大灣區(qū)縣域城鄉(xiāng)融合宜居宜業(yè)

《小康》·中國小康網(wǎng)記者 胡妍 通訊員 粵農(nóng)軒

走進(jìn)廣州市赤坭鎮(zhèn)竹洞村，只見采用統(tǒng)一坡屋頂、外立面黑瓦白墻民居，干凈整潔的綠道，還有盆景種植、魚塘養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、洪熙官武術(shù)基地……一幅繽紛多彩的嶺南鄉(xiāng)村畫卷在眼前鋪開。

如同竹洞村一樣，近年來，大灣區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化：農(nóng)村實現(xiàn)了從“臟亂差”向“全域干凈整潔”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村污水靠蒸發(fā)向有效收集治理轉(zhuǎn)變，“美麗鄉(xiāng)村試點示范”向“沿線連片美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升”轉(zhuǎn)變……

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十八大以來，粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)民生活水平大幅提升，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的明顯成效，為鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中掀起了一道亮麗的風(fēng)景線。

黨管農(nóng)村推動機(jī)制前所未有

近年來，大灣區(qū)以前所未有的政治高度、投入力度和工作強(qiáng)度推進(jìn)“三農(nóng)”工作，推動脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生重大變革，為全面建成小康社會作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，“三農(nóng)”工作也由頂層設(shè)計、組織發(fā)動進(jìn)入全員行動、全面推進(jìn)的重要階段。

全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索形成富有地域特色的黨管“三農(nóng)”工作新體制。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東成立了省委農(nóng)村工作（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系涉農(nóng)縣、鎮(zhèn)、村工作制度，創(chuàng)新工作專班機(jī)制，構(gòu)建了五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作格局。創(chuàng)新舉措貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》得到了黨中央的重要批示，作為典型在全國推廣。

制定出臺系列政策措施，作為鄉(xiāng)村振興“3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效”的任務(wù)安排，完善“1＋1＋N”鄉(xiāng)村振興政策體系，形成政策“組合拳”。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、專項組負(fù)責(zé)、專班主抓的鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)體系，創(chuàng)新建立鄉(xiāng)村振興實績考核機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興全方位立體化宣傳新格局。

啟動實施廣東歷史上力度最大、指向性最強(qiáng)的“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的短板和弱項，進(jìn)一步打牢鄉(xiāng)村全面振興的底板。

近年來，粵港澳大灣區(qū)縣域深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造美麗宜居環(huán)境，推動農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。

農(nóng)村改革推進(jìn)勢頭前所未有。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革由單點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變,農(nóng)村土地確權(quán)工作順利收官，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作加快推進(jìn)。廣東在全國率先全面完成集體資產(chǎn)清查核實工作，共清理核實村組兩級集體資產(chǎn)6522億元，全國最多。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，市縣可統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金比改革前增長35倍，是全國唯一從根本上對原有預(yù)算管理模式作出突破的省份。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，清遠(yuǎn)和佛山三水等地鄉(xiāng)村振興綜合改革試點取得階段性成效?！罢y保擔(dān)基企”金融支農(nóng)大格局基本形成。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十四五時期，廣東將堅持著眼國家重大戰(zhàn)略需要推動“三農(nóng)”工作。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。要嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品購銷調(diào)控保障，合理保障農(nóng)民種糧收益，堅決抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。廣東將堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，構(gòu)建大“三農(nóng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對新時代“三農(nóng)”工作的業(yè)務(wù)體系、組織體系和政策體系全方位、系統(tǒng)性重塑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

以全產(chǎn)業(yè)鏈思路多措并舉發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。廣東在全國率先轉(zhuǎn)變理念，抓農(nóng)業(yè)的方式從過去抓生產(chǎn)向抓生產(chǎn)、市場、流通、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)成為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，糧食年均產(chǎn)量超過1200萬噸，實現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別由2017年的5969億、3712億元，提高到2021年的8369億、5113億元，連續(xù)4年高于全國，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%，鄉(xiāng)村領(lǐng)域成為社會資本投資的新熱點。

“偶然一次吃到德慶貢柑，飽滿的果肉和鮮甜的果汁讓我印象深刻，我和貢柑也就此結(jié)緣。”來自肇慶的陳慧，如今是廣東省第十三次黨代會黨代表、肇慶市德慶縣東璞生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司黨支部書記。

