消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉乾

摘要：以天津市濱海新區(qū)網(wǎng)格化管理工作為例，從網(wǎng)格化管理工作實(shí)施情況、運(yùn)行機(jī)制、管理工作創(chuàng)新等方面分析了消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，論證了消防安全網(wǎng)格化管理的困境與存在的不足，提出了消防安全網(wǎng)格化管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化;消防安全;管理工作;基層

1? 消防安全網(wǎng)格化管理與基層消防安全治理的關(guān)系

1.1? 消防安全網(wǎng)格化管理是黨委政府總攬消防安全管理的有效手段

消防安全網(wǎng)格化管理服務(wù)工作要充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，更好地統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)等力量，形成消防問(wèn)題聯(lián)治、消防風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、消防平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把各項(xiàng)消防安全工作落實(shí)落細(xì)，以網(wǎng)格管理的規(guī)范化、精細(xì)化提升消防安全管理效能。

1.2? 消防安全網(wǎng)格化管理是提升基層消防安全治理能力和水平的關(guān)鍵

消防安全網(wǎng)格化管理工作是上下聯(lián)動(dòng)、基層社區(qū)各種力量協(xié)同參與的綜合工作體系，做好消防安全網(wǎng)格工作的關(guān)鍵在于樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，絕不能將消防網(wǎng)格化管理認(rèn)定為網(wǎng)格員一人的工作，要將消防網(wǎng)格化服務(wù)管理融入到社區(qū)日常工作事務(wù)中，全面促進(jìn)社區(qū)黨委、基層社工、公安民警等隊(duì)伍的相互融合，才能鞏固和提升基層消防安全治理的整體水平[1]。

1.3? 消防安全網(wǎng)格化管理是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管及綜合治理能力的有效補(bǔ)充

當(dāng)前，社會(huì)消防安全責(zé)任機(jī)制的理論基礎(chǔ)是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，在日常治理過(guò)程中，容易出現(xiàn)部門(mén)監(jiān)管之間的交叉和空白。因此，消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制有效補(bǔ)充了行業(yè)監(jiān)管之間的空白，對(duì)提升全社會(huì)消防安全管理水平起到了重要的作用。

2? 消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

2.1? 網(wǎng)格化管理工作實(shí)施情況

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，將消防安全納入網(wǎng)格化管理工作是大勢(shì)所趨，特別是作為改革開(kāi)放前沿陣地的濱海新區(qū)，基層社區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新、服務(wù)、便民、高效為主旨，全面打通消防安全基層治理的“最后一公里”。

濱海新區(qū)政府立足基層社會(huì)治理新格局，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，大力推進(jìn)“立體化+智能化”的“全科網(wǎng)格”治理體系，整合各方資源力量，將社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，探索形成“回應(yīng)有速度、解決有力度、服務(wù)有溫度”的濱海社會(huì)治理特色[2]。

濱海新區(qū)安全網(wǎng)格員隊(duì)伍成立以來(lái)，將全區(qū)302個(gè)居民社區(qū)劃分為743個(gè)基層網(wǎng)格，構(gòu)建了社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、特殊四級(jí)網(wǎng)格體系，全區(qū)共有全科網(wǎng)格員596名，兼職網(wǎng)格員（社工）2 571名。按照網(wǎng)格中心統(tǒng)一編排，形成了以社區(qū)黨委書(shū)記為網(wǎng)格長(zhǎng)，派出所民警為副網(wǎng)格長(zhǎng)、1名全科網(wǎng)格員、4～6名兼職網(wǎng)格員為組員的網(wǎng)格工作小組。隊(duì)伍吸收接納了環(huán)保、民政、城管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等多支網(wǎng)格監(jiān)管力量，以“全科網(wǎng)格”為牽引，不斷吸納具有安全治理工作職能要求的各行業(yè)部門(mén)加入其中，切實(shí)將綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全融入網(wǎng)格員日常工作職責(zé)中，目前，已經(jīng)形成了包括消防隱患排查、消防安全宣傳等職能在內(nèi)的14大類(lèi)136項(xiàng)工作職責(zé)，更加精準(zhǔn)高效地打通了基層社會(huì)治理“最后一公里”。

