民用飛機供應(yīng)商適航管理要求研究

李琳 彭雄

摘要：面臨激烈的國際化市場競爭環(huán)境和復雜多變的國際形勢，為充分對接國內(nèi)外民用航空工業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展中國民機產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。針對供應(yīng)商適航經(jīng)驗不足、適航管理能力薄弱等問題，本文通過對適航性的解讀，從初始適航管理和持續(xù)適航管理兩個層面分別闡述了供應(yīng)商開展適航管理工作應(yīng)滿足的要求，為國內(nèi)供應(yīng)商培育過程中的適航管理能力提升提供參考。

關(guān)鍵詞：民用飛機；供應(yīng)商；適航管理

Keywords：civil aircraft；supplier；airworthiness management

0 引言

民用飛機是技術(shù)和資金密集、系統(tǒng)高度集成和項目管理難度大的產(chǎn)品，需要參與全球競爭，其研制工作具有系統(tǒng)集成度高、資金投入大、研制難度大、管理復雜以及項目周期長等特點。面臨激烈的國際化市場競爭環(huán)境和復雜多變的國際形勢，為充分對接國內(nèi)外民用航空工業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展中國民機產(chǎn)業(yè)鏈的意義重大。

國內(nèi)民用飛機供應(yīng)商普遍具備產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)技術(shù)能力，但缺少民用航空產(chǎn)品適航驗證和取證的全過程實踐經(jīng)驗。

1 適航與適航管理

適航，即適航性（Airworthiness）的簡稱，是反映航空器特定固有屬性的專用詞，要求該航空器（含其附件及子系統(tǒng)）整體性能在經(jīng)申明并被批準的預(yù)期運行環(huán)境和使用限制下始終符合其型號設(shè)計要求并處于安全運行狀態(tài)。

民用航空器的適航管理，即對適航性的全方位和全過程管控，是以保障民用航空器的安全性和物理完整性為目標的技術(shù)管理。根據(jù)適航性產(chǎn)生和維持的過程，民用航空器的適航管理可分為初始適航管理和持續(xù)適航管理兩類。其中，初始適航管理是民用航空器交付使用之前，適航部門依據(jù)各類適航規(guī)章要求，對民用航空器的設(shè)計和制造開展型號合格審定和生產(chǎn)許可審定；持續(xù)適航管理是在民用航空器通過型號合格審定、獲得適航證并投入運行后，依據(jù)各種運行和維修規(guī)章，保證航空器在使用壽命期內(nèi)任何時刻持續(xù)保持其設(shè)計和制造時所達到的基本安全或適航水平，始終處于安全運行狀態(tài)。由此可見，初始適航是對民用航空器的設(shè)計和制造的控制；持續(xù)適航是對民用航空器的使用和維修的控制。

國產(chǎn)化民用飛機供應(yīng)商所研制的航空產(chǎn)品屬于航空器的組成部分和子集，應(yīng)當加強其初始適航管理和持續(xù)適航管理。

2 適航責任與分工

國產(chǎn)民用飛機制造廠家是型號合格證（Type Certification，TC）和生產(chǎn)許可證（Production Certification，PC）的申請人或持有人，應(yīng)負責飛機全生命周期的適航性。供應(yīng)商的適航管理職責主要是負責其產(chǎn)品的鑒定/審定，充分支持飛機全生命周期的適航活動。以下按照初始適航管理和持續(xù)適航管理針對飛機全生命周期的不同階段來闡述供應(yīng)商適航管理的要求。

3 供應(yīng)商的初始適航管理

民用飛機的初始適航管理工作由適航當局和國產(chǎn)民用飛機制造廠商共同承擔。供應(yīng)商初始適航管理主要涉及自身產(chǎn)品設(shè)計和制造的初始適航管理，及對上一級航空產(chǎn)品乃至飛機級產(chǎn)品設(shè)計和制造的初始適航管理支持。

3.1 民航規(guī)章對初始適航管理的要求

涉及初始適航的管理規(guī)章主要是CCAR-21《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》，適航管理程序有AP-21-03《航空器型號合格審定程序》、AP-21-31《生產(chǎn)批準和監(jiān)督程序》。其中，針對單獨取證的零部件適航管理程序有AP-21-12《技術(shù)標準規(guī)定項目批準書合格審定程序》、AP-21-13《零部件制造人批準書合格審定程序》、AP-21-14《補充型號合格審定程序》、AP-21-20《航空器及其零部件設(shè)計批準工作標準化程序》等。同時，為保證產(chǎn)品投入運行過程中的適航能力，也要綜合考慮持續(xù)適航過程所關(guān)注的運營規(guī)章和標準，充分識別產(chǎn)品的運行環(huán)境和額外約束，確認系統(tǒng)運營所需擴充的額外功能或部件，并邀請飛行標準司航空器評審組（AEG）介入審查，降低持續(xù)適航管理工作的風險。