2013年大學(xué)畢業(yè)后，她放棄了在廣州某銀行的工作，和父親一起來到德慶縣的田間地頭自主創(chuàng)業(yè)。德慶貢柑歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良，為了打開銷路，陳慧用市場倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“市場需要什么，我們就種植什么，讓貢柑成為國際熱銷的‘網(wǎng)紅果’?！?/p>

種植銷售邏輯轉(zhuǎn)變的背后是廣東在全國首創(chuàng)的“12221”市場體系的支撐。該體系通過打造供銷大數(shù)據(jù)平臺，打通產(chǎn)地銷地和市場，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路。在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下滑的嚴(yán)峻形勢下，這一舉措推動南粵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、價格“逆勢上漲”“暢銷全球”。

廣東還創(chuàng)新推動農(nóng)產(chǎn)品加快向標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、高端化轉(zhuǎn)型，廣東預(yù)制菜引領(lǐng)了消費(fèi)潮流，成了新興增長熱點。數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年收入超1500億元。

梅州市大埔縣茶葉資源豐富，該縣以“一核一軸兩翼多園區(qū)”空間布局，積極打造全省茶園連片集中規(guī)模最大、全國烏龍茶連片集中規(guī)模最大的現(xiàn)代茶園。如今，茶園已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福園、豐收園?！霸絹碓蕉嗟挠慰湍矫鴣恚I(lǐng)略茶園風(fēng)光，買茶品茶。”大埔縣楓朗鎮(zhèn)上山下村黨支部書記魏新光感嘆道。

近年來，廣東省深入實施“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，啟動實施三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，截至目前全省累計創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)5個、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)139個；建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園235家、省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)300個、專業(yè)村2278個。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、企業(yè)壯大了、品牌打響了，農(nóng)民最直接的獲得感就是收入增加了。

截至2021年底，粵東、粵西、粵北地區(qū)191個省級產(chǎn)業(yè)園共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員4.8萬人，吸納農(nóng)民就業(yè)78.9萬人，輻射帶動農(nóng)戶104萬戶。園內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)2.4萬元，比建設(shè)前增長27.9%，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重要的參與者和受益者。

多措并舉下，廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興跑出“加速度”。2022年一季度廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況近日公布，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長幅度超過第二、第三產(chǎn)業(yè)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值976.15億元，增長6.7%，高于全省經(jīng)濟(jì)增速3.4個百分點。廣東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1659億元，同比增長7.5%。

鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性改變

近年來，廣東緊緊圍繞建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村，牢牢把握鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的工作方向，堅持把改善人居環(huán)境作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，扎實推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

赤坭鎮(zhèn)竹洞村原是一個村舍老舊、衛(wèi)生堪憂的貧困落后村。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷深化，在廣州市花都區(qū)委區(qū)政府大力扶持下，竹洞村持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理、污水處理、土壤污染保護(hù)和修復(fù)、碧道建設(shè)等工作，村內(nèi)環(huán)境迎來巨變。

當(dāng)日的“采石坑”搖身一變?yōu)椤爸穸春保€有一條2公里的環(huán)湖碧道，引進(jìn)盆景產(chǎn)業(yè)園，打造環(huán)湖景觀公園，舉辦黃花風(fēng)鈴、洪熙官武術(shù)等文化節(jié)，如今的竹洞村已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。一棟棟農(nóng)家小院錯落有致，房前屋后綠意盎然、干凈整潔。村民行走在如詩如畫的環(huán)境中，每個人的臉上都洋溢著快樂和幸福。

近年來，廣東深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和生活污水治理，持續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”為主的村莊清潔行動，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ椥袆樱谌珖氏冉ǔ赊r(nóng)村人居環(huán)境五級信息系統(tǒng)。目前，全省農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系實現(xiàn)全覆蓋，粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6地市已基本形成城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類治理機(jī)制，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到47%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率95%以上，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公廁71062座，95%的自然村達(dá)到干凈整潔村以上標(biāo)準(zhǔn)。

3月31日，工作人員在逕下村駕駛插秧機(jī)播種。近年來，廣州市黃埔區(qū)逕下村通過科技農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。中新社記者 陳楚紅/攝

同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。廣東堅持以全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升為抓手，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，全省建立農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)房微改造，累計完成1239個行政村及6763個自然村整村存量農(nóng)房微改造，創(chuàng)建特色精品村、美麗宜居村分別達(dá)到1316、12214個，其中42個村莊入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路570多條，廣州從化、珠海斗門、汕尾陸河等16個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣已經(jīng)形成全域生態(tài)化、景觀化，建成肇慶封開等5條省際廊道，啟動建設(shè)佛山“百里芳華”、茂名“精彩一百里”、汕尾“蠔情萬丈”等200多條鄉(xiāng)村振興示范帶。累計創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范（重點）縣（區(qū)）11個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村42個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村42個，培育鄉(xiāng)村民宿6628家，推動美麗鄉(xiāng)村釋放出美麗經(jīng)濟(jì)。

