十年耕耘譜新篇

李海平 申亞星

黨的十八大以來(lái)的十年，是我市檔案部門(mén)砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的十年，也是全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、成績(jī)顯著的十年。十年來(lái)，在市委、市政府大力支持下，全市檔案部門(mén)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神，圍繞中心、服務(wù)大局，忠實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”神圣使命，結(jié)合邯鄲實(shí)際，全面貫徹落實(shí)《中辦、國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，主動(dòng)把檔案工作融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里檔案工作就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，為建設(shè)富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲做出了重要貢獻(xiàn)，用開(kāi)拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的拼搏精神在無(wú)比廣闊的檔案天地里譜寫(xiě)了新的篇章。

一、成果篇

十年來(lái)，我市以檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)和檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)基固本，提質(zhì)增效，邯鄲檔案事業(yè)又邁上了新臺(tái)階。

館庫(kù)建設(shè)更加牢固。市檔案館堅(jiān)持把檔案安全體系建設(shè)作為重中之重，先后對(duì)庫(kù)區(qū)線路、照明設(shè)施全部進(jìn)行了改造，在庫(kù)房?jī)?nèi)安裝了七氟丙烷滅火系統(tǒng)，安裝完善了監(jiān)控、煙感、溫感報(bào)警設(shè)施，建立健全了檔案安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，做到日常巡查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，狠抓人防、物防、技防建設(shè)，構(gòu)建“三防合一”立體化檔案安全體系，為檔案保管提供牢不可破的安全屏障。磁縣、魏縣、臨漳、雞澤、成安、永年、大名、廣平、館陶、峰峰礦區(qū)等縣（區(qū)）相繼建成了符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案館，全市檔案系統(tǒng)未發(fā)生一起安全事故。

法制建設(shè)更加完備。全市檔案部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》和《河北省檔案工作條例》，建立完善了《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等，規(guī)范了檔案行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法不越位、不缺位。在全省率先出臺(tái)了《邯鄲市檔案館收集范圍》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位檔案工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處檔案工作的通知》等規(guī)范性文件;依據(jù)三定方案和行政職能，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，修訂和完善43項(xiàng)規(guī)章制度，加大事中、事后監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)檔案管理;加強(qiáng)法制宣傳，以“6·9”國(guó)際檔案日和“12·4”全國(guó)法制宣傳日為節(jié)點(diǎn)，全市積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，社會(huì)檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)。

資源收集更加豐富。強(qiáng)化檔案接收征集工作，市檔案局利用兩年時(shí)間，舉全局之力，通過(guò)分組督導(dǎo)、執(zhí)法檢查等，集中開(kāi)展檔案大接收活動(dòng)，通過(guò)向單位“一把手”致信、召開(kāi)座談會(huì)、確定黑名單等形式，促進(jìn)檔案移交進(jìn)館有效進(jìn)行。拓寬工作思路，將檔案接收范圍向土地、婚姻、房產(chǎn)、醫(yī)保、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等民生檔案拓展，逐步提高民生檔案比重。同時(shí)，進(jìn)一步加大民國(guó)檔案、榮譽(yù)檔案和名牌產(chǎn)品、舊農(nóng)具、邯鄲方言等富有地域文化特色檔案的征集力度，大力做好全市疫情防控和扶貧檔案指導(dǎo)和接收，將《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊號(hào)征集進(jìn)館，館藏檔案呈現(xiàn)出多門(mén)類、多樣態(tài)、多載體的“三多”格局，僅“十三五”期間市檔案館就接收檔案達(dá)4215卷、76551件。

檔案管理更加規(guī)范。持續(xù)實(shí)施立卷合格證制度，立卷合格單位1613家，立卷合格率達(dá)95%。積極開(kāi)展新農(nóng)村建檔工作，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案管理，與鄉(xiāng)村振興檔案有機(jī)銜接。督導(dǎo)市、縣直單位建立健全檔案組織機(jī)構(gòu)和工作制度，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)檔案室規(guī)范化的意見(jiàn)》，全市通過(guò)目標(biāo)管理認(rèn)定單位430家。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)檔案工作，督促指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建立健全檔案工作，達(dá)到收集齊全、整理規(guī)范、制度健全要求。

檔案服務(wù)更加有力。各級(jí)檔案館依法對(duì)館內(nèi)1981—1985年782個(gè)全宗22458卷檔案進(jìn)行鑒定，開(kāi)放檔案11395卷。開(kāi)展異地跨館查閱利用服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)行文件服務(wù)中心、政務(wù)信息中心和檔案查閱中心建設(shè)，加大檔案信息資源整合力度。十年來(lái)，全市檔案部門(mén)共接待檔案查閱26.03萬(wàn)人次，提供檔案40.77萬(wàn)卷次、24.19萬(wàn)件次，編研出版21種檔案文化產(chǎn)品。開(kāi)展檔案優(yōu)秀服務(wù)成果評(píng)選，全市82項(xiàng)檔案成果獲得省級(jí)以上表彰。強(qiáng)化檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，十年來(lái)，累計(jì)有上百家3000多人次到市檔案館參觀學(xué)習(xí)。開(kāi)展“夢(mèng)想檔案”進(jìn)校園活動(dòng)，組織中小學(xué)生、小記者走進(jìn)檔案館，為孩子們從小接受檔案教育提供支持，產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。