3.2 設(shè)計階段供應(yīng)商初始適航管理要求

供應(yīng)商應(yīng)建立與其所供應(yīng)產(chǎn)品等級相適應(yīng)的、并被適航當局接受的設(shè)計保證體系或等效的質(zhì)量保證體系，保證飛機級設(shè)計工作的順利開展。體系應(yīng)確保供應(yīng)商完成以下詳細要求：

1）供應(yīng)商應(yīng)按照國產(chǎn)飛機制造廠家要求編制并提交設(shè)計保證大綱，得到國產(chǎn)飛機制造廠家的認可/批準，并依據(jù)設(shè)計保證大綱建立程序文件，程序文件必須包括對次級供應(yīng)商的控制與管理，對產(chǎn)品的設(shè)計和試驗活動的監(jiān)控管理等關(guān)鍵要素；

2）供應(yīng)商應(yīng)建立與國產(chǎn)飛機制造廠家質(zhì)量/適航部門的接口關(guān)系，并配置必要的人力資源（適航聯(lián)絡(luò)員、制造符合性聲明授權(quán)簽署人員、適航委任代表或以上人員的候選人）開展相應(yīng)的工作，如編制設(shè)計保證大綱并監(jiān)控供應(yīng)商體系運行、承擔型號資料評審、制造符合性聲明簽署及中國民用航空局的授權(quán)工作；

3）供應(yīng)商設(shè)計保證系統(tǒng)作為國產(chǎn)飛機制造廠家設(shè)計保證體系的延伸，在中國民用航空局對國產(chǎn)飛機制造廠家設(shè)計保證體系審查過程中，供應(yīng)商應(yīng)提供必要的支持，如同意檢查其廠區(qū)設(shè)施、試驗設(shè)備、人員資質(zhì)及文件；供應(yīng)商因知識產(chǎn)權(quán)原因不能提交國產(chǎn)飛機制造廠家的資料，應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的書面證據(jù)，并保證國產(chǎn)飛機制造廠家和審查方在現(xiàn)場可審閱。

供應(yīng)商提供的產(chǎn)品研發(fā)和/或鑒定試驗活動應(yīng)滿足適用適航規(guī)章和程序的要求，詳細要求如下。

1）供應(yīng)商應(yīng)按照飛機的總體設(shè)計要求制定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范并編制審定支持計劃，提供產(chǎn)品的建議審定基礎(chǔ)，支持國產(chǎn)飛機制造廠家與中國民用航空局確認產(chǎn)品的審定基礎(chǔ)和適用的符合性方法，包括：

a.產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)接口需求，明確產(chǎn)品研制所采用的材料規(guī)范、工藝規(guī)范、行業(yè)標準、企業(yè)標準等，應(yīng)依據(jù)民用航空規(guī)章、標準、行業(yè)準則等，結(jié)合客戶和運行單位的要求，捕獲可靠性、可維修性的設(shè)計需求；FEB5486E-3A9C-46F9-B869-6A3B701552D6

b.機載軟件供應(yīng)商應(yīng)附帶軟件合格審定計劃，復雜電子硬件供應(yīng)商應(yīng)附帶電子硬件合格審定計劃；

c.單獨取證產(chǎn)品（CTSO產(chǎn)品和TC發(fā)動機）供應(yīng)商應(yīng)負責在飛機首飛前獲得型號合格證或等效的批準/認可文件，隨機取證產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)負責在飛機首飛前完成設(shè)備和系統(tǒng)層級鑒定活動，向國產(chǎn)飛機制造廠家提供必要的工程文件，開展裝機批準/隨飛機驗證批準；

d.CTSO產(chǎn)品在取得中國民用航空局批準/認可之前，應(yīng)保留國產(chǎn)飛機制造廠家索取產(chǎn)品構(gòu)型狀態(tài)和符合CTSO要求證據(jù)的權(quán)利；

e.供應(yīng)商應(yīng)統(tǒng)籌策劃單獨取證和裝機批準驗證共用的驗證要求，否則國產(chǎn)飛機制造廠家有權(quán)要求供應(yīng)商重新開展相關(guān)符合性驗證活動。

