區(qū)消防設(shè)施的維修渠道、暢通小區(qū)消防“生命通道”，以及改善小區(qū)消防安全管理水平，是預(yù)防居住小區(qū)火災(zāi)，減少火災(zāi)損失的重要手段。

3.1? 創(chuàng)新招標投標，完善監(jiān)管體制

目前，小區(qū)業(yè)委會屬志愿性質(zhì)，在履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)中缺少法律約束，在一些涉及公共利益的決策中多將自身利益放在第一位，特別是在類似消防設(shè)施維修等大額經(jīng)費項目中均有著不同的利益糾紛。對于由業(yè)委會自身原因，難以通過正常途徑明確設(shè)施維修方案的住宅小區(qū)，可以采取“政府主導，部門監(jiān)管，業(yè)主參與”的方式，由縣一級招投標部門（如招管辦）將此類項目納入縣級公共資源交易平臺的方法，明確幾家具備資質(zhì)的消防設(shè)施評估、施工企業(yè)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道先通過公共資源交易平臺抽出一家消防設(shè)施評估單位，對小區(qū)消防設(shè)施的損壞情況進行明確，并出具評估報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在評估報告的基礎(chǔ)上，發(fā)布維修公告，由納入施工企業(yè)庫的施工單位參與招投標，確定施工方，再按流程進行施工及涉及資金的申報，直至最終竣工驗收及工程款結(jié)算，消防部門和小區(qū)業(yè)委會成員代表則作為監(jiān)理方參與招投標全過程。

3.2? 規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程

一是定崗定員定職。明確房管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)中涉及消防設(shè)施維修等經(jīng)費審批的責任界限，且一定要具體到科室或人員，這樣才能對其審批行為起到有效監(jiān)管作用，避免責任劃分模糊不清，出現(xiàn)互相推脫現(xiàn)象。要及時出臺并完善盡職免責制度，支持政府部門主動介入并牽頭實施住宅小區(qū)消防整治工作，減少經(jīng)辦人員的后顧之憂。二是限定審批時限?？梢越梃b行政服務(wù)中心的做法，為解決時間長、隨意性大等問題，提高工作效率和服務(wù)水平，成立一站式服務(wù)中心及部門首席代表全權(quán)負責制模式，全面實行辦理時限承諾制，相關(guān)辦理部門要主動公開審批事項的進展情況，不得無故拖延審批，若未能在審批時限內(nèi)走完流程，具體承辦人員須做出情況說明并視情予以問責。

3.3? 明確具體分工，有效形成合力

消防“生命通道”方面：由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，組織消防、交警、綜合執(zhí)法等部門開展不定期聯(lián)合整治，在完成劃線標識的基礎(chǔ)上，對于占用消防車登高場地和車道的車輛，采取行政處罰及強制拖離的措施，并通過媒體進行曝光。消防設(shè)施方面：由縣級房管部門明確可行性程序，確保物業(yè)維修基金能及時啟用，避免由于少數(shù)業(yè)主的因素影響小區(qū)消防設(shè)施維修進度的局面出現(xiàn)。由消防部門督促指導物業(yè)公司落實消防安全職責。物管辦則發(fā)揮對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督職能，對于沒有物業(yè)服務(wù)公司的居民小區(qū)，由屬地社區(qū)承擔起管理職能。消防安全管理方面：由主管部門加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，督促企業(yè)落實責任，投入必要的人員、資金，對消防設(shè)施開展日常檢查和維護保養(yǎng)，加強小區(qū)內(nèi)部以及沿街商業(yè)區(qū)域的防火巡查，消除小區(qū)內(nèi)的各類消防違法行為，確保小區(qū)消防安全。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以拿出專項資金，通過“以獎代補”等方式，用于補貼物業(yè)公司聘請專業(yè)消防設(shè)施維保機構(gòu)，開展消防設(shè)施年檢、維修更換的費用開支。房管部門應(yīng)對物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容進行規(guī)范，明確物業(yè)公司對于小區(qū)公共消防設(shè)施的維護管理責任，禁止物業(yè)公司擅自縮小管理區(qū)域和管理項目。這樣對于在小區(qū)消防安全管理方面有諸多問題的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，小區(qū)業(yè)主可依據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定，參考物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導致業(yè)主人身安全受到損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任，收集相關(guān)材料去主管部門反映和維權(quán)，依法采取懲戒措施。