不僅“面子”美了，“里子”也更實了。廣東鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變的同時，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也全面提升。廣東深入實施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動，堅持對農(nóng)村亂占耕地建房、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)翻身仗、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村集中供水全覆蓋、村內(nèi)道路建設(shè)、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、漁港建設(shè)、金融支持鄉(xiāng)村振興等開展集中攻堅。全省農(nóng)村集中供水基本實現(xiàn)全覆蓋，“四好農(nóng)村路”通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率、行政村通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達(dá)100%，實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路，全省行政村黨群服務(wù)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)站、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、快遞物流覆蓋率分別達(dá)99.8%、98.5%、80.2%。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全部完成，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，數(shù)字廣播、高清電視進(jìn)村到戶，群眾搭上了信息時代的快車，農(nóng)村5G、4G基站數(shù)量均居全國第一。

探索大灣區(qū)城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

4月1日，據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長暨鄉(xiāng)村振興局長會議消息，2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入22306元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.46：1。這是繼2020年的2.49：1之后，城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)保持在2.5：1以內(nèi)。廣東城鄉(xiāng)居民收入比迎來重大“拐點”。連續(xù)兩年進(jìn)入2.5：1以內(nèi)，這意味著廣東城鄉(xiāng)發(fā)展失衡局面有所改觀，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好。

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分是廣東基本省情和突出短板，也是困擾廣東高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。為此，廣東下功夫進(jìn)行破解，并把構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制作為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的措施之一，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著的成效。廣州是一個典型代表。廣州是一個超大城市，常住人口超過1800萬，幅員面積達(dá)7473平方公里。廣州既有繁華的都市區(qū)，也有廣闊的農(nóng)村。在中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院、華南農(nóng)村研究中心副教授張慧鵬看來，作為國家中心城市和廣東省會城市，廣州努力走出一條具有廣州特色的超大城市城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興之路，當(dāng)好全省鄉(xiāng)村振興的示范和表率。

2018年以來，廣州把改善人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，推進(jìn)“五個美麗”綜合示范片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村“廁所革命”。截至2021年底，近九成行政村達(dá)到省定“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，180條行政村達(dá)到省定“特色精品村”標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣州面向大灣區(qū)龐大的消費(fèi)市場，大力推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。廣州深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷。同時大力發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，將從化、增城等北部山區(qū)打造成為大灣區(qū)的生態(tài)后花園。

在創(chuàng)新工作機(jī)制方面，廣州市探索建立了鄉(xiāng)村振興常態(tài)化評估機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興各項工作進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為區(qū)鎮(zhèn)村和各職能部門工作考核依據(jù)，評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各區(qū)各部門進(jìn)行整改，達(dá)到以評促建的目的。從2019年開始，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托中山大學(xué)作為第三方評估機(jī)構(gòu)，每年開展三次季度抽查評估，一次年度普查評估，評估指標(biāo)涵蓋環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面。評估結(jié)果顯示，在過去三年多時間，廣州市的鄉(xiāng)村振興的成績非常顯著，各項指標(biāo)均有大幅度提升，群眾獲得了實實在在的好處，對鄉(xiāng)村振興的知曉度、滿意度和支持度均達(dá)到很高的程度。在全省鄉(xiāng)村振興實績考核中，廣州連續(xù)三年獲珠三角片區(qū)第一名。

經(jīng)過人居環(huán)境整治、微改造后的廣州市增城區(qū)正果老街，特色小吃、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品等特色店鋪云集，帶動了美食、文旅等行業(yè)的發(fā)展。張玉榮/攝

張慧鵬表示，展望未來，隨著大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人口仍將持續(xù)流入。大灣區(qū)擁有規(guī)模龐大的消費(fèi)人群，不但需要糧食、水果、蔬菜、花卉等各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還需要美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境作為休閑產(chǎn)品，這給鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了廣闊的空間，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動作用。未來廣東的鄉(xiāng)村振興，要著眼于城與鄉(xiāng)的功能定位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展。

