李元:構(gòu)建花都教育發(fā)展新格局

黃博彥

“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標(biāo)和思路是什么？花都推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？花都將如何打造高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局？本刊記者專訪了花都區(qū)教育局黨組副書記、副局長李元。

回應(yīng)教育需求，擎畫發(fā)展藍(lán)圖

《廣東教育》：回顧“十三五”，花都教育發(fā)展取得哪些主要成效？

李元：在花都區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，花都教育系統(tǒng)堅(jiān)持“人本發(fā)展，止于至善”的教育理念，緊緊圍繞“更高水平、更為優(yōu)質(zhì)、更加先進(jìn)、更有活力、更具開放”的發(fā)展愿景，緊扣“城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”和“深入推進(jìn)素質(zhì)教育”兩大發(fā)展主題，積極轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，深化教育機(jī)制體制改革，實(shí)現(xiàn)教育新跨越發(fā)展。

“十三五”期間，花都新增中小學(xué)學(xué)位21420個(gè)，幼兒園學(xué)位17500個(gè)。2016年順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)檢，2017年成功創(chuàng)建為全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)100%高中階段學(xué)校為市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，2019年被評(píng)為廣州市智慧教育示范區(qū)和國家課程數(shù)字教材規(guī)模化應(yīng)用全覆蓋試點(diǎn)區(qū)。

《廣東教育》：當(dāng)前，花都推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？

李元：花都教育在“十三五”期間得到健康、快速發(fā)展，教育公共服務(wù)能力持續(xù)提升。但總體來看，在教育資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育內(nèi)涵品質(zhì)、現(xiàn)代治理體系構(gòu)建等方面與教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還有差距，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求還不相適應(yīng)。

一是教育資源配置與現(xiàn)實(shí)的教育需求之間存在差距。近年來，花都進(jìn)入教育資源配置的高峰期，教育總量持續(xù)擴(kuò)張：一方面，現(xiàn)有的教育資源難以有效滿足區(qū)內(nèi)常住人口的需求;另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源總量相對(duì)不足、區(qū)域間教育資源分布不均衡的問題依然存在。

二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及管理機(jī)制與教育發(fā)展需要存在差距。高層次學(xué)歷教師和高級(jí)職稱教師占比偏低，部分校長、教師的辦學(xué)理念、教育理念、專業(yè)素養(yǎng)與優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的目標(biāo)和要求有一定的差距，部分學(xué)校術(shù)科教師不足問題仍未得到徹底解決，師資隊(duì)伍管理機(jī)制不夠完善，還不能完全滿足新時(shí)代教育發(fā)展需求。

三是教育的內(nèi)涵品質(zhì)與教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之間存在差距。教育理念尚需不斷更新，素質(zhì)教育尚未得到充分發(fā)展，在教育觀念、課程設(shè)置、教學(xué)方法和質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面與素質(zhì)教育要求還有差距，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展的教育運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

四是教育治理體系與教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之間存在差距。教育中宏觀決策的研究咨詢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善，區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待健全，區(qū)各部門合力推進(jìn)教育工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)同、資源共享還有待加強(qiáng)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能發(fā)揮需進(jìn)一步優(yōu)化。

《廣東教育》：“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標(biāo)和思路是什么？

李元：“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，形成與“航空都會(huì)、樞紐花都”相匹配的國際視野、國內(nèi)領(lǐng)先、守正創(chuàng)新、多元公平的花都教育新格局，以高質(zhì)量教育體系躋身廣州前列。

我們根據(jù)國家、省、市教育事業(yè)改革發(fā)展部署要求，結(jié)合花都教育發(fā)展實(shí)情，提出了黨建引領(lǐng)、五育并舉、優(yōu)質(zhì)均衡、鑄魂強(qiáng)能、改革創(chuàng)新的思路。一要加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;二要堅(jiān)持五育并舉，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn);三要堅(jiān)持國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，做到“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”，加快建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū);四要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，完善教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主學(xué)習(xí);五要深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力破除制約花都教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)黨建引領(lǐng)、布局調(diào)整、質(zhì)量提升、教師發(fā)展、體制改革等工程，充分激發(fā)花都教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)

《廣東教育》：教師是教育發(fā)展的第一資源。為打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，整體提升區(qū)域師資水平，支撐區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，花都開展了哪些工作？

李元：為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革精神，全面提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，我們出臺(tái)《花都區(qū)中小學(xué)教師發(fā)展體系建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025）》，進(jìn)一步健全教師發(fā)展支持體系，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，推動(dòng)花都教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)教師教育，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入條件。配齊建強(qiáng)思想政治和黨務(wù)工作隊(duì)伍，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的有機(jī)銜接，優(yōu)化教師招聘和高層次人才引進(jìn)工作。

二是聚焦能力提升，規(guī)范專業(yè)成長路徑。實(shí)施青年教師教學(xué)能力提升工程、高水平人才培養(yǎng)工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程、民辦學(xué)校教師素質(zhì)提升工程、職業(yè)學(xué)校教師“雙師”能力提升工程、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、教師教科研能力提升工程等。

三是優(yōu)化資源配置，暢通職業(yè)發(fā)展通道。探索優(yōu)化教師資源配置的多種路徑，研究探索校長管理制度改革，深化教師職稱制度改革，完善教師考核評(píng)價(jià)制度，健全完善教師退出機(jī)制。

四是應(yīng)用信息技術(shù)，完善發(fā)展支持體系。推進(jìn)教師隊(duì)伍大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善激勵(lì)保障機(jī)制，完善教師專業(yè)發(fā)展支持體系，落實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)。

