化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題和措施

于東升(臨沂河山環(huán)?？萍加邢薰?，山東 臨沂 276002)

0 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整頓升級的主要空間，為區(qū)域增強綜合實力提供動力，但客觀上講其是當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境治理體系的短板。產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身具備建立產(chǎn)業(yè)集群的良好條件，若產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段，污染整治工作明顯落后于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度，則會逐漸顯現(xiàn)出一些生態(tài)環(huán)境問題，且問題的嚴(yán)重程度會持續(xù)增加。眾所周知，化工行業(yè)運營階段會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，環(huán)境風(fēng)險偏大，這在無形中對化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作提出更多、更高的要求。

環(huán)境影響評價(EIA)，即分析、測評規(guī)劃及建設(shè)項目運行后可能帶來的環(huán)境影響，并提出降低環(huán)境影響程度的辦法，從而更好地執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量追蹤監(jiān)測工作[1]。近些年，EIA在化工園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，雖然取得一定成績，但依然存在著一些問題和不足，本課題圍繞這一點展開分析。

1 化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 環(huán)評制度落實不夠到位

一是工業(yè)園開發(fā)區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評相互脫節(jié)，比如某化工園區(qū)2019年一共進(jìn)駐企業(yè)46家，其中化工、非化工企業(yè)分別37家、9家。對28家化工企業(yè)開展了調(diào)研活動，只有14家是含氟化工企業(yè)，其他是醫(yī)(農(nóng))藥中間體、化工香料等制造企業(yè)。在14家含氟化工企業(yè)內(nèi)，普遍存在著同時生產(chǎn)醫(yī)(農(nóng))藥中間體、其他精細(xì)化工產(chǎn)品的狀況。因為開發(fā)區(qū)長期以來沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)管控化工項目準(zhǔn)入行為，污染集中整治設(shè)施配置落后等，造成不能系統(tǒng)地收集處置污染物，產(chǎn)生較大的環(huán)境污染問題與環(huán)境風(fēng)險隱患。

二是沒有按照規(guī)范要求開展審查工作。2013年8月，原市環(huán)保局審查了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書，同年9月份晉升成升級工業(yè)園開發(fā)區(qū)以后，并沒有按照管理級別要求報送有關(guān)規(guī)劃環(huán)評[2]。

三是因為部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變更、增加生產(chǎn)產(chǎn)品類型、數(shù)目等造成企業(yè)實際排污量明顯增多，以上都屬于重大變更范疇，理應(yīng)二次報批環(huán)境影響評價文件，但是事實上化工園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)并沒有做到這一點。還存在著部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量較差的問題，比如：排污節(jié)點分析時遺漏部分污染因子、建設(shè)項目生產(chǎn)工藝闡述不夠具體、工程分析時沒有列出各反應(yīng)副反應(yīng)方程式、不能正確選用環(huán)境影響測評方法、評價內(nèi)容不夠詳細(xì)等。

1.2 未能有效落實環(huán)保設(shè)施“三同時”制度

比如在某工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)A的建設(shè)項目沒有按照要求進(jìn)行環(huán)保驗收檢測，正處于試生產(chǎn)狀態(tài)。沒有按照環(huán)評級環(huán)評批復(fù)要求建造污水處理站，自生產(chǎn)以來廢水始終被存放在400 m3事故池與噸桶中，現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故池基本裝滿，廠區(qū)中配置了60多個裝滿廢液的噸桶；沒有建造裝置區(qū)、罐區(qū)早期雨水收集及車間廢水收集系統(tǒng)；沒有建造雨污水切換裝備，廠區(qū)中沒有建設(shè)符合環(huán)評要求的事故廢水防控系統(tǒng)，即有的副產(chǎn)品不滿足安全出廠要求，本應(yīng)該按照危險廢物做出管理控制[3]。

