“南四湖專案”辦案記

劉家璞

“檢察官就是為困難而生”，我輩自當(dāng)“茍利公益殫精以，豈因艱難避趨之”，哪有遇到困難就退卻的道理？信心已立，心境大變，問題不再是問題，如何破解問題才是問題

2021年4月8日，最高人民檢察院對南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況啟動公益訴訟檢察立案程序。經(jīng)過一年的督促推動，相關(guān)違法問題基本得以解決，生態(tài)環(huán)境受損情況明顯好轉(zhuǎn)。今年4月19日，案件已結(jié)，作為本案的直接參與者，疲憊之余，抖擻精神，試用拙筆記錄其中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，供同人指正，亦作日后留念。

自2019年末至2020年底，最高檢第八檢察廳和廣西、貴州、云南三地檢察機(jī)關(guān)克服疫情困難，用時(shí)一年多辦理了“萬峰湖專案”。該案難度大、涉及面廣，又是最高檢直接辦理的第一起公益訴訟案件，受關(guān)注度高，需要妥善處理各方面問題。因此，案件結(jié)束后，辦案檢察官們都有身心俱疲的感覺。

還未來得及休整，新的任務(wù)接踵而至。2021年3月18日上午，辦公桌上的電話鈴聲響起，最高檢第八檢察廳胡衛(wèi)列廳長指派我在3月22日至25日陪同生態(tài)環(huán)境部工作人員赴山東濟(jì)寧、江蘇徐州調(diào)研南四湖流域污染情況。同時(shí)，第八檢察廳檢察官呂洪濤帶領(lǐng)另一個辦案組同赴山東，圍繞大運(yùn)河專案辦理情況和南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

這一重大工作安排，會給辦案組的工作重心帶來哪些變化，我顧不上思考。在簡單熟悉南四湖基本情況后，我?guī)贤掠阽S同生態(tài)環(huán)境部調(diào)研組一行，從山東濟(jì)寧到江蘇徐州一路南下，現(xiàn)場考察南四湖水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁民住家船、煤礦企業(yè)等情況，與四省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門座談交流情況，共商對策。

3月31日上午，最高檢領(lǐng)導(dǎo)在聽取我們的調(diào)研情況匯報(bào)后，當(dāng)即同意廳里的立案建議，明確指出南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題涉及湖周四省的協(xié)同共治，要借鑒“萬峰湖專案”由最高檢直接辦理。領(lǐng)導(dǎo)們還當(dāng)場指示，由我所在的辦案組承辦“南四湖專案”。

這個決定對我們辦案組來說無疑“壓力山大”。壓力來自于要完成“萬峰湖專案”的后半篇文章、中央環(huán)保督察移送線索的“硬骨頭”案件，還來自于親身調(diào)研后對“南四湖專案”辦理難度之大的畏懼。

解決南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題有多難？院領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)是史詩級的！

南四湖流域面積為3.17萬平方千米，涉及魯、蘇、豫、皖4省的8個地市34個縣（市、區(qū)），是我國北方最大的淡水湖和全國第六大淡水湖。它不僅是大運(yùn)河航運(yùn)交通要道，也是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程的調(diào)水安全，與南水北調(diào)、大運(yùn)河文化帶、京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設(shè)等四大國家戰(zhàn)略息息相關(guān)，具有重要戰(zhàn)略地位。

然而，南四湖流域面臨著持續(xù)多年的生態(tài)環(huán)境受損問題，新老環(huán)境問題交織，生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、違法養(yǎng)殖、工業(yè)廢水直排等問題時(shí)有發(fā)生。截至2020年底，位于山東省內(nèi)的南四湖流域農(nóng)村黑臭水體多達(dá)629處，占全省農(nóng)村黑臭水體近45%，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚瞽h(huán)境帶來嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，微山湖地區(qū)有約5000戶以船為家的漁民，其生產(chǎn)生活直接影響南四湖的生態(tài)環(huán)境，但他們世代以船為家、以漁為業(yè)，岸上無產(chǎn)無業(yè)、難以適應(yīng)岸上生活，對上岸后生計(jì)保障存在顧慮，上岸意愿不強(qiáng)。

2021年7月16日， 江蘇徐州，“ 南四湖專案” 第一次現(xiàn)場辦案座談會召開。

此外，南四湖流域跨多省行政區(qū)劃，邊界區(qū)域權(quán)責(zé)交叉不明，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動不足，流域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門管理職能分散，存在“多頭管”“交叉管”“無人管”等問題，導(dǎo)致南四湖生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”。部分地方和部分行政機(jī)關(guān)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