2）供應(yīng)商應(yīng)按照國產(chǎn)飛機制造廠家提出的需求（含適航要求）設(shè)計和/或制造民用航空產(chǎn)品，并通過分析、試驗等方法表明產(chǎn)品符合適用的適航要求。如配合國產(chǎn)飛機制造廠家制定制造符合性檢查流程和要求、完成試驗前的試驗大綱并獲得中國民用航空局批準、制造符合性檢查和試驗開展，支持中國民用航空局的試驗?zāi)繐艋顒?，在試驗后?yīng)編制符合性報告提交國產(chǎn)飛機制造廠家和中國民用航空局批準。

3）供應(yīng)商應(yīng)支持國產(chǎn)飛機制造廠家的研發(fā)試飛和驗證試飛活動，按要求提供與批準此類飛行試驗所必要的說明文件（如設(shè)計與性能聲明文件），特別是在未獲得設(shè)備級適航批準且關(guān)鍵驗證試驗未開展完成時。

4）供應(yīng)商應(yīng)為國產(chǎn)飛機制造廠家和中國民用航空局對于供應(yīng)商廠區(qū)的現(xiàn)場評審/適航檢查活動/試驗?zāi)繐舻忍峁┍憷ａ槍χ袊裼煤娇站趾椭袊裼煤娇站质跈?quán)人員在產(chǎn)品檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正措施答復，提供相關(guān)證據(jù)并接受國產(chǎn)飛機制造廠家及中國民用航空局的驗證。

5）供應(yīng)商產(chǎn)品交付應(yīng)隨附產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢查記錄、接收試驗報告，凡確定需制造符合性檢查的試驗件及取得 CTSO 批準的產(chǎn)品，在交付時還需隨產(chǎn)品交付適航性標簽。

6）供應(yīng)商開展設(shè)計更改（特別是影響接口關(guān)系的設(shè)計更改），應(yīng)獲得國產(chǎn)飛機制造廠家的批準，并支持國產(chǎn)飛機制造廠家開展的飛機級設(shè)計更改工作。

7）供應(yīng)商應(yīng)提交其承擔設(shè)計/合格審定責任的所有型號設(shè)計資料、設(shè)計符合性資料和制造符合性記錄，并妥善保存，直至最后一架飛機退役后兩年。

3.3 制造階段供應(yīng)商初始適航管理要求

供應(yīng)商須建立完善的生產(chǎn)質(zhì)量體系，并接受國產(chǎn)飛機制造廠家和中國民用航空局的全面監(jiān)督檢查，確保飛機級生產(chǎn)許可的有效性。具體要求如下：

1）國產(chǎn)飛機制造廠家PC取證階段，供應(yīng)商應(yīng)向國產(chǎn)飛機制造廠家提交質(zhì)量手冊或編制質(zhì)量保證計劃，接受國產(chǎn)飛機制造廠家及中國民用航空局對供應(yīng)商的現(xiàn)場評審；

2）國產(chǎn)飛機制造廠家PC取證后，供應(yīng)商須接受并提供便利，配合國產(chǎn)飛機制造廠家和中國民用航空局開展PC證后監(jiān)管（含現(xiàn)場評審），對發(fā)出的涉及供應(yīng)商的不符合項進行答復。

供應(yīng)商的產(chǎn)品制造和交付活動應(yīng)滿足適用適航規(guī)章和程序的要求，詳細要求如下：

1）供應(yīng)商應(yīng)按照國產(chǎn)飛機制造廠家的要求提供合格的航材并隨附適航標簽；批產(chǎn)交付產(chǎn)品中出現(xiàn)的超差（含故障拒收、工藝偏離和材料代用），需按合同的要求提交國產(chǎn)飛機制造廠家審批，并配合中國民用航空局的適航審查；

2）隨機取證產(chǎn)品的供應(yīng)商在獲得國產(chǎn)飛機制造廠家的授權(quán)后，才可以直接發(fā)貨給最終用戶。

4 供應(yīng)商的持續(xù)適航管理

民用飛機的持續(xù)適航管理工作由適航當局、國產(chǎn)飛機制造廠商、使用和維修部門共同承擔。供應(yīng)商持續(xù)適航管理主要涉及自身產(chǎn)品使用和維修的持續(xù)適航管理，及其對上一級航空產(chǎn)品乃至飛機級產(chǎn)品使用和維修的持續(xù)適航管理支持。