另外，一些建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施驗收內(nèi)容和環(huán)評批復(fù)內(nèi)容之間有很大差別，暴露出“批驗不符”的問題。例如某企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)沒有對高鹽廢水進(jìn)行三效蒸發(fā)處理，于含酸母液直接混合后排到開發(fā)區(qū)污水處理廠，而環(huán)評文件要求利用三級吸收塔凈化氯氣、二氧化硫，實際生產(chǎn)配置了一套吸收裝置作為二級吸收塔，其余都是一級吸收塔。如上內(nèi)容和環(huán)評文件要求不統(tǒng)一，但卻順利通過了企業(yè)自組織的項目竣工環(huán)保驗收。

1.3 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善

首先，開發(fā)區(qū)污水處理廠很難實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。理論上講，污水處理廠的中水用途很多，包括工業(yè)用冷卻水、熱源廠的生產(chǎn)用水、綠化灌溉用水等。但實際情況是，因為開發(fā)區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位之間不統(tǒng)一，入駐企業(yè)外排的水污染物構(gòu)成成分復(fù)雜，直接增加了污水處理廠處理污水的難度，盡管屢次改造后，也很難保證水污染物能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，中水回用的目標(biāo)也無法達(dá)成。

其次，企業(yè)環(huán)境管理過于粗放化?；ぎa(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)存在著如下問題：一是生態(tài)環(huán)保觀念低，環(huán)境管理沒有秩序，原料及產(chǎn)品出入庫臺賬信息不夠明確，露天存放待處置危險廢物；二是污染防控辦法不夠完善，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求建造重點防滲區(qū)，廠區(qū)內(nèi)飄散異味；三是環(huán)境風(fēng)險防控工作不夠到位，主要表現(xiàn)在事故池、雨水收集池建設(shè)的不夠規(guī)范，廢水管網(wǎng)敷設(shè)混亂等方面，造成一些企業(yè)生產(chǎn)廢水去向不明[4]。

最后，企業(yè)產(chǎn)生大量高鹽廢水帶來隱患。眾所周知，精細(xì)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水十分復(fù)雜，實踐中會產(chǎn)生大量高鹽廢水。園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)利用傳統(tǒng)蒸發(fā)工藝處置高鹽廢水，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的蒸發(fā)工藝方法尚不完善，運行狀態(tài)不夠穩(wěn)定，一些企業(yè)為減少運營成本，隨意停用蒸發(fā)工藝，導(dǎo)致很多高鹽、高濃度廢水沒有得到有效處理，發(fā)生偷排、漏排等情況，埋下了很多環(huán)境風(fēng)險隱患。

2 環(huán)境影響分析和評價

2.1 大氣環(huán)境

大氣環(huán)境影響主要由兩個階段構(gòu)成，分別是區(qū)域開發(fā)過程中及開發(fā)后，前者主要是項目建設(shè)、物料運輸引起的揚塵污染，其會伴隨區(qū)域開發(fā)過程的結(jié)束而消散；后者的環(huán)境影響主要來源于三個方面：最常見的是熱力廠外排的大氣污染物，煙塵、SO2與NOx等是主要污染因子，還有交通物流及入駐園區(qū)建設(shè)項目排放的工藝廢氣。

本文運用AERMOD模型評價預(yù)測大氣環(huán)境影響，該模型最大的特征是能清晰、真實地呈現(xiàn)出大氣污染物伴隨高度改變而出現(xiàn)的擴散變化。模型使用時，把平均風(fēng)速、水平向等參數(shù)導(dǎo)入擴散模型內(nèi)，利用其運算出污染物濃度[5]。通過計算發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃實施以后，各環(huán)境空氣敏感點的SO2年均質(zhì)量貢獻(xiàn)(ACP)均略有提高，近期貢獻(xiàn)濃度最大達(dá)0.000 5 mg/m3，分布在工業(yè)園區(qū)西北部。規(guī)劃污染源近期、遠(yuǎn)期對測評范疇中空氣敏感點的NO2的ACP區(qū) 間 分 別 是0.000 01～0.000 03 mg/m3、0.000 02～0.000 09 mg/m3。實施規(guī)劃后，各環(huán)境空氣敏感點的NO2的ACP都稍有增加，近期貢獻(xiàn)濃度最大0.000 03 mg/m3，處于園區(qū)西北部。