二、轉(zhuǎn)型篇

邯鄲市檔案館新館建于2000年，2008年被評(píng)為國(guó)家一級(jí)檔案館，雖然曾一度輝煌，但隨著社會(huì)發(fā)展變化，在現(xiàn)代化管理尤其信息化建設(shè)方面差距越來(lái)越大，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推進(jìn)檔案館提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)符合新時(shí)代要求的檔案館，從2015年開(kāi)始，邯鄲開(kāi)始建設(shè)數(shù)字檔案館工作。目前，機(jī)房及監(jiān)控項(xiàng)目、基建裝修項(xiàng)目、庫(kù)房消防項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)及軟硬件項(xiàng)目中的基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)施設(shè)備等全部完成，庫(kù)房消防、查閱中心、機(jī)房、監(jiān)控中心、音視頻采集室、消毒室、文印室、報(bào)告廳等已投入使用，在做好疫情防控的同時(shí)，我們正進(jìn)一步開(kāi)展檔案數(shù)字化加工及技術(shù)服務(wù)工作，2022年將累計(jì)掃描檔案1400萬(wàn)幅，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)字檔案館目標(biāo)。搞好數(shù)字檔案館建設(shè)，必須做好“四個(gè)要”：

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。如何建設(shè)數(shù)字檔案館，這對(duì)單位一把手，對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)很大考驗(yàn)，班子成員心往一處想，勁往一處使，聽(tīng)從指揮，密切配合，對(duì)搞好數(shù)字檔案館極其重視。同時(shí)，數(shù)字檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)字檔案館項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組必須履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。建設(shè)過(guò)程中，必須群策群力，尤其在制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案和編制采購(gòu)需求上，我們舉全館之力，多次召開(kāi)會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，集思廣議，民主決策，充分調(diào)動(dòng)全館同志的智慧和力量。

要把紀(jì)律挺在前面。市委、市政府在財(cái)力十分緊張的情況下，陸續(xù)投入1000多萬(wàn)元建設(shè)數(shù)字檔案館，深感責(zé)任重大，使命光榮。從一開(kāi)始，我們就把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決把數(shù)字檔案館建設(shè)成為廉潔工程，通過(guò)加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度，與分管部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，簽訂廉政承諾責(zé)任書(shū)，筑牢防腐堤壩。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)督。每逢關(guān)于數(shù)字檔案館建設(shè)重要會(huì)議和活動(dòng)，都主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢組同志參加，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，有關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)向紀(jì)檢組報(bào)告，紀(jì)檢組專門(mén)印發(fā)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目廉政提醒函。建立專項(xiàng)檔案。將數(shù)字檔案館建設(shè)以來(lái)形成的文件材料及時(shí)收集歸檔，建立數(shù)字檔案館建設(shè)大事記，將有關(guān)大事要事記錄下來(lái)，以便查用。B299CC56-421D-46F1-9612-AC469A46361A

要遵循三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持單位利益最大化。為把有限資金用足用好，認(rèn)真分析測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家論證，不斷完善和優(yōu)化采購(gòu)需求，將項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)揮到最大效果。二是堅(jiān)持公平公正。我們熱情歡迎各單位平等參與，對(duì)他們提供的資料擇優(yōu)采用，合理采納。編制的采購(gòu)需求做到低門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的單位能夠參加投標(biāo)，做到既沒(méi)有傾向性，更沒(méi)有歧視性，公平公正，一視同仁。三是堅(jiān)持公開(kāi)透明。積極發(fā)揚(yáng)民主，無(wú)論是制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案，還是編制采購(gòu)需求，都要經(jīng)過(guò)層層討論研究，充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)，不斷修改完善。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，全館同志可以隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查看了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，督促施工單位及時(shí)改正。

要大力團(tuán)結(jié)協(xié)作。數(shù)字檔案館建設(shè)要求高、任務(wù)重，需要全館上下齊心協(xié)力，積極配合，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。為解決資金問(wèn)題，行政財(cái)務(wù)部的同志多次到市財(cái)政局請(qǐng)示溝通，跑辦手續(xù)。為制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案，技術(shù)部的同志苦練內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，無(wú)論春夏秋冬，不論酷暑嚴(yán)寒，他們常常加班加點(diǎn)，與時(shí)間賽跑，尤其是在編制采購(gòu)需求時(shí)，他們費(fèi)盡心思，不厭其煩，反復(fù)征求意見(jiàn)，無(wú)數(shù)次地和市采購(gòu)中心溝通協(xié)商。為做好檔案數(shù)字化準(zhǔn)備工作，保管利用部的同志提前實(shí)施進(jìn)行倒庫(kù)，對(duì)館藏檔案進(jìn)行清查，有的同志累得頭暈眼花，精疲力盡。面對(duì)保管利用部急缺人手情況，接收征集部顧全大局，立即安排人員支援，充分體現(xiàn)了全館同志密切協(xié)作、履職盡責(zé)的大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、創(chuàng)新篇