《廣東教育》：教師培訓(xùn)是提升教師專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。花都如何建設(shè)教師培訓(xùn)體系？

李元：我們聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持教師培訓(xùn)扎根基礎(chǔ)教育、服務(wù)基礎(chǔ)教育的根本定位，遵循教育規(guī)律和教師發(fā)展規(guī)律，以提升教師培訓(xùn)質(zhì)量為核心，優(yōu)化教師培訓(xùn)體制機(jī)制，健全教師分類別、分階段、分層級(jí)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同類別教師的不同發(fā)展階段的特點(diǎn)精準(zhǔn)施訓(xùn)。025D3DCA-AF4B-48BF-B07A-B7F66870E881

一是深化培訓(xùn)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求診斷，整合教師培訓(xùn)、教科研和電教部門等相關(guān)資源，推進(jìn)教科研訓(xùn)一體化協(xié)同發(fā)展?？鐓^(qū)域、跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨學(xué)段開展教研、培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的幫扶。借助信息技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高教師培訓(xùn)的有效性和吸引力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)。通過引進(jìn)課程、合作建設(shè)課程和自建課程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)典型案例和網(wǎng)絡(luò)課程資源。遴選和建設(shè)一批區(qū)級(jí)教師發(fā)展中心培訓(xùn)基地學(xué)校，用于開展教師培訓(xùn)跟崗學(xué)習(xí)、聽課磨課、示范培訓(xùn)和研訓(xùn)教師輪崗交流等。

三是完善教師智慧研修體系。充分發(fā)揮區(qū)域智慧教研管理平臺(tái)作用，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建智慧教研、智慧培訓(xùn)新方式。進(jìn)一步優(yōu)化教師研訓(xùn)、管理、服務(wù)平臺(tái)及各類工作室主持人的網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)，推動(dòng)教師線上和線下研修結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修結(jié)合。

四是健全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。完善教師發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為教師專業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務(wù)和全面的教師專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析服務(wù)。完善教師培訓(xùn)績效管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、過程監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等閉環(huán)式管理體系，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

創(chuàng)新體制機(jī)制，助推優(yōu)質(zhì)均衡

《廣東教育》：為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域內(nèi)、校際間的師資水平差距，花都進(jìn)行了怎樣的創(chuàng)新探索？

李元：為深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)全區(qū)教育均衡發(fā)展，2018年，區(qū)教育局、編辦、財(cái)局、人社局聯(lián)合印發(fā)《廣州市花都區(qū)推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的實(shí)施方案》，在全市率先實(shí)施“區(qū)管校聘”管理改革。

一是優(yōu)化基礎(chǔ)教育教師編制管理。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高中和學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按班師比核定教職工編制;加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政按政策核撥，保障臨聘教師工資待遇。

二是科學(xué)配置中小學(xué)（幼兒園）教師資源。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊中小學(xué)學(xué)科教師;全面推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)校長教師定期交流輪崗，實(shí)行集團(tuán)、學(xué)區(qū)（街、鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，引導(dǎo)優(yōu)秀教師和青年教師到農(nóng)村學(xué)校工作，推動(dòng)各類教師有序流動(dòng)。

三是完善基礎(chǔ)教育教師準(zhǔn)入和招聘制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入并落實(shí)持證上崗制度，針對(duì)不同群體，有針對(duì)性采取“面試+筆試”、直接面試、考察聘用等招聘方式;提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)，要求新招聘職位設(shè)置時(shí)幼兒園教師的全日制本科學(xué)歷、高中教師的全日制研究生學(xué)歷比例不低于50%，小學(xué)和初中教師的學(xué)歷不低于全日制本科。

四是深化基礎(chǔ)教育教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)、教育集團(tuán)核心學(xué)校（單位）高、中級(jí)崗位比例，在區(qū)域崗位總量范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用正高級(jí)教師空缺崗位評(píng)聘;在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教教師，聘任專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位職數(shù)限制;落實(shí)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、市外學(xué)校支教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件。

《廣東教育》：教研是促進(jìn)教育教學(xué)和教師發(fā)展的重要支撐。在建設(shè)區(qū)域教研體系方面，花都開展了哪些工作？

李元：我們?cè)趨^(qū)教育發(fā)展研究院內(nèi)獨(dú)立設(shè)置有專業(yè)自主權(quán)的教研部門，建立“區(qū)—鎮(zhèn)街—?！萄薪M（備課組）”四級(jí)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持教研機(jī)構(gòu)的功能完整性與相對(duì)獨(dú)立性，健全區(qū)域教育教研體系，聚焦教育教學(xué)研究主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮教研對(duì)促進(jìn)教育教學(xué)的支撐作用。

為建設(shè)高素質(zhì)教研隊(duì)伍，我們按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件完善教研員遴選配備辦法，配齊配強(qiáng)教研員;建立健全教研員全員培訓(xùn)制度和3年一周期教研能力提升研修機(jī)制，支持教研員參加國內(nèi)外教研交流與合作;培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀教研員到教育行政部門任職或擔(dān)任中小學(xué)（幼兒園）負(fù)責(zé)人，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、副校長、校長到教研機(jī)構(gòu)擔(dān)任專職或兼職教研員。

同時(shí)，積極推進(jìn)教研工作改革。加強(qiáng)對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究;完善教研員到學(xué)校尤其是到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、民辦學(xué)校蹲點(diǎn)的教研聯(lián)系制度;構(gòu)建教研開放合作新格局，深化與中小學(xué)（幼兒園）密切合作，加強(qiáng)與相關(guān)教育業(yè)務(wù)部門和高校教科研機(jī)構(gòu)緊密合作。025D3DCA-AF4B-48BF-B07A-B7F66870E881