2.2 地表水環(huán)境

已知化工園區(qū)近期、遠(yuǎn)期廢水排放量分別是362.87萬立方米/年、795.14萬立方米/年。園區(qū)規(guī)劃時決定新建一座污水處理廠，出水符合一級A標(biāo)準(zhǔn)，排進(jìn)第一排水干渠，最后排到渤海。本次環(huán)境影響評價發(fā)現(xiàn)監(jiān)測斷面。

COD與總氮超標(biāo)倍數(shù)最大值分別是0.09、3.27，存在著明顯的超標(biāo)問題。規(guī)劃后期，園區(qū)日尾水排放量2.17萬立方米。處理廠排水和第一排水干渠充分混合后COD濃度45.1 mg/L，氨氮濃度1.88 mg/L，COD濃度超出現(xiàn)行的V類標(biāo)準(zhǔn)要求，超標(biāo)倍數(shù)0.14倍。估測入?？谔嶤OD、氨氧濃度分別是31.7 mg/L、 1.8 mg/L。伴隨污水處理廠的投運及上游污水的收納式處置，第一排水干渠內(nèi)水質(zhì)將會得到改善，可以初步認(rèn)為其他斷面COD濃度都能達(dá)標(biāo)[6]。

2.3 固體廢物環(huán)境

煤炭是當(dāng)下園區(qū)內(nèi)主要的民用能源類型，規(guī)劃方案執(zhí)行以后逐漸調(diào)整成園區(qū)集中供熱。城市生活垃圾內(nèi)有機含量將會逐漸增多，無機含量漸漸減少。分析到區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的改變，按照1.0 kg/d計算人均生活垃圾。結(jié)合本化工園區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀，2018年、2020年生活垃圾產(chǎn)量分別是0.74萬噸/年、1.48萬噸/年。對于工業(yè)固廢物，以金屬邊腳料、除塵灰等為主，依照本園區(qū)2018年、2020年工業(yè)產(chǎn)值估測各規(guī)劃年一般固廢產(chǎn)量分別為0.824 t/a、1.26萬噸/年。

焚燒法、堆肥法和填埋法等是當(dāng)下固廢實現(xiàn)無公害處理的常用方法，實際處理前，很多國家運用法律、行政干預(yù)的形式提升固廢的回收利用率，并減少其體積與樹木，以達(dá)成資源化、減量化目標(biāo)。本園區(qū)中小企業(yè)規(guī)劃依照800 mm服務(wù)半徑布置2處，規(guī)劃6處垃圾中轉(zhuǎn)站，各處占地面積150～200 m2，針對屬于危險廢物的工業(yè)固廢，不能回收的一定要進(jìn)行焚燒或安全填埋處理，力求將危險固廢給人體健康及環(huán)境帶來的危害降到最低。

2.4 聲環(huán)境

制造業(yè)、鋼鐵深加工、物流等均是園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貨物裝卸、鋼鐵拉伸與切割及水泵噪聲等均是噪聲源。采用工業(yè)噪聲預(yù)測基本模式運算，僅分析距離擴散衰減及建筑物隔音的影響，估測設(shè)備噪聲傳輸?shù)讲煌嚯x位置的噪聲值[7]：

式 中：LAref為 參 照 位 置ro處 的A聲 級；Adiv、Abar、Aatm、Agr、Amisc分別為聲波幾何發(fā)散、聲屏障、空氣吸收、地面效應(yīng)及其他多方面效應(yīng)引起的衰減量。

