武陵源強(qiáng)化世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與利用

楊少?gòu)?qiáng)　覃友志　張宇

武陵源風(fēng)景名勝區(qū)位于湖南省張家界市，總面積397.5 平方公里，年平均氣溫12.8 ℃，年平均降水量1228.5 毫米，屬中亞熱帶北部氣候區(qū)，高山盆地地形，小氣候明顯，動(dòng)植物資源豐富，擁有木本植物102 科751種，陸生脊椎動(dòng)物9 科156 種，鳥類47 種，獸類28 種。武陵源以世界罕見的石英砂巖峰林峽谷地貌為主體，融峰、橋、洞、湖、瀑于一身，集幽、野、秀、奇、險(xiǎn)為一體，被譽(yù)為“擴(kuò)大的盆景、縮小的仙境”，于1992 年被列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。

2022 年，是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)列入名錄30 周年，在過(guò)去的30 年間，張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局（以下簡(jiǎn)稱“張管局”）完成了從全力開發(fā)旅游到開發(fā)與保護(hù)并重，再到從嚴(yán)保護(hù)遺產(chǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)軌。

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展模式 提升遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

為守護(hù)好武陵源這片世界自然遺產(chǎn)地，2000 年武陵源區(qū)委區(qū)政府作出了《關(guān)于保護(hù)武陵源世界自然遺產(chǎn)的決定》，提出在發(fā)展模式上進(jìn)行 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作重點(diǎn)從開發(fā)轉(zhuǎn)到保護(hù)，建設(shè)重點(diǎn)從景區(qū)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，開發(fā)重點(diǎn)從武陵源強(qiáng)化世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與利用文/楊少?gòu)?qiáng) 覃友志 張 宇本期策劃自然景觀的開發(fā)轉(zhuǎn)到旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)。為了讓保護(hù)有法可依，2001 年1 月1 日，我國(guó)第一個(gè)保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的地方性專門法規(guī)—《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》由湖南省人大審議頒布實(shí)施，使武陵源遺產(chǎn)地保護(hù)工作有了法律保障。在日常管理工作中，張管局堅(jiān)持“ 科學(xué)規(guī)劃， 統(tǒng)一管理， 嚴(yán)格保護(hù)， 永續(xù)利用”的方針，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

通過(guò)逐步建立健全保護(hù)性法規(guī)條例，張管局強(qiáng)調(diào)“四條線”的準(zhǔn)則。一是設(shè)置警界線，嚴(yán)格實(shí)施《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理修編《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，建立健全森林防火制度，落實(shí)防火措施，筑牢森林病蟲害防御壁壘，景區(qū)已連續(xù)64 年無(wú)森林火災(zāi)。二是設(shè)置生命線，按照建設(shè)“生態(tài)武陵源”的工作目標(biāo)，景區(qū)每年都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重中之重進(jìn)行安排部署，固牢“保護(hù)第一”的思想意識(shí)。三是設(shè)置控制線，強(qiáng)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，通過(guò)加強(qiáng)污水處理日常監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、從嚴(yán)控制車輛進(jìn)入景區(qū)、實(shí)行垃圾清運(yùn)全天循環(huán)作業(yè)等，切實(shí)守護(hù)自然遺產(chǎn)的原真性和完整性。實(shí)現(xiàn)了景區(qū)常年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)保持在II 類及以上水平。四是設(shè)置高壓線，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格對(duì)偷捕偷獵、濫砍濫伐、亂采亂挖等破壞資源和環(huán)境的違法行為進(jìn)行懲處，近5 年共處理一般林業(yè)行政案件26 起。

實(shí)施景區(qū)移民搬遷 恢復(fù)遺產(chǎn)自然本真

著力減少景區(qū)人工構(gòu)建物對(duì)自然景觀造成的視覺破壞， 同時(shí)降低環(huán)境承載壓力， 1999 年，武陵源開始實(shí)施被稱為“世紀(jì)大拆遷”的景區(qū)建筑物拆遷工程，至2004年共計(jì)拆除建筑物23.3 萬(wàn)平方米，投入資金近4 億元。

2017 年，為根除景區(qū)內(nèi)客棧、餐館等旅游接待設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，景區(qū)啟動(dòng)新一輪移民搬遷工程，力求將核心景區(qū)所有世居戶及之前拆遷的隱蔽安置戶全部搬遷至景區(qū)外進(jìn)行集中安置，現(xiàn)已完成搬遷協(xié)議簽訂606戶，拆除房屋498戶9.25萬(wàn)平方米，投入搬遷資金5.47億元，修建了宋家邊、向家坪兩個(gè)安置區(qū)。

通過(guò)對(duì)景區(qū)移民搬遷工作的大力投入和有效推進(jìn)，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀原真性得以逐步恢復(fù)。

落實(shí)中央環(huán)保督查整改 加大生態(tài)保護(hù)力度

2017 年，根據(jù)中央環(huán)保督查指出的突出環(huán)境問(wèn)題，景區(qū)歷時(shí)3 個(gè)月，對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)力整治，拆除違章建筑1.1 萬(wàn)平方米，關(guān)?？蜅?98 家、餐館32 家，栽植紅豆杉、金絲楠、樟樹等苗木5000 余棵，恢復(fù)植被6277 平方米。同時(shí)，全面開展遺產(chǎn)地的水、大氣及聲環(huán)境、固體廢棄物的監(jiān)測(cè)和整治，解決雨污分流問(wèn)題，安裝智慧用電系統(tǒng)， 取締景區(qū)攤點(diǎn)攤位食品明火加工，落實(shí)固體廢棄物及時(shí)清運(yùn)出景區(qū)等工作。

2020 年，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織專家組評(píng)估，武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)狀況從第三檔提升至第二檔，呈良好態(tài)勢(shì)，遺產(chǎn)地保護(hù)成效得到了聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的認(rèn)可。

開展院?？蒲泻献?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

景區(qū)先后同中科院、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、湖南林業(yè)科技大學(xué)、吉首大學(xué)等眾多科研機(jī)構(gòu)和高校合作，開展世界自然遺產(chǎn)的森林資源保護(hù)、旅游可持續(xù)發(fā)展等課題研究。2007 年我國(guó)第一個(gè)可持續(xù)旅游定位研究站，在武陵源群山之中揭牌，2011 年中國(guó)第三個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)在景區(qū)建立，2018 年聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游”中國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目在武陵源落地。

這些課題的研究及成果運(yùn)用，為武陵源遺產(chǎn)地的資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)規(guī)劃評(píng)估與修編等工作提供了強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)支撐，同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)旅游學(xué)術(shù)研究發(fā)展起到了良好的示范和推動(dòng)作用。

30 年來(lái)，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)累計(jì)接待中外游客超過(guò)2.3 億人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入700 億元，旅游業(yè)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的資源利用方式，減輕了山區(qū)土地的生態(tài)負(fù)擔(dān)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，成為了當(dāng)?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)在自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中的長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力，武陵源區(qū)有力地維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的良好形象，保持了世界遺產(chǎn)的完整性，推動(dòng)了旅游可持續(xù)性發(fā)展。