3.4? 疏堵相結(jié)合，提供優(yōu)化措施

針對業(yè)主不同意將占用消防車道、消防車登高場地的綠化鏟除的小區(qū)，應(yīng)由屬地政府牽頭，消防、住建等部門配合，召開業(yè)主大會，通過播放類似火災(zāi)警示視頻，由消防部門解釋消防登高場地的重要性及其被占用會導致的嚴重后果，盡可能爭取業(yè)主的支持。房產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)公司在不影響小區(qū)安全的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，可通過在露臺等公共區(qū)域采取“以點代面”的方式設(shè)置綠化，以彌補因消防車登高場地恢復所減少的綠化面積。對于少部分拒絕整改的小區(qū)開發(fā)商，無論該小區(qū)交付年限長短，都應(yīng)采取行政處罰、市場禁入等手段進行懲戒。另外，針對一些車位配比嚴重不足的小區(qū)，可以采取單向行車、人車分流的方式，保證小區(qū)主要道路的正常通行，可以通過技術(shù)手段，當進入小區(qū)機動車數(shù)量超過一定承載負荷后，限制非小區(qū)業(yè)主的機動車進入小區(qū)，對于經(jīng)常占用消防車通道且不聽勸阻的業(yè)主，小區(qū)物業(yè)可以報請小區(qū)業(yè)委會同意后，取消該業(yè)主的停車資格。同時，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以協(xié)調(diào)交管部門在小區(qū)周邊適當區(qū)域開辟一定數(shù)量的潮汐車位，允許夜間時段臨時停車，以緩解小區(qū)內(nèi)部的停車壓力，減少占用消防“生命通道”的問題[4]。

3.5? 廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍

由消防部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合日?；馂?zāi)防控工作，對小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、基層網(wǎng)格員、派出所專兼職民警開展消防業(yè)務(wù)培訓指導，延伸消防宣傳觸角，使他們具備排查火災(zāi)隱患、開展常態(tài)化消防宣傳的能力，指導住宅小區(qū)開展消防逃生滅火演練，使廣大業(yè)主掌握逃生技巧，同時要廣泛發(fā)動群眾，主動自查自改身邊的消防安全隱患;屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織村（居）委會、社區(qū)印制高層建筑系列掛圖，并收集一些高層小區(qū)火災(zāi)警示視頻，在小區(qū)單元樓道、電梯、業(yè)主微信群等重點位置進行張貼、播放，形成濃厚的消防宣傳氛圍;消防部門要多深入小區(qū)，多開展一些諸如常見家庭火災(zāi)實驗等生動、直觀的宣傳活動，吸引居民注意，提升居民接受程度和認可度。

4? 結(jié)語

當前，高層住宅火災(zāi)隱患逐漸成為影響人民安居樂業(yè)幸福生活的定時炸彈。我們必須把握新時期消防工作的規(guī)律和特點，秉持“人民至上，生命至上”的安全理念，堅持精準治理、長效管理，切實降低火災(zāi)風險，不斷提升抵御火災(zāi)能力，嚴防發(fā)生沖擊人民安全底線的火災(zāi)事故，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]物業(yè)管理條例[S].2018.

[2]浙江省消防條例[S].2016.

[3]掌海艷，朱躍釗，汪霄，等.高層住宅消防設(shè)施維護管理中維修資金的使用研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2014（8）：3.

[4]孔龍，管丹.易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及對策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（23）：2.

Some thoughts on fire safety

management of high-rise residential quarters

Zhang Jie1， Zhang Yong2

（1.Tonglu County Fire and Rescue Brigade of Hangzhou， Zhejiang Hangzhou 310000;2.Yuhang District Fire and Rescue Brigade of Hangzhou， Zhejiang Hangzhou? 310000）

Abstract：By analyzing the difficulties encountered in the fire safety renovation of high-rise buildings in Tonglu County， Zhejiang Province， this paper reflects the problems of policies and regulations in the fire safety renovation of high-rise buildings， especially high-rise residential areas.The author explores some innovative measures from the policy system and management methods， with a view to providing reference ideas for local governments and social units in the process of fire protection rectification of high-rise residential areas.

Keywords：high-rise residential;fire disasters;government