2.2? 消防安全網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行機(jī)制

消防安全網(wǎng)格化管理工作的運(yùn)行機(jī)制是多渠道受理各類(lèi)網(wǎng)格上報(bào)和居民舉報(bào)投訴的消防安全類(lèi)事項(xiàng)，這樣能夠精準(zhǔn)高效地解決群眾身邊的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，消防部門(mén)推動(dòng)安全網(wǎng)格化管理中心，全面梳理網(wǎng)格管理事項(xiàng)中的消防安全工作，將消防安全隱患排查、輕微風(fēng)險(xiǎn)隱患整改、消防安全宣傳等工作納入安全網(wǎng)格員工作指導(dǎo)手冊(cè)中，以明確新區(qū)網(wǎng)格員消防安全工作要求。此外，針對(duì)網(wǎng)格員日常排查檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)法立即整改的消防安全隱患，可直接通過(guò)手機(jī)終端App“智信”或“濱海掌上行”將有關(guān)問(wèn)題上報(bào)匯總至新區(qū)網(wǎng)格化管理中心，由區(qū)網(wǎng)格管理中心集中分派，通過(guò)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦至區(qū)消防部門(mén)，及時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)基層隱患排查、網(wǎng)格中心流轉(zhuǎn)、對(duì)口部門(mén)接收、消防精準(zhǔn)執(zhí)法的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)全過(guò)程。

2.3? 消防安全網(wǎng)格化管理工作創(chuàng)新手段

2020年以來(lái)，濱海新區(qū)消防救援支隊(duì)與新區(qū)網(wǎng)格化管理中心進(jìn)行了多次協(xié)商座談，為進(jìn)一步深化消防安全網(wǎng)格化管理工作達(dá)成了多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，一是發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員開(kāi)展集中式消防安全隱患排查[3]。區(qū)網(wǎng)格化管理中心與消防部門(mén)積極對(duì)接，針對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及消防安全重點(diǎn)區(qū)域，部署基層網(wǎng)格員開(kāi)展集中式檢查，舉全員之力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除專(zhuān)項(xiàng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)解決基層消防安全治理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的整治難題。二是多舉措提升基層網(wǎng)格員福利待遇。根據(jù)天津市消防救援總隊(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，將舉報(bào)投訴融入網(wǎng)格員日常工作，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度激發(fā)網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全隱患排查的積極性和主動(dòng)性;濱海新區(qū)消防支隊(duì)可以定制消防安全網(wǎng)格員筆記本或馬甲等物品，集中向各街鎮(zhèn)網(wǎng)格員配備，打造基層消防網(wǎng)格員的“暖心”工程。三是長(zhǎng)效化開(kāi)展會(huì)商研判培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，區(qū)消防救援支隊(duì)正在與新區(qū)網(wǎng)格化管理中心就消防安全定期會(huì)商研判及培訓(xùn)指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)商，計(jì)劃建立長(zhǎng)效化機(jī)制，全面提升基層網(wǎng)格員消防風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理水平。

2.4? 消防安全網(wǎng)格化管理面臨的困境

消防安全網(wǎng)格化管理工作依托社會(huì)整體治理能力和治理水平，將濱海新區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐的發(fā)展給消防安全網(wǎng)格化管理工作提供了基礎(chǔ)，但是，從目前狀況來(lái)看，依舊面臨著不少的困境。

2.4.1? 基層網(wǎng)格員工作壓力過(guò)大

從新區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前網(wǎng)格工作面臨的是“上面千條線，下面一根針”的工作困境，基層網(wǎng)格員不僅要執(zhí)行轄區(qū)街鎮(zhèn)所部屬的各項(xiàng)任務(wù)，還要承擔(dān)來(lái)自區(qū)級(jí)眾多監(jiān)管部門(mén)布置的各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前全科網(wǎng)格員涵蓋了公安、交通、城管、環(huán)保、消防、民政等各個(gè)職能部門(mén)的各項(xiàng)工作職責(zé)，基層網(wǎng)格員業(yè)務(wù)工作繁重，導(dǎo)致工作開(kāi)展起來(lái)效率不高、治理效果不明顯[4]。