今年“五一”期間，位于清遠(yuǎn)市清新區(qū)的小華山風(fēng)景區(qū)迎來一撥撥慕名而來的游客，住民宿、賞美景、品美食，人氣十足。而就在幾年前，景區(qū)所在的六甲洞下逕村卻是另一番光景，這里山多田少，難以集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出務(wù)工。

在村黨支部的帶領(lǐng)下，下逕村盤活整合2600平方米宅基地，與社會資本合作經(jīng)營小華山休閑度假項目，村集體經(jīng)濟(jì)收入由1.9萬元增至500多萬元，入股農(nóng)戶獲得近3000元分紅?！按迕駬碛懈嘣捳Z權(quán)，這個改革讓我們更加有干勁?！鳖I(lǐng)到股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說。

建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機(jī)制，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

華南理工大學(xué)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院院長葉紅認(rèn)為，“要探讀廣東鄉(xiāng)村的價值，就要正確理解我們現(xiàn)在兩個特別重要的時代背景，一個就是移動互聯(lián)和智能化時代這個時代背景。因為有移動互聯(lián)和智能化在這個時代背景下的技術(shù)支撐，讓遠(yuǎn)程分散的生產(chǎn)生活變成可能。”

肇慶市高要區(qū)高村鎮(zhèn)發(fā)展花卉生產(chǎn)、育種研發(fā)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、帶動就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。張玉榮/攝

她表示，在這樣的一個時代背景之下，讓遠(yuǎn)程的分散的辦公成為可能，鄉(xiāng)村就會不再僅僅是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的空間載體，因為它有生態(tài)和文化的比較優(yōu)勢，它應(yīng)該是更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活的空間載體。

第二個時代背景就是后疫情時代，當(dāng)疫情成為常態(tài)的時候，鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，以及相對低密度的空間格局發(fā)展模式，會讓鄉(xiāng)村變得越來越珍貴和越來越令人向往。

葉紅說，“在這兩個背景之下去判讀鄉(xiāng)村資源的價值，我們對于未來鄉(xiāng)村的發(fā)展，接下來在粵港澳大灣區(qū)背景下，廣東鄉(xiāng)村的發(fā)展定位將區(qū)別于以往。我們的城鄉(xiāng)其實是要等值融合發(fā)展，不僅僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要城鄉(xiāng)本質(zhì)融合發(fā)展，我們要看到鄉(xiāng)村會產(chǎn)生和城市同等重要的價值?！?/p>

“有了這樣的一個判斷，我們對于鄉(xiāng)村的政策定位、資金投入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入都會發(fā)生根本性的變化。我們過去說是以城帶鄉(xiāng)，現(xiàn)在反過來要以鄉(xiāng)促城。還有一點，粵港澳大灣區(qū)可以說重點在城市，但是亮點還在鄉(xiāng)村，這是我們應(yīng)該思考的一個基礎(chǔ)。”葉紅說。

在這個基礎(chǔ)上，國土空間規(guī)劃的編制要求開始對全域全要素的資源進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。在此之前重點依然還是放在城市，但是現(xiàn)在各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)看到了這一點。比如說東莞，過去是非常明確的以城市發(fā)展為主體，用城市的規(guī)劃體系去管理整個東莞的發(fā)展。但是他們近期做了一次很有意義很有價值的調(diào)研，東莞70%的建設(shè)用地其實是在鄉(xiāng)村地區(qū)，63%的人口是居住在鄉(xiāng)村住宅里，這對東莞的主要領(lǐng)導(dǎo)以及各個政府部門的觸動是非常大的。東莞需要重新思考接下來的發(fā)展思路、發(fā)展模式，高度重視對鄉(xiāng)村資源價值的整合和資源價值的提升，制定未來一系列的政策。這對粵港澳大灣區(qū)的其他地方也有同樣的啟發(fā)，有很強(qiáng)的借鑒意義。

葉紅認(rèn)為，在新的時代背景之下，要對兩個時代背景進(jìn)行重新的解讀，重新來思考大灣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，通過價值判斷，來制定接下來的政策，制定具體的行動模式。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十四五時期，廣東要把短板變成潛力板，堅持把鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場。要進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要不斷改善和提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，多措并舉幫助農(nóng)民提高技能素養(yǎng)，實施好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推動農(nóng)民增收致富。促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

廣東將發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢，堅持走規(guī)?；叨嘶a(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以規(guī)?；叨嘶瘬屨棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點。把握“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，高質(zhì)量對接RCEP和“一帶一路”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，全面實施新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞糧食、生豬、家禽、嶺南水果、水產(chǎn)、橡膠等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈、具有國際競爭力的跨縣產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。