本課題研究中預(yù)測了工業(yè)設(shè)備噪聲伴隨距離呈現(xiàn)出的衰減變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)當(dāng)不采用規(guī)劃措施時，晝夜間最遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)距離依次是56.3 m/17.9 m，運用隔音手段后，以上指標(biāo)對應(yīng)值分別是17.9 m/56.1 m。采用規(guī)劃措施后，工業(yè)園區(qū)中噪聲源偏高的企業(yè)多分布在東南部與西部，和居住區(qū)距離＞200 m，在園區(qū)中各功能區(qū)建設(shè)綠化隔音帶，利用其進(jìn)一步弱化工業(yè)噪聲帶來的影響。

3 完善措施

3.1 大氣環(huán)保措施

首先，采用集中供熱辦法。在化工園區(qū)建成以后，遠(yuǎn)期規(guī)劃運用熱電廠對整個園區(qū)集中供熱，減輕傳統(tǒng)鍋爐供暖帶來的大氣污染問題。近期計劃運用天然氣資源進(jìn)行供熱供氣。其次，保證大氣污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對入駐企業(yè)排放的大氣污染物，明文要求一定要達(dá)到相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[8]內(nèi)二級標(biāo)準(zhǔn)才可以外排。企業(yè)一定要自覺遵循并落實“三同時”體度，結(jié)合政策要求有針對性地改進(jìn)工藝流程，全力推行清潔化生產(chǎn)模式，實時控制污染物的排放過程。再者，加大工業(yè)尾氣污染的控制力度。

(1)涂裝廢氣：先對有機廢氣進(jìn)行濃縮處理，隨后用破壞性方法再處理濃縮后的廢氣，外排廢氣一定要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、烘干期間會揮發(fā)出部分有機溶劑，甲苯、二甲苯是其主要成分構(gòu)成，活性炭吸附、直接燃燒、催化燃燒等均是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處理有機廢氣的常用形式，相比之下，催化燃燒法在烘干廢氣處理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用頻率更高，其處理大風(fēng)量、低濃度有機廢氣時表現(xiàn)出良好效能，節(jié)省能源資源。

(2)焊接煙塵：其是金屬及非金屬物質(zhì)于過熱工況下，生成的蒸汽經(jīng)氧化與冷凝后出現(xiàn)的物質(zhì)。當(dāng)前焊接車間內(nèi)多采用焊接煙塵凈化器處理焊接煙塵，利用屋頂風(fēng)機進(jìn)行換氣。(3)有機廢氣：常用的治理技術(shù)包括吸附法、直接及催化劑燃燒法三種。其中，催化劑燃燒法是在200～400 ℃條件下通過氧化劑氧化作用，停留時間0.14～0.24 s，有配置設(shè)備體積較小、燃燒成本低、氮氧化物生成量少等優(yōu)勢[9]。

最后，建立防護(hù)林帶，合理設(shè)計衛(wèi)生防護(hù)距離。具體是在化工園區(qū)周圍建立綠化防護(hù)帶，利用其弱化園區(qū)大氣污染物無序排放給生態(tài)環(huán)境帶來的影響及防控相關(guān)事故。具體是在園區(qū)邊界的0.1 km范疇中建立防護(hù)林隔離帶，用于隔離園區(qū)和后邊居民點。

3.2 水環(huán)境保護(hù)

對于地表水環(huán)境的保護(hù)，要盡早建立污水處理廠和中水設(shè)施，降低污染物排放量。規(guī)劃排水運用分流排水體制，雨水自成系統(tǒng)能直接排到地表水體，園區(qū)中各類企業(yè)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)以后，均排進(jìn)污水管網(wǎng)，運輸?shù)奖緟^(qū)域污水處理廠集中處置，中水再進(jìn)行深度處理。合理限制入園項目，加大工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水力度。化工園區(qū)后續(xù)發(fā)展中要建設(shè)用水、排水量較小的項目，從根本環(huán)節(jié)減少水污染物的生成量；加大中水回收利用及工業(yè)節(jié)水力度，不僅能降低水資源的消耗量，還能提升局部生產(chǎn)工序使用效率(如圖1所示)[10]。

