海島鄉(xiāng)村“三治融合”治理模式研究

何岸其

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系1。在墾荒精神的激勵下，浙江省臺州市大陳島以獨(dú)具當(dāng)各地特色的“三治融合”治理模式為全國海島鄉(xiāng)村治理提供了藍(lán)本，圍繞墾荒精神，將自治、法治和德治有機(jī)融合，大陳形成了以法治為基礎(chǔ)、德治為約束的特色治理建設(shè)體系，推動了當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。其獨(dú)到措施與不足之處都值得鄉(xiāng)村工作者加以借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“三治融合”;鄉(xiāng)村治理

一、大陳島“三治融合”治理模式的實(shí)踐探索

1自治

鄉(xiāng)村自治，即通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治條例、自治章程、村規(guī)民約、居民公約培養(yǎng)村民進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”2。大陳島將治理“對象”--村民轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫磬l(xiāng)村的主體力量，充分發(fā)揮村民主觀能動性，初步形成了從村委到村民同心同德，上下一心的四個“自我”基層社會自治體系。

1.1創(chuàng)建“百姓議事堂”（百事堂）。臺州市大陳島創(chuàng)建了百事堂的村民自治的新方式。村民可以在議事堂內(nèi)提出自己的想法、顧慮以及對村子的意見和建議。而村干部則對村民提出了一系列問題進(jìn)行討論、分析、協(xié)商并給出解決方案。該方式堅(jiān)持“百姓事，百姓議”原則，基于村規(guī)民約等的約束，積極推進(jìn)村民自治的實(shí)踐探索，擴(kuò)大受益面，促進(jìn)村民自治、管理的完善。

1.2組建自我服務(wù)隊(duì)伍。大陳島位于浙江省臺州灣，距最近的沿海城市椒江29海里，面積不大，不到12平方公里。大陳島與內(nèi)陸的往來依靠的是每日只有三班，每趟近兩個小時(shí)的郵輪。大陳鎮(zhèn)居民出行極為不便，長期存在出門辦事難或者回島辦事難的問題。為破除該改革痛點(diǎn)，當(dāng)?shù)貙ｉT打造了以鎮(zhèn)村干部為主體的“漁小二”隊(duì)伍，為居民代辦各種事務(wù)。島上居民真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”目標(biāo)，成為海島“最多跑一次”改革的浙江樣本。近年來，大陳島大力發(fā)展旅游業(yè)，提出了“全島旅游化、旅游全島化”戰(zhàn)略，用全域旅游助推鄉(xiāng)村振興?；诖?，隊(duì)員來自各行各業(yè)，主要有志愿服務(wù)隊(duì)、民宿（餐飲）服務(wù)隊(duì)、紅色講解服務(wù)隊(duì)、環(huán)境整治隊(duì)和園藝美容隊(duì)五支服務(wù)分隊(duì)，她們恪盡職守，在自己的崗位上參與便民服務(wù)，宣傳政策理論，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自治力量。臺州市大陳島通過對自治體制的創(chuàng)新，發(fā)動群眾服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。

1.3實(shí)行鄉(xiāng)賢提議制度。大陳島設(shè)立了鄉(xiāng)賢館，定期舉行鄉(xiāng)賢會議，為家鄉(xiāng)的治理建言獻(xiàn)策。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，使其切實(shí)參與到社會治理和公共服務(wù)中來，對鄉(xiāng)村自治有著巨大的推動作用。其一，鄉(xiāng)賢往往也是村民推崇，百姓信得過的人。他們的建議在村民中往往最具代表性，使決策能集思廣益，最大可能地聽取公眾意見，贏得村民支持。其二，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)能起到監(jiān)督的作用。其三，鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)也為一些矛盾沖突提供了協(xié)調(diào)的緩沖地帶。慢慢地，大陳島形成了上下同欲共謀發(fā)展的風(fēng)氣。在關(guān)于大陳島的重大問題決策與項(xiàng)目實(shí)施上，充分發(fā)揮村民自治的作用，推動上下良性互動。