2.4.2? 消防安全網(wǎng)格員水平有限

濱海新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不均衡，目前，各開(kāi)發(fā)區(qū)及中新生態(tài)城區(qū)域均建立了完善的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，但是塘沽、漢沽、大港區(qū)域消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)中，尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)消防安全信息的科技共享，網(wǎng)格員無(wú)法通過(guò)科技手段從宏觀上對(duì)分管網(wǎng)格中的消防安全隱患進(jìn)行及時(shí)掌握，消防網(wǎng)格化管理工作效率不高、水平有限。

2.4.3? 消防治理工作效能不高

當(dāng)前，新區(qū)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員基本參照《濱海新區(qū)網(wǎng)格員工作指導(dǎo)手冊(cè)》開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作，其上共載明具體條款14大類(lèi)136項(xiàng)內(nèi)容，消防工作占2條，網(wǎng)格員在開(kāi)展日常網(wǎng)格巡查監(jiān)管過(guò)程中，由于檢查種類(lèi)多、工作任務(wù)重，往往會(huì)選擇性忽略部分消防安全隱患的排查，導(dǎo)致基層消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查不徹底，消防宣傳不夠深入，很多工作都停留在部署階段，落實(shí)上不夠徹底[5]。

2.4.4? 消防安全網(wǎng)格員排查能力不足

從目前新區(qū)網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全排查工作的情況來(lái)看，網(wǎng)格員的專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致在日常開(kāi)展消防安全排查中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防隱患，面對(duì)堵塞消防通道出口的違法行為無(wú)法有效處置，對(duì)于部分消防設(shè)施的檢查無(wú)法深入開(kāi)展，在提升基層消防安全治理方面依然有較大的空間。

3? 消防安全網(wǎng)格化管理工作的對(duì)策

3.1? 解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的路徑

3.1.1? 健全物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化基層治理能力

消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)事關(guān)新區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的大局，目前，各功能區(qū)均已建成轄區(qū)內(nèi)部消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，但濱海新區(qū)整體的消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)依托于智慧濱海城市建設(shè)的整體框架中，正在有序推進(jìn)，從新區(qū)整體的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來(lái)看，中新生態(tài)城區(qū)域作為國(guó)家大力發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，具有技術(shù)上、資金上和人才上的優(yōu)勢(shì)，從生態(tài)城“智慧城市”運(yùn)維大廳、區(qū)域建筑數(shù)字化管控等一系列先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)消防安全管理工作提供了極大的便利，轄區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)智慧城市系統(tǒng)，能夠高效地將排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)傳輸給智慧城市運(yùn)維中心，通過(guò)智能分揀將有關(guān)隱患轉(zhuǎn)發(fā)至主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)隱患排查到風(fēng)險(xiǎn)治理的一鍵直達(dá)。因此，在后續(xù)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，需要將“智慧城市”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)納入物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的考量范圍，更加契合當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃，要堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略思想，積極吸納江浙滬地區(qū)關(guān)于“智慧消防”建設(shè)的先進(jìn)理念，切實(shí)提升消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的水平，為今后開(kāi)展基層消防安全治理工作提供更高的技防手段。

3.1.2? 建立督導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)格員消防安全檢查的主動(dòng)性

濱海新區(qū)網(wǎng)格化管理中心結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)格化管理工作中行業(yè)部門(mén)協(xié)同配合的短板以及網(wǎng)格員工作主動(dòng)性不夠的問(wèn)題，向全區(qū)各有關(guān)行業(yè)部門(mén)征求《濱海新區(qū)便民服務(wù)響應(yīng)系統(tǒng)工單處置考核辦法》以及《濱海新區(qū)網(wǎng)格化管理工作考核辦法》，分別對(duì)行業(yè)部門(mén)處理網(wǎng)格中心轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)舉報(bào)投訴事項(xiàng)的完成質(zhì)效以及對(duì)基層網(wǎng)格員排查、處置、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作進(jìn)行量化考評(píng)，通過(guò)每月的安全網(wǎng)格化管理工作專(zhuān)報(bào)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)形成以督促改的工作推進(jìn)模式，有效提升了新區(qū)網(wǎng)格化管理工作的整體水平[6]。針對(duì)消防工作，區(qū)網(wǎng)格化管理中心已將消防安全工作職責(zé)納入到了基層網(wǎng)格員的考評(píng)內(nèi)容中，直接與其工作績(jī)效掛鉤，切實(shí)起到了提升質(zhì)效的目的。

