人民至上、生命至上的生動(dòng)實(shí)踐

劉越山

人民至上、生命至上;

人民就是江山，江山就是人民。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度。新組建了應(yīng)急管理部，更加強(qiáng)化應(yīng)急工作綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，基本形成了全災(zāi)種、大應(yīng)急的工作格局。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是踐行人民至上、生命至上、全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最有力的保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會(huì)安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，更是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國進(jìn)入快車道。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后成功處置了一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，最大限度減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)公共安全需求的推動(dòng)下，一大批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)涌現(xiàn)出來，催生和推動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險(xiǎn)等。在應(yīng)對(duì)地震、洪澇、輸油管道泄漏爆炸、疫情等突發(fā)事件中，各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，既進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力，同時(shí)也取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著我國應(yīng)急管理事業(yè)的開展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)共識(shí)明顯提高、應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。2021年國家發(fā)改委制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，“公共平安與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)開展;同年，工信部發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見也明確提出，加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品的推廣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國普遍受到重視。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的投資也開始變得更加主動(dòng)、積極;投資形式也開始由產(chǎn)品投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投入，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也突飛猛進(jìn);一些民營資本也積極、自主投資到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益逐步得到顯現(xiàn)。與此同時(shí)，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)也日益得到應(yīng)用，大壩平安防護(hù)、泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警、暴雨災(zāi)情監(jiān)控等，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)急管理作用下，各種災(zāi)情預(yù)警等信息實(shí)現(xiàn)了“一手掌握”。應(yīng)急產(chǎn)品由單一的有形平安產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無形產(chǎn)品形式擴(kuò)展。貫穿了突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全過程的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

在國家政策的大力支持下，以消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)為主的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年以超過15%的增速持續(xù)增長。2019年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10188億元，較2018年增長約14.5%;從事安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已超過5000家。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比就達(dá)6成，服務(wù)類企業(yè)約占4成。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，未來數(shù)年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍將高速增長，整個(gè)國內(nèi)市場(chǎng)將迎來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速成長期，到2025年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到1.82萬億元。

自2019年我國首個(gè)國家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地獲得批準(zhǔn)建設(shè)，國內(nèi)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不斷擴(kuò)大，已陸續(xù)建立了11個(gè)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，20家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了一批具有示范、支撐以及帶動(dòng)作用、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。在11個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，“東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)較為明顯，有7個(gè)分布于江蘇、廣東等東部地區(qū)，他們以較高的市場(chǎng)化程度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。不少優(yōu)秀企業(yè)迅速崛起，銷售額穩(wěn)步增長，競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)著區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)也具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但囿于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等限制條件，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度還稍慢于東部地區(qū)。而隨著各種優(yōu)惠政策的支持，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正迎來良好機(jī)遇，加緊產(chǎn)業(yè)布局，其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的西安高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園，正為我國西部重鎮(zhèn)安全應(yīng)急提供堅(jiān)實(shí)的物資保障基礎(chǔ)。

安全應(yīng)急?物資保障先行

2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

來自應(yīng)急管理部的消息，近年來他們積極統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)安全應(yīng)急、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)研判，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。

加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)物資儲(chǔ)備布局，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)滿足流域大洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害的物資需求。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D

強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方滿足啟動(dòng)本行政區(qū)域Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會(huì)、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋面廣

《2022-2026年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示，作為新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)正蓬勃發(fā)展。隨著天災(zāi)人禍帶來的公共安全應(yīng)急需求越來越受到重視，以及各項(xiàng)支持政策、規(guī)定不斷出臺(tái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，國內(nèi)市場(chǎng)迎來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速成長期。專家估計(jì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將有望經(jīng)歷三輪比較大的發(fā)展機(jī)遇：第一輪是政府大量投入;其次，社區(qū)、民眾等公共安全和個(gè)人安全需求潛力巨大;最后，隨著生活水平的提高，企業(yè)、社區(qū)、家庭、個(gè)人的公共安全意識(shí)的逐步提高，對(duì)公共安全和個(gè)人安全的需求日益旺盛。

與此同時(shí)，我國應(yīng)急物資產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批高水平地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出;道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速;航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理形成了一批創(chuàng)新成果。

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的鏈條覆蓋面廣，既涉及煤炭、鋼鐵、電力、石化等重化工業(yè)和能源行業(yè)領(lǐng)域，也包含城市安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全以及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，安全標(biāo)準(zhǔn)化是新時(shí)代應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性工作。日前，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院，聆聽了應(yīng)急管理部政策法規(guī)司二級(jí)巡視員陳少云作的“安全發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化先行——我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系解讀”講座。他在講座中指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，應(yīng)急管理部及時(shí)出臺(tái)了《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》，以進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化更好地服務(wù)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。陳少云表示，應(yīng)急管理部組建以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要論述精神，加快標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)急管理的全面融合，全力穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂、貫徹實(shí)施、監(jiān)督管理等制度;向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申請(qǐng)獲批了應(yīng)急管理“YJ”和消防救援“XF”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，有效保障了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“急用先行”的供給優(yōu)勢(shì)。截至2022年3月，應(yīng)急管理部歸口管理的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)救災(zāi)和綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1080項(xiàng)，有力保證了以標(biāo)準(zhǔn)化貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求，為構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)急管理體系發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

“十四五”期間應(yīng)急管理能力持續(xù)提高

有關(guān)專家告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，從我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，大體可分為四個(gè)階段，分別是：2003年之前的分部門、單災(zāi)種的應(yīng)急管理模式、2003-2007年初步形成的應(yīng)急管理體系、2008-2012年深化建設(shè)應(yīng)急管理體系以及2013年之后的提升綜合應(yīng)急管理能力。現(xiàn)在國家格外重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如在國家“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)關(guān)鍵詞成為熱門詞匯，“應(yīng)急”兩字出現(xiàn)了40次，同比“十三五”期間，“應(yīng)急”兩個(gè)字在其中只出現(xiàn)了1次，這足以反映出國家對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)的日益重視?！笆奈濉逼陂g，我國將會(huì)持續(xù)提高綜合應(yīng)急管理能力。

2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)安全保障。按照預(yù)計(jì)目標(biāo)，到2025年，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力明顯增強(qiáng)。到2035年，要建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D