4.1 民航規(guī)章對持續(xù)適航管理的要求

涉及持續(xù)適航的管理規(guī)章主要是CCAR-91《一般運行和飛行規(guī)則》，CCAR-121《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》或CCAR-135《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》。

4.2 持續(xù)適航文件資料的編制和審查支持要求

CCAR 43.7（a）明確“任何人在對航空器或者航空部件進行維修或改裝工作時，應(yīng)使用航空器制造廠商的現(xiàn)行有效的維修手冊或持續(xù)適航文件中的方法、技術(shù)要求或?qū)嵤蕜t”。因此，持續(xù)適航文件是持續(xù)適航管理工作的重要工作依據(jù)，無論是開展維修還是改裝，都必須以持續(xù)適航文件作為必要輸入。對供應(yīng)商的具體要求如下。

1）根據(jù)CCAR-25《運輸類飛機適航標準》的附錄H或AC-91-11《航空器的持續(xù)適航文件》，民用飛機制造廠商負責持續(xù)適航文件的編制，供應(yīng)商應(yīng)提供其產(chǎn)品本體及交聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)的持續(xù)適航文件資料，并支持民用飛機制造廠商接受適航當局的合格審查和持續(xù)監(jiān)督。資料的提交時間應(yīng)符合民用飛機制造廠商的具體要求并留有余量，CCAR 25.1529規(guī)定“在首架航空器交付或者頒發(fā)標準適航證前，須經(jīng)民航當局完成對其持續(xù)適航文件的評估和認可”。

2）機載系統(tǒng)類供應(yīng)商提交的持續(xù)適航文件資料應(yīng)包括但不限于部件維修手冊、部件使用說明、部件構(gòu)型控制文件等。

3）供應(yīng)商應(yīng)建立持續(xù)適航文件資料審查機制，實時跟蹤零部件的持續(xù)適航狀態(tài)和處理要求，確保文件資料內(nèi)容的準確性和完整性。

4.3 持續(xù)適航/運行支持的體系要求

供應(yīng)商應(yīng)建立并持續(xù)完善持續(xù)適航/運行支持體系、配套手冊和程序文件，明確持續(xù)適航/運行支持工作職責和流程程序。具體要求如下。

1）供應(yīng)商應(yīng)持續(xù)跟蹤和周期性統(tǒng)計分析其在役產(chǎn)品的運行狀態(tài)，主動收集產(chǎn)品的使用困難報告，形成工程調(diào)查報告，積累產(chǎn)品運行實踐的數(shù)據(jù)庫，并向民用飛機制造商報告潛在的失效模式和處理方法，供持續(xù)適航事件預(yù)防和設(shè)計研發(fā)參考。

2）供應(yīng)商應(yīng)建立高效的故障響應(yīng)機制，能夠快速有效地組織實施產(chǎn)品的排故工作。必要時應(yīng)按照CCAR-145《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》建立維修體系獲得維修許可證，根據(jù)CCAR-66《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》管控維修人員資質(zhì)并取得維修執(zhí)照。FEB5486E-3A9C-46F9-B869-6A3B701552D6

3）供應(yīng)商應(yīng)建立系統(tǒng)性的故障處理機制，在故障排除的基礎(chǔ)上對搜集到的故障信息進行全面的故障原因分析，找到系統(tǒng)解決故障的維修和改進/改正措施，預(yù)防類似故障、失效、缺陷乃至事件的再次發(fā)生。

4）因故障事件或其他原因?qū)е庐a(chǎn)品的重大更改（特別是造成飛機級重大影響的更改）的，應(yīng)與民用飛機制造廠商協(xié)調(diào)并獲得批準，按照取證責任歸屬向民航當局適航管理部門申報服務(wù)通告，必要時配合民航主管部門發(fā)出適航指令。

5 總結(jié)與展望

中國發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的民用航空工業(yè)承載著國家的決心和民族的意志，也是國家工業(yè)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的必由之路。對標國際先進典型，配套自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，充分參與國際競爭勢在必行。伴隨型號實踐的深入，供應(yīng)商必將普遍增強適航理念，對標適航標準進行開發(fā)研制，全過程參與到民用航空產(chǎn)品適航驗證中，努力改善和提高自身適航管理水平，顯著提升企業(yè)市場競爭力，將對國內(nèi)民用航空事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展具有巨大的推動作用。

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