1.4精細(xì)化自我管理工作。平臺對內(nèi)聯(lián)動，熱線對外服務(wù)，“網(wǎng)格”全民參與，這是大陳島治理的獨(dú)創(chuàng)模式。所謂“網(wǎng)格”就是將每個村莊作更為精細(xì)的劃分，小則七八戶，多則十來戶。每一個“網(wǎng)格”設(shè)置專人負(fù)責(zé)，稱為“網(wǎng)格員”。所謂基層治理是政府的看不見的手，每一個網(wǎng)格員就是這只無形大手上敏感的末梢神經(jīng)。網(wǎng)格員多為本地人兼職擔(dān)任，對大陳的風(fēng)土人情以及鄉(xiāng)里關(guān)系都有深入的了解。他們每一天的工作并不算繁重，就是多在自己網(wǎng)格里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。上到消防安全隱患、漁船污染的排查、禁魚工作的監(jiān)督，下到鄰里間的摩擦矛盾、垃圾分類、占到經(jīng)營，都是他們關(guān)注的對象。在特殊的情況下，如浙江沿海常見的臺風(fēng)天氣，他們更是上傳下達(dá)的排頭兵。一個個網(wǎng)格就像是大陳的細(xì)胞，網(wǎng)格員的工作雖然細(xì)小，但是關(guān)注著每一戶家庭日常生活的方方面面，將無數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)防范于未然，是大陳島自治的有力支撐。

1.5堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大陳高度重視生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。近年來加大背街小巷整治，推進(jìn)“美麗庭院”建設(shè);開展房前屋后綠化提升，推進(jìn)苗圃基地建設(shè);加快完成美麗公路二期建設(shè)，全面實(shí)施海島岸線修復(fù)工程;加快完成污水“零直排”鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)施水庫增殖放流提質(zhì)工程，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，建好“生態(tài)島”，在大陳百姓的努力下，大陳成為踐行“兩山理論”的典范。

2、法治

大陳毗鄰公海，有大量的船舶于附近經(jīng)過，船舶漏油造成海域污染，破壞海洋環(huán)境，危害珊瑚等海洋生物的情況時(shí)有發(fā)生;大陳島附近是優(yōu)良的漁場，島上世代有捕魚為業(yè)的傳統(tǒng)，在禁漁期非法小網(wǎng)捕撈的行為也屢見不鮮。大陳島這兩年發(fā)展十分迅速，島民的收入有了顯著的提高。但是快速的發(fā)展也給島內(nèi)帶來了不少的問題，如：遍布島內(nèi)的工程建設(shè)帶來的安全隱患、游客激增所導(dǎo)致的抗疫壓力等。

面對這一個個海島鄉(xiāng)村具有共性的問題，大陳采取了普法宣傳加嚴(yán)格監(jiān)管的模式。在普法宣傳方面，大陳不僅采取了傳統(tǒng)的教學(xué)式普法，邀請各個執(zhí)法部門的工作人員，結(jié)合島內(nèi)容易遇到的法律問題，在鄉(xiāng)村振興大講堂針對所有村民送去了精彩的講座;還別開生面地開展了“家訪”式普法教育。普法宣傳隊(duì)于去年走訪3000多人次，針對防疫工作、非法捕撈等與村民生息息相關(guān)的話題展開教育。用村民們聽得懂、學(xué)得會的方式引導(dǎo)他們正確學(xué)法、守法、用法。其次，針對反詐騙、掃黑除惡等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，大陳還開展了“擺攤式”普法工作。分發(fā)紀(jì)念品300余份、普法手冊2000余份，增加了村民學(xué)習(xí)法律的熱情。

在監(jiān)管層面，大陳成立了行政執(zhí)法中隊(duì)，其中有兩名隊(duì)員專職工作于大陳，并常駐海島。椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局也派出了四名人員組成執(zhí)法核心力量。由于長期生活在大陳，他們和島上的兩千多名村民建立了緊密的聯(lián)系。由于人口較少，大陳百姓大多相互熟識、十分團(tuán)結(jié)，民風(fēng)純樸、堅(jiān)毅。在這種環(huán)境下，恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式顯得尤為重要。經(jīng)綜合行政執(zhí)法局的胡珂溢介紹，“老百姓賣得正歡，你硬上去勸說、強(qiáng)制搬離？那是行不通的，會得到白眼。”與其采用命令式的執(zhí)法方式，不如“搭把手、幫幫忙”，為百姓糾正違法行為提供方便。1B7CB290-21F6-4747-A092-4D6A15BB37B8