問題解決，困難重重。南四湖流域污染成因復(fù)雜、治理難度極大，“萬峰湖專案”辦理的難度系數(shù)，與其相比，不在一個重量級?？伞皺z察官就是為困難而生”，我輩自當(dāng)“茍利公益殫精以，豈因艱難避趨之”，哪有遇到困難就退卻的道理？信心已立，心境大變，問題不再是問題，如何破解問題才是問題。

2021年6月10日至12日，專案組到微山湖、獨(dú)山湖沿湖三個村落和江蘇省徐州市利國鎮(zhèn)珍珠泉引河現(xiàn)場辦案，并在山東棗莊召開“南四湖專案”工作推進(jìn)會。最高檢領(lǐng)導(dǎo)提出，要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識“南四湖專案”辦理的重要意義，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，做到“三個自覺”，把辦案和服務(wù)民族復(fù)興、南北發(fā)展、國家2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，從根本上解決南四湖流域人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，把“南四湖專案”打造成檢察公益訴訟具有“史詩級”意義的案件。

為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和期望，朝著“史詩級”案件的方向努力，我們打造了“四個典范”：第一，以雙贏多贏共贏為目標(biāo)，爭取各方協(xié)作，聚力公益保護(hù)，打造協(xié)同辦案的典范。第二，在《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的基礎(chǔ)上，就線索摸排、立案、調(diào)查取證等關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)制發(fā)12份辦案工作提示，形成具有指引性、針對性和實(shí)操性的辦案標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范辦案的典范。第三，為打破地理和環(huán)境因素的制約，提升案源線索發(fā)現(xiàn)的便捷性和高效性，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行線索摸排，打造科技辦案的典范。第四，在直接解決違法問題的基礎(chǔ)上，督促建立長效機(jī)制，推動流域治理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造溯源辦案的典范。

2022年2月10日，專案組在山東濟(jì)南召開了網(wǎng)絡(luò)直播公開聽證會，這是檢察機(jī)關(guān)首次以全程網(wǎng)絡(luò)直播公開聽證的形式，讓專案辦理的成效接受全社會檢驗(yàn)。會上不僅介紹了此次專案辦理取得的成果，對專案打造的“四個典范” 給予高度肯定，同時(shí)提出，還有漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸、湖底煤礦退出、養(yǎng)殖迭代升級等未竟工作，沉甸甸的擔(dān)子依舊在肩，“史詩級”的辦案目標(biāo)指引我們繼續(xù)勇毅前行。

德不孤，必有鄰。南四湖生態(tài)環(huán)境治理之難，不是難在一個點(diǎn)，而是難在一個面，需要協(xié)調(diào)多方力量、綜合施策。山東、江蘇和安徽三地主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了高度一致，形成了強(qiáng)大的“朋友圈”“同盟軍”“親友團(tuán)”，為解決這“史詩級”難題創(chuàng)造了良好的辦案環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)給予專案辦理高度重視和支持。山東、江蘇和安徽三地省委書記先后就“南四湖專案”作出批示。山東省領(lǐng)導(dǎo)感謝檢察機(jī)關(guān)卓有成效的工作，要求生態(tài)環(huán)境廳與檢察機(jī)關(guān)密切溝通、緊密配合，形成合力。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研“南四湖專案”辦理工作時(shí)，督促相關(guān)市、縣（區(qū)）切實(shí)履職盡責(zé)，積極配合檢察機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證工作，推動問題和爭議依法妥善解決。

人大、政協(xié)給予專案辦理有力監(jiān)督和支持。山東省人大積極支持檢察機(jī)關(guān)辦案，在《山東省南四湖保護(hù)條例》第30條專門加入檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供地方立法支撐。山東省檢察機(jī)關(guān)邀請了30名具有專業(yè)知識的政協(xié)委員、人大代表擔(dān)任公益訴訟觀察員，參與協(xié)助調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、公開聽證等工作。2022年2月10日，3名全國人大代表參與專案公開聽證，積極建言獻(xiàn)策，為做好“南四湖專案”后半篇文章提供了指引。

行政機(jī)關(guān)給予專案密切配合和支持。專案立案后，最高檢將立案情況通報(bào)生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)單位，獲得了辦案支持，相關(guān)部門也積極配合。例如，山東省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《南四湖專案會議紀(jì)要》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同履職。濟(jì)寧市檢察院、徐州市檢察院分別聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等多家行政機(jī)關(guān)簽訂協(xié)作配合意見，共同推進(jìn)南四湖生態(tài)文明建設(shè)。行政機(jī)關(guān)高度重視檢察建議，積極主動進(jìn)行整改，檢察建議整改回復(fù)率達(dá)99.2%。此外，企業(yè)和人民群眾也給予了專案辦理充分理解和支持。