邯鄲檔案工作立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索，大膽嘗試，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，奮力走出一條新的發(fā)展之路。

探索檔案接收新模式。接收是檔案館工作首要任務(wù)，館藏越豐富，服務(wù)越有力。一直以來(lái)，邯鄲市檔案館檔案接收工作分別由兩個(gè)部門(mén)承擔(dān)，盡管制定了檔案接收標(biāo)準(zhǔn)和接收辦法，但在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾和分歧，加上中間環(huán)節(jié)涉及幾個(gè)部室，使得進(jìn)館單位有時(shí)難以適從，影響了進(jìn)館工作正常進(jìn)行。為了消除多年檔案移交進(jìn)館機(jī)制障礙，解決檔案接收存在的問(wèn)題，館領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)多方征求意見(jiàn)，決定采取合署辦公方式，將接收征集部和保管利用部?jī)蓚€(gè)部的職能、人員、辦公整合，探索檔案接收進(jìn)館新路子。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作開(kāi)展，館里制定了合署辦公實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議安排部署，合署辦公開(kāi)始后，館領(lǐng)導(dǎo)又多次調(diào)度情況，認(rèn)真分析總結(jié)，研究解決辦法。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，檔案接收進(jìn)館工作發(fā)生了很大變化，一方面人員深度融合，大家團(tuán)結(jié)有力，沒(méi)有了過(guò)去的扯皮和矛盾。另一方面工作流程精簡(jiǎn)優(yōu)化，檔案質(zhì)檢、審批、接收一站式服務(wù)，移交檔案十分順暢，妥善解決了“進(jìn)館難、部室小、人手少”的問(wèn)題，檔案接收取得了明顯成效，疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩類檔案全部完成，進(jìn)館檔案數(shù)量是近五年最多的一年。

拓寬檔案服務(wù)新途徑。由于種種原因，特別是人員不足和資金缺少，檔案館在服務(wù)上（下轉(zhuǎn)21頁(yè)）（上接24頁(yè)）還有很大提升空間。2021年，圍繞慶祝建黨百年，館領(lǐng)導(dǎo)研究制定方案，深入現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)，檔案服務(wù)呈現(xiàn)新氣象。一方面在深度挖掘上下功夫。積極籌劃百年黨史檔案主題展，深入挖掘紅色資源，講好檔案故事，讓參觀者切身感知檔案溫度和力量，展覽成為了全市愛(ài)國(guó)主義教育一張靚麗名片。另一方面，在空間拓展上搞聯(lián)合。針對(duì)許多群眾對(duì)檔案充滿神秘感，對(duì)檔案館更是敬而遠(yuǎn)之情況，為了讓大家足不出戶就能了解檔案，發(fā)揮檔案資政育人作用，市檔案館精心謀劃，陸續(xù)制作了50集《邯鄲檔案》電視片，用檔案講述邯鄲歷史，拉近了檔案和群眾之間的距離，電視臺(tái)播出后好評(píng)不斷，并相繼在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、今日頭條和邯鄲檔案微信公眾號(hào)和抖音平臺(tái)等播放量達(dá)100余萬(wàn)次。2022年，市檔案館又聯(lián)合18個(gè)縣（市、區(qū)）檔案館計(jì)劃拍攝50集電視片，挖掘紅色檔案資源，積極為全市群眾進(jìn)行愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)教育提供服務(wù)，為黨的二十大召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。

打造隊(duì)伍建設(shè)新平臺(tái)。面對(duì)檔案機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，市檔案館在檔案干部政治能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想作風(fēng)建設(shè)方面采取新舉措，搭建新平臺(tái)。一是開(kāi)設(shè)蘭臺(tái)大講堂。從2021年年初開(kāi)始，從館長(zhǎng)到每個(gè)同志，人人上臺(tái)講課，為大家提供學(xué)習(xí)和鍛煉平臺(tái)。二是突出抓好年輕干部教育培養(yǎng)。組織他們參與《邯鄲檔案》電視片攝制解說(shuō)、組稿和愛(ài)國(guó)主義教育基地展覽講解，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)，為年輕人成長(zhǎng)成才提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。三是嚴(yán)格黨員干部管理。將黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)方式延伸至黨外，以部室為單位開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，全員參加，一人不落，這種方式不僅有利于相互發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和不足，而且也有利于批評(píng)和幫助同志，對(duì)今后工作起到了很好地促進(jìn)作用。寫(xiě)決心書(shū)是干部激勵(lì)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對(duì)在干部考察中大家提出的意見(jiàn)，要求新提拔干部正確對(duì)待，深刻反省，寫(xiě)出決心書(shū)，拿出改正措施，使他們始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁精神狀態(tài)，積極建設(shè)公平公正、進(jìn)步向上的晉升舞臺(tái)，2021年以來(lái)，全館有三分之二近20人先后被提拔任用，館機(jī)關(guān)上下形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

作者單位：邯鄲市檔案館B299CC56-421D-46F1-9612-AC469A46361A