圖1 園區(qū)污水防治方案

對于地下水環(huán)境的保護(hù)，要加強污染源頭的控制，調(diào)整經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝以提升廢水利用效率，降低污染物的外排量。防控污染物進(jìn)入地下水，完善排水系統(tǒng)，入駐企業(yè)不可運用滲井、滲坑等排放廢水，科學(xué)布置廢物堆放場所，廢水收集管線、廢水池都要進(jìn)行防滲處理，防滲系數(shù)＜1×10-10cm/s。加大地下水資源管理力度，不可出現(xiàn)過量開采地下水的行為。加大化工園區(qū)下游地下水質(zhì)量的監(jiān)測力度，若探查到出現(xiàn)污染問題時，要盡快采用相關(guān)策略加以處理，例如排污企業(yè)抽排污染的地下水及補充足量的優(yōu)質(zhì)水等。

3.3 固體廢棄物的處理

考慮到經(jīng)濟性的問題，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分一般工業(yè)固廢是否可以被回收利用，可回收的一定要做到充分利用，確定不能回收利用的固廢，通常依照規(guī)定作出相應(yīng)處置，比如安全填埋或運輸?shù)骄哂邢嚓P(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行焚燒、固化處理。

對于列到《國家危險廢物名錄》內(nèi)的固廢，要嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范進(jìn)行處理，如果廠區(qū)內(nèi)建設(shè)了綜合運用的設(shè)施，理論上可以進(jìn)行綜合應(yīng)用，無法實現(xiàn)利用的危險廢物一定要進(jìn)行備案與審判，最后送到具備相應(yīng)資質(zhì)的有害物質(zhì)處理廠處置，化工園區(qū)內(nèi)不對其建設(shè)專用處置中心[11]。

針對園區(qū)內(nèi)生成的生活垃圾，可以通過和市政部門簽署合同，由其統(tǒng)一做清除、運輸處理。并且要大力提倡無紙化辦公模式，盡可能降低生活垃圾的產(chǎn)生及排放量，以從根源上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 噪聲污染的控制

確保企業(yè)廠界噪聲及規(guī)劃功能區(qū)噪聲達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對入駐園區(qū)的企業(yè)噪聲管理控制情況要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，環(huán)保部門作為主要監(jiān)管單位，運用抽查、公眾舉報等方法，實現(xiàn)對園區(qū)中各類企業(yè)噪聲排放情況的有效控制[12]。

主動落實各種噪聲防治手段：

一是加大廠界和沿路綠化帶的建設(shè)力度，提升不同樹種隔聲、凈化空氣及美化環(huán)境等功能的利用效率；

二是關(guān)于入駐園區(qū)企業(yè)選址部署方面要充分分析到工業(yè)生產(chǎn)噪聲帶來的影響，行政辦公區(qū)及居住區(qū)盡可能的和噪聲影響較大的生產(chǎn)企業(yè)之間間隔較遠(yuǎn)距離；

三是采用適宜的方法防控工業(yè)噪聲，減小聲源噪聲，可以配置低噪聲設(shè)備、隔聲消聲器等；斷離噪聲的傳播途徑，比如在廠房中布置高噪聲設(shè)備時，也要配合使用隔音、吸聲措施；針對振動噪聲可以嘗試運用減振方法等。

4 結(jié)語

新時期下，化工園區(qū)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將新建、改建、擴建項目給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響降到最低，那么就要在規(guī)劃及環(huán)境管理中積極開展環(huán)境影響評價工作，以規(guī)避園區(qū)規(guī)劃層面上出現(xiàn)的戰(zhàn)略缺陷問題，逐漸建設(shè)出發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合決策機制，逐漸建立出適合自身的生態(tài)環(huán)保管理體系，使安全環(huán)保根基更加堅固，進(jìn)而為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)保駕護(hù)航。