俗話說，“一方有難，八方支援”，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的過程中，能爭取到各方支援是中國智慧，與檢察公益訴訟監(jiān)督之訴、督促之訴、協(xié)同之訴和支持之訴的制度價(jià)值高度契合，也為破解“公地悲劇”難題提供了可復(fù)制、可借鑒的司法方案。

南四湖流域面積大，入湖河流多，影響生態(tài)環(huán)境因素類型眾多。因此，無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是收集證據(jù)、查清事實(shí)，僅靠人力辦案，絕無可能。

君子性非異也，善假于物也。在生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，檢察技術(shù)手段的應(yīng)用從傳統(tǒng)的照相機(jī)到無人機(jī)、衛(wèi)星遙感，從不具備檢驗(yàn)檢測能力到全國范圍內(nèi)建成300多個快速檢測實(shí)驗(yàn)室。而我們也向中科院空天信息創(chuàng)新研究院和最高人民檢察院檢察信息研究中心借力，組成了“天上看、地上驗(yàn)、云上算”“天空地”一體化的技術(shù)力量，為專案辦理插上科技的“翅膀”。

中科院空天信息創(chuàng)新研究院通過對衛(wèi)星、無人機(jī)影像的數(shù)據(jù)處理、模型計(jì)算、比對分析及實(shí)地勘驗(yàn)，依托自主研發(fā)的“天空地”一體化公益訴訟檢務(wù)平臺，對南四湖及其周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)測分析，并且還開展了生態(tài)環(huán)境線索的摸排、典型案件的現(xiàn)場辦理、治理成果的成效跟進(jìn)工作，全過程參與了“南四湖專案”的辦理。

與此同時(shí)，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心抽調(diào)骨干組成技術(shù)分組，全程參與案件線索研判、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、成效跟蹤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，及時(shí)提出有針對性的專業(yè)意見，為專案辦理提供全方位的技術(shù)支持。技術(shù)分組組織各地技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場辦案，采集水樣，為了保障檢驗(yàn)結(jié)果的有效性，連夜送來技術(shù)中心檢測。技術(shù)中心充分發(fā)揮儀器設(shè)備和人才優(yōu)勢，對54個案件134份樣品中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標(biāo)進(jìn)行全面檢驗(yàn)分析并出具鑒定文書，用科學(xué)客觀的檢測數(shù)據(jù)檢驗(yàn)“南四湖專案”的辦案效果。

“南四湖專案”總體調(diào)用200多名公益訴訟檢察骨干，有從檢30年、身經(jīng)百戰(zhàn)的老將，也有業(yè)務(wù)精通的干將，但我要特別點(diǎn)贊到京參與辦案工作的9位“80后”“90后”，在這些“檢察后浪”的身上，我看到了公益訴訟檢察的燦爛明天。作為一名“70后”，我真正感到了后生可畏，感到檢察事業(yè)后繼有人，所以就算是被“拍在沙灘上”，也心甘情愿。

在宏觀層面，他們從辦案目標(biāo)、辦案方式、辦案步驟等全面統(tǒng)籌和思考后再起草工作方案，能夠準(zhǔn)確把握辦案進(jìn)程;在每個階段結(jié)束，開始研判下一步工作方向時(shí)，他們也是先提出意見，再集體研究，并且意見都能貼合辦案實(shí)際，有深入獨(dú)到的見解。

在微觀層面，專案組制發(fā)的12個辦案提示全部出自他們之手，其中涉及諸多理論問題和實(shí)踐創(chuàng)新。他們對每個問題都開展學(xué)習(xí)研究，提出符合專案辦案需求的指導(dǎo)意見，精準(zhǔn)指導(dǎo)各分組辦案。此外，他們多次進(jìn)企業(yè)和上湖區(qū)開展調(diào)查取證工作，甚至還獨(dú)立帶隊(duì)現(xiàn)場辦案，組織召開座談會，發(fā)現(xiàn)并推動問題解決。

在研究方面，他們每人至少在核心報(bào)紙或雜志發(fā)表了1篇文章，動筆較勤的兩位同事于琰峻和劉盼盼甚至發(fā)表了六七篇文章，稱得上是“鐵肩擔(dān)公益，妙手著文章”……經(jīng)歷了10個月的磨礪，年輕的“檢察后浪”非但沒被擊沉，而且臉上常常洋溢著喜悅的笑容，我明顯感到他們的成長，我認(rèn)為他們的付出——值！

如今，南四湖再現(xiàn)30年前勃勃生機(jī)，但案結(jié)事未了，還有后續(xù)工作需要處理。現(xiàn)在我百感胸生，洋洋灑灑數(shù)千言，噴涌而出，意欲置筆，抬頭看表，方知夜已至深，但并無困意，忽然斜視鏡中人物，頭發(fā)花白，頓時(shí)訕訕，然而為了這項(xiàng)功德無量的事業(yè)，哪能輕易言老呢？