湛江海洋金融改革的探索與思考

全秀麗

摘? 要：湛江是廣東除深圳以外僅有的國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，開展海洋金融改革創(chuàng)新具備堅實基礎、面臨重大機遇。建議湛江完善頂層機制體制建設，健全海洋金融組織體系，加強海洋金融產品創(chuàng)新，強化保障措施建設，為全省及國家探索一條金融支持海洋經濟高質量發(fā)展的新路徑。

關鍵詞：湛江;海洋;金融

2018年1月，中國人民銀行等八部門聯合印發(fā)《關于改進和加強海洋經濟發(fā)展金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2018〕7號），指出“加大對海洋經濟示范區(qū)建設的支持力度，從中選擇海洋經濟發(fā)展成熟、金融服務基礎較好的區(qū)域，探索以金融支持藍色經濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源先行先試”，為開展海洋金融改革創(chuàng)新提供了政策依據。湛江是廣東除深圳以外僅有的國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，海洋經濟扎實，具備一定的金融基礎，探索湛江海洋金融創(chuàng)新具有重要意義。

一、湛江創(chuàng)新發(fā)展海洋金融具備堅實基礎

（一）海洋戰(zhàn)略地位突出

湛江是廣東省域副中心城市，是首批國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、首批“一帶一路”海上合作支點城市，是連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿區(qū)（港）和北部灣城市群的重要樞紐，承擔著“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”的重要使命。

（二）海洋資源稟賦優(yōu)越

湛江是海洋資源大市，擁有2萬平方公里海域面積、2023公里海岸線，是全國陸域海岸線最長的地級市。湛江擁有華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的深水良港。湛江經濟技術開發(fā)區(qū)2018年入選為“國家級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)”。

（三）海洋經濟發(fā)展加快

2020年湛江海洋經濟總產值達2200億元，近三年年均增速超過15%，海洋經濟總量位居廣東19個地級市（廣州、深圳除外）第一位。湛江海洋產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達500多家，海洋生物和海洋高端裝備產業(yè)走在全省前列。

二、湛江海洋金融發(fā)展存在的問題

（一）海洋金融政策體系有待完善

近年來，湛江陸續(xù)出臺了多個促進海洋經濟發(fā)展的指導文件，政策體系不斷完善。但由于缺乏省級以上的頂層設計、統籌規(guī)劃及政策引導，湛江還沒有出臺指導海洋金融發(fā)展的專門政策或規(guī)劃文件，現有的政策零敲碎打，財政、稅收、金融政策缺乏協調，沒有形成促進海洋經濟發(fā)展的合力。

（二）海洋金融組織體系不健全

當前，湛江沒有成立海洋專營機構，沒有財務公司、融資租賃公司，缺少海洋保險公司，以銀行為主的組織體系，無法滿足海洋企業(yè)多元化的海洋金融服務。此外，湛江還沒有成立海洋產業(yè)發(fā)展基金，難以覆蓋涉海企業(yè)的投融資需求。

（三）海洋金融產品不足

湛江海洋信貸規(guī)模不大，且局限于傳統的海洋漁業(yè)信貸產品，各銀行機構提供的涉海信貸產品同質化嚴重、單一以及數量偏少，少有開展海域使用權抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務。2021年末，湛江海洋信貸余額177.97億元，占各項貸款余額的比重為10%，而同期海洋經濟占地區(qū)生產總值的比重超過30%，金融的支持力度不夠。

（四）海洋金融風險保障機制有待加強

目前湛江市海洋保險發(fā)展滯后，缺乏專門針對海洋經濟的政策性保險，全市有開展涉海保險產品的保險公司較少，且僅有海上貨運險、出口貨運險、船舶險和出口貨運險等幾個傳統險種可供選擇，而海洋災害險、海洋養(yǎng)殖險等專門為海洋經濟提供風險保障的涉海保險產品基本處于空白狀態(tài)。此外，貸款貼息、融資擔保等風險分擔和補助不足，銀行業(yè)等金融機構資金支持涉海企業(yè)積極性不高，特別是部分農信社將擔保保險等作為還款來源的有效保證。

三、政策建議

（一）完善頂層機制體制建設，促進海洋金融發(fā)展

加快制定專門金融支持海洋經濟發(fā)展規(guī)定，加強金融支持海洋經濟發(fā)展的政策性引導，引導金融增大力度支持傳統海洋產業(yè)升級和新興海洋經濟產業(yè)發(fā)展。充分運用央行貨幣政策工具，爭取更大再貸款、再貼現額度，針對性引導轄區(qū)法人金融機構支持海洋產業(yè)。發(fā)揮財政金融合力，增強銀行信貸與財政補貼、稅收優(yōu)惠政策、保險保障的協調配合，促進海洋金融與海洋新興產業(yè)的融合發(fā)展。

（二）健全海洋金融組織體系，提升金融服務效能

支持金融機構成立專項金融服務小組，緊密圍繞對接省、市政府發(fā)展海洋經濟要求，通過機構改革、加強信貸支持等方式支持海洋經濟的發(fā)展，提升融資服務效率。推動銀行設立海洋科技支行等特色專營機構，引導湛江金融機構推出海洋經濟金融特色化服務。

（三）加強金融產品創(chuàng)新，構建多元化投融資體系

豐富和創(chuàng)新海洋經濟信貸產品和融資支持模式，鼓勵金融機構加大對信貸產品創(chuàng)新力度，提供創(chuàng)新型融資模式，推出符合目前海洋經濟產業(yè)企業(yè)需求的創(chuàng)新型金融產品，為海洋經濟產業(yè)提供有效的融資需求服務。推動有實力的涉海企業(yè)上市和企業(yè)債券融資，建立涉海民營企業(yè)庫，鼓勵企業(yè)做大做強，使其符合上市融資或發(fā)行債券的條件，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

（四）強化保障措施建設，促進海洋金融穩(wěn)固發(fā)展

加大海洋保險產品和服務的創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)型、有針對性的涉海保險服務機構，鼓勵保險機構開發(fā)符合湛江本地實際的海洋險種，包括大宗商品交易平臺建設的服務險種，重要科研設備財產險、關鍵科研人員人身險建立和完善海洋巨災保險和再保險保障體系，完善政策性避險機制。建議政府牽頭搭建海洋經濟綜合服務平臺，搭建信息共享平臺，建立涉海企業(yè)信息庫，解決多個產業(yè)領域間存在信息不對稱問題。

參考文獻：

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