3.1.3? 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員消防安全治理能力

濱海新區(qū)消防部門(mén)積極探索提升網(wǎng)格員消防安全治理能力的思路，對(duì)接網(wǎng)格化管理中心，從定期會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)研判、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行深度協(xié)作，針對(duì)基層網(wǎng)格員面臨的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不會(huì)查、不敢查的短板進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)常見(jiàn)的消防安全隱患的識(shí)別、排查及處置方式進(jìn)行細(xì)致地介紹，進(jìn)一步強(qiáng)化基層網(wǎng)格員在開(kāi)展消防安全隱患排查過(guò)程中的引導(dǎo)，形成在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的良好模式，有效地提升了網(wǎng)格員消防安全治理能力。

3.2? 消防安全網(wǎng)格化管理的發(fā)展建議

3.2.1? 深化基層消防救援站“防消結(jié)合”工作延伸脈絡(luò)

當(dāng)前階段，消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，究其原因，全科網(wǎng)格員在開(kāi)展消防安全排查工作時(shí)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力欠缺。因此，強(qiáng)化多種形式的網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)是解決當(dāng)前問(wèn)題的關(guān)鍵，2020年以來(lái)，應(yīng)急管理部下發(fā)了關(guān)于基層消防救援站開(kāi)展防火工作業(yè)務(wù)的工作部署，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化基層消防站“防消一體化”建設(shè)進(jìn)程，將基層隊(duì)站納入網(wǎng)格化管理的體系中，充分做好對(duì)消防安全工作的熟悉演練、監(jiān)督檢查，定期聯(lián)合街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格力量形成消防網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全排查整治，提升消防網(wǎng)格化管理的工作效能。

3.2.2? 提升公安派出所消防安全工作能力水平

按照《中華人民共和國(guó)消防法》《天津市消防條例》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》以及公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，公安派出所負(fù)責(zé)開(kāi)展“九小”場(chǎng)所、居民社區(qū)等場(chǎng)所的消防安全工作。在開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理工作中，公安派出所作為重要的組成力量，其排查治理的水平直接決定了基層消防網(wǎng)格化管理工作的水準(zhǔn)。因此，要持續(xù)推動(dòng)完善公安派出所消防安全工作機(jī)制，強(qiáng)化公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的能力，加強(qiáng)公安派出所與街鎮(zhèn)、社區(qū)（村、居委會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)格化管理的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升消防網(wǎng)格化管理工作效能。

3.2.3? 構(gòu)建消防安全多元治理機(jī)制

要充分發(fā)揮既有的社區(qū)消防安全管理主體在維護(hù)社區(qū)消防安全中的功能與作用，建立消防安全巡查隊(duì)伍，積極吸納社區(qū)群眾參與到維護(hù)社區(qū)消防安全的行動(dòng)中，提升社區(qū)火災(zāi)的防范能力[7]。組織群眾開(kāi)展維護(hù)社區(qū)消防設(shè)施的活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)格化管理模式，成立由社區(qū)民警、村居委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、基層網(wǎng)格員等社區(qū)組織代表組成的社區(qū)消防安全治理委員會(huì)，共同研究決定居民社區(qū)消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，提升群眾的參與度和積極性，加速推進(jìn)居民小區(qū)“樓長(zhǎng)制”，不斷提升群眾消防安全自治的能力，消防、公安、住建等部門(mén)要及時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把消防安全群防群治的能力和制度建立起來(lái)。

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Discussion on? current situation and

countermeasures of fire safety grid management

Liu Qian

（Binhai New District Fire and Rescue Brigade in Tianjin，Tianjin? 300450）

Abstract：The paper，taking Tianjin Binhai New District as an example， analyses of the current situation of digital management for a matrix of urban communities on fire safety from the grid management implementation， operation mechanism， management innovation， demonstrates the plight of the fire control safety grid management and the deficiency existing， then gives some measure on fire safety management.

Keywords：the digital management for a matrix of urban communities; fire management; management; at the primary level