通過多渠道宣傳、人性化執(zhí)法雙管齊下，大陳在“法治”建設(shè)中成績斐然。行政案件逐年下降的同時(shí)，近年來刑事案件數(shù)量為零。

3、德治

大陳德治與墾荒精神緊密結(jié)合，獨(dú)具特色。1956年初，第一批來自溫州、黃巖等地區(qū)的青年墾荒隊(duì)員合計(jì)227人放棄了故鄉(xiāng)安穩(wěn)的生活，來到大陳島與駐島的官兵一起開展了艱苦的墾荒工作。從那時(shí)起，墾荒精神就深深扎根于這片海島上，扎根于每一個大陳百姓的心里?！捌D苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的墾荒精神，自然而然地成為了大陳德治工作最為重要的一環(huán)。作為全國上下廣泛學(xué)習(xí)的“墾荒精神”的發(fā)源地，大陳在弘揚(yáng)傳統(tǒng)方面的工作可謂卓有成效。地標(biāo)性的大陳島墾荒紀(jì)念碑、墾荒精神紀(jì)念館，除了吸引了各地游客、學(xué)者前來參觀，更是有很多當(dāng)?shù)厝顺韺W(xué)習(xí)。許多人更是將墾荒精神中的“艱苦創(chuàng)業(yè)”作為家訓(xùn)，世代相傳。依托于當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)秀傳統(tǒng)精神、家風(fēng)家訓(xùn)，大陳島定期會舉行墾荒精神宣講活動、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)征集活動。在新征程上，大陳始終以墾荒精神蓄力，積極建設(shè)海島紅色黨建工程。以與臺州學(xué)院、臺州建行聯(lián)合打造黨建共同體為契機(jī)，進(jìn)一步高水平建設(shè)黨建示范帶;實(shí)施“紅色領(lǐng)航”工程，推進(jìn)建設(shè)民宿黨建示范圈和黃魚養(yǎng)殖協(xié)會黨支部;實(shí)施基層組織“引領(lǐng)力提升”工程，不斷夯實(shí)基層組織，完善陸島兩地黨員活動模式。面對日新月異的環(huán)境，大陳島墾荒精神研究中心，進(jìn)一步升華了墾荒精神。在新時(shí)期，大陳堅(jiān)持做好“形象提升”工程，結(jié)合海島實(shí)際完善文化設(shè)施，積極培樹踐行墾荒精神先進(jìn)典型，持續(xù)做好“醉美大陳”公眾號建設(shè)，加強(qiáng)輿論管控，全面唱響大陳品牌;實(shí)施 “海島清風(fēng)”工程，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)和“清風(fēng)除弊”行動，重點(diǎn)盯牢違反中央八項(xiàng)規(guī)定等扶貧 領(lǐng)域、小微工程微腐敗，鞏固農(nóng)村基層組織作風(fēng)巡察全覆蓋工作，嚴(yán)格村帳鎮(zhèn)管。新時(shí)代的墾荒精神將價(jià)值追求和道德要求深埋島民的思想中，時(shí)刻激勵他們不僅要艱苦創(chuàng)業(yè)、也要開拓創(chuàng)新。

二、總結(jié)

在自治方面，大陳島通過開設(shè)“百姓議事堂”和任命“網(wǎng)格員”等舉措，激活了公眾參與，凝聚了人民力量，提高了治理效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升了大陳島的發(fā)展質(zhì)量。在德治方面，大陳島以獨(dú)特的墾荒精神為主線，依托居民的優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，形成了特色的德治建設(shè)體系。在法治方面，大陳島面對傳統(tǒng)問題和發(fā)展中的新問題的雙重考驗(yàn)，交出了全方位普法、人性化執(zhí)法的答卷，為大陳的發(fā)展提供了有力的支撐。

德治、法治、自治，三者緊密融合。大陳開展的三治融合工作，以法治為基礎(chǔ)，德治為靈魂，自治為血液使居民對島內(nèi)事務(wù)的參與態(tài)度更主動，參與程度更深，另一方面也促使他們規(guī)范自己的行為，提高他們的參與能力。德治與法治共同構(gòu)建了自治的界限。而三者又緊密結(jié)合，事實(shí)上鄉(xiāng)村中許多優(yōu)秀的政策都不是針對三者中的某一個具體提出的，大陳提出的不少自治措施也能很好地體現(xiàn)法治精神弘揚(yáng)優(yōu)良品質(zhì)。在大陳島決定實(shí)施“全島旅游化、旅游全島化”戰(zhàn)略后，治理模式發(fā)揮了顯著的作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的興旺。產(chǎn)業(yè)的興旺不僅為治理模式創(chuàng)新提供了物質(zhì)前提，還助推了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在法治與德治的約束下又促進(jìn)自治，適度地拓展自治的彈性空間，有力地提升鄉(xiāng)村治理水平。

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基金項(xiàng)目;本文為浙江農(nóng)林大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目（編號：2020kx0215）研究成果。1B7CB290-21F6-4747-A092-4D6A15BB37B8