提升基層環(huán)境監(jiān)測能力水平，更好支撐生態(tài)環(huán)境保護工作

周艷

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，各類生態(tài)環(huán)境問題特別是大氣、水、土壤污染問題開始被廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會的突出短板，生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性日益凸顯。環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，還存在一些短板弱項。本文闡述了環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，對當前基層環(huán)境監(jiān)測存在問題進行了分析，并就如何提升基層環(huán)境監(jiān)測水平提出建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)環(huán)境保護;能力水平;支撐

當前我國對生態(tài)文明建設的力度不斷加大，公眾的環(huán)保意識不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得了一定成效。在新形勢、新任務、新要求下，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。環(huán)境監(jiān)測作為基礎(chǔ)，應不斷推進能力建設，提升監(jiān)測水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供堅強有力的支撐。

一、環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

環(huán)境監(jiān)測是利用采樣、分析、測試等等技術(shù)方法，對代表環(huán)境質(zhì)量的樣品性質(zhì)進行測定，從而獲取反映環(huán)境污染程度的相關(guān)數(shù)據(jù)[1]。環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護必不可少的基礎(chǔ)性工作，是開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等工作的前提，是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐。通過環(huán)境監(jiān)測，能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量狀況和污染治理措施進行客觀評價，從而提高生態(tài)環(huán)境保護工作成效。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為污染防治、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境治理成效評估、環(huán)境風險預測預報、突發(fā)環(huán)境事件追蹤溯源等各項工作的組織實施和順利開展提供了堅實基礎(chǔ)。

二、當前基層環(huán)境監(jiān)測存在問題

2.1環(huán)境監(jiān)測能力建設存在短板

一方面是監(jiān)測儀器設備等硬件設施存在短板。監(jiān)測儀器設備作為基礎(chǔ)保障，直接影響著監(jiān)測工作能否有序開展。當前一些基層環(huán)境監(jiān)測站配備的設備相對落后、老化，加之沒有定期對儀器設備進行科學的維護和管理，很大程度上影響了監(jiān)測水平。另一方面是監(jiān)測人員力量薄弱。在基層環(huán)境監(jiān)測站，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員混崗使用的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測人員在崗率較低，實際從事監(jiān)測工作的人員較少，在監(jiān)測工作任務逐漸加重的情形下，基層環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力出現(xiàn)滑坡。環(huán)境監(jiān)測人員作為監(jiān)測工作的執(zhí)行者，自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作成效，而大部分基層監(jiān)測人員參加培訓學習的機會較少，業(yè)務知識水平和專業(yè)技術(shù)能力跟不上，不能滿足當前環(huán)境監(jiān)測工作的需要[2]。

2.2環(huán)境監(jiān)測工作機制不夠健全

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的前提，與環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制不到位，沒有建立“分工明確、協(xié)同一致、整體推進”的工作機制，監(jiān)測同執(zhí)法、管理的合力凝聚不夠。環(huán)境質(zhì)量預警作用發(fā)揮不及時，污染源監(jiān)測和執(zhí)法協(xié)同機制不夠通暢。對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用不充分，基層對環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)注偏重于技術(shù)問題和數(shù)據(jù)問題，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘運用不夠充分，缺乏關(guān)聯(lián)分析。

2.3環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在差距

基層環(huán)境監(jiān)測站由于人員緊缺，在質(zhì)量管理上人員配備嚴重不足，此外質(zhì)量管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，對環(huán)境質(zhì)量管理重要性認識不夠，責任意識不強，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作難以有效開展。

三、提升基層環(huán)境監(jiān)測能力水平建議

3.1強化環(huán)境監(jiān)測能力建設

強化硬件設施建設，補齊設備裝備短板。加大財政資金投入力度，科學合理配置常規(guī)監(jiān)測設備和應急監(jiān)測設備，逐步淘汰較為老化、精準度低的儀器設備，添置必要的監(jiān)測車輛，保障好外出采樣需要，不斷夯實硬件基礎(chǔ)。強化軟件實力建設，提升監(jiān)測隊伍能力。規(guī)范監(jiān)測人員借用情況，避免監(jiān)測人員在崗率低的現(xiàn)象，確保監(jiān)測工作有人干。嚴把進人關(guān)，配齊配強監(jiān)測人員，打造一支業(yè)務知識精、專業(yè)技術(shù)水平高的監(jiān)測隊伍[3]。上級主管部門要有針對性開展好監(jiān)測業(yè)務培訓工作，組織監(jiān)測人員跟進學習各項法律法規(guī)、各項技術(shù)規(guī)范、最新設備應用和技術(shù)操作等理論知識，讓監(jiān)測人員能夠有效掌握各類監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、設備的操作規(guī)程等[2]。 同時持續(xù)開展蹲點幫扶，通過跟崗學習、技能大練兵等，不斷提高監(jiān)測人員實際操作能力和綜合分析能力。

3.2突出測管協(xié)同聯(lián)動機制

加強環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動，建立規(guī)范高效的“測管協(xié)同”協(xié)作機制。環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境執(zhí)法部門要結(jié)合“雙隨機”等日常執(zhí)法檢查、重點排污單位抽測等工作，細化工作流程、落實工作責任、完善信息共享，及時將監(jiān)督性監(jiān)測工作發(fā)現(xiàn)問題線索移交執(zhí)法部門，為執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支撐。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善空氣和水質(zhì)預警預報體系，為重點區(qū)域、重點時段大氣和水環(huán)境質(zhì)量管控提供科學支撐。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和運用，對區(qū)域管控質(zhì)量效果進行評價，從而掌握區(qū)域管控措施的實效性，推動管控措施不斷完善，實現(xiàn)精準監(jiān)測、精準管理、精準監(jiān)督的目標。

3.3做好環(huán)境應急監(jiān)測支撐

建立健全應急監(jiān)測備勤制度，明確應急值班人員、職責及工作內(nèi)容，明確應急保障車輛和出動響應時限。強化應急監(jiān)測設備裝備保障，確保有專人負責管理，并建立設備裝備動態(tài)管理臺賬，確保應對突發(fā)環(huán)境應急事故時快速響應。完善應急監(jiān)測預案，環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點排污單位、特征污染物等梳理出重點風險源區(qū)域，結(jié)合轄區(qū)飲用水源確定敏感區(qū)域，綜合地形地貌、河流走向、氣象條件等預設斷面、點位、監(jiān)測因子，確保一旦發(fā)生污染事故，能迅速開展應急監(jiān)測工作。要有針對性開展環(huán)境應急監(jiān)測培訓和演練，不斷提升應急監(jiān)測的準確性、數(shù)據(jù)報送的時效性和監(jiān)測工作的規(guī)范性。

3.4加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和可比性[3]，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，全面提高環(huán)境質(zhì)量管理水平，才能為生態(tài)環(huán)境保護工作提供科學、客觀數(shù)據(jù)依據(jù)和支撐?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站應嚴格落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，強化對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系文件的學習貫徹，提高監(jiān)測人員對質(zhì)量管理工作重要性的認識。選好配強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員并定期開展教育培訓，提高質(zhì)量管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。此外，監(jiān)測人員應該樹立紅線意識，堅決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，以真實、準確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效。

結(jié)語：

綜上所述，要統(tǒng)籌推進環(huán)境監(jiān)測能力水平建設，補齊基層環(huán)境監(jiān)測短板弱項，才能更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的支撐作用，為生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]謝曉英.加強基層環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理工作的探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（01）：146-147.