保護(hù)自然遺產(chǎn)　建設(shè)美麗湖南

李玉平　陳妍　陳月忠

編者按

今年6 月11 日是我國(guó)第6 個(gè)“文化和自然遺產(chǎn)日”，本刊與湖南省自然保護(hù)地保護(hù)中心聯(lián)合推出以“保護(hù)自然遺產(chǎn) 建設(shè)美麗湖南”為主旨的專題報(bào)道。目前，我國(guó)共有14 項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，湖南有2 處。專題報(bào)道系統(tǒng)而有側(cè)重地展現(xiàn)30 年來(lái)湖南穩(wěn)步推進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的艱辛探索和執(zhí)著實(shí)踐，與你一起走進(jìn)自然遺產(chǎn)地，領(lǐng)略無(wú)限風(fēng)光，感悟遺產(chǎn)保護(hù)與利用的厚重情懷。

自然遺產(chǎn)是地球億萬(wàn)年演變的結(jié)晶，是大自然留給我們寶貴的自然財(cái)富。自武陵源1992 年被列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》以來(lái)，湖南自然遺產(chǎn)管理部門(mén)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)管理各項(xiàng)工作，有效保護(hù)了三湘大地珍貴獨(dú)特的自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，走出了一條湖南特色的遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，為世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了湖南智慧和湖南力量。

1992 年12 月，武陵源入選世界遺產(chǎn)，成為我國(guó)首批世界自然遺產(chǎn)。經(jīng)過(guò)30 年不懈努力，湖南自然遺產(chǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大。截至目前，湖南擁有武陵源、崀山2 處世界自然遺產(chǎn)，萬(wàn)佛山- 侗寨1 處國(guó)家自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田- 梅山龍宮、里耶- 烏龍山、炎帝陵- 桃源洞4 處國(guó)家文化和自然雙遺產(chǎn)，國(guó)家文化和自然雙遺產(chǎn)數(shù)量位居全國(guó)第一，總面積達(dá)954.37 平方公里。這7 處遺產(chǎn)地，5A 級(jí)旅游景區(qū)有4 處，4A 級(jí)3 處，它們涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價(jià)值，向世界呈現(xiàn)了“湖南精彩”。

30 年來(lái)，我們逐步建立了管理工作機(jī)制。湖南高度重視遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，形成了由省林業(yè)主管部門(mén)、市縣林業(yè)主管部門(mén)和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)管理工作機(jī)制。省級(jí)層面由省林業(yè)局保護(hù)地中心，負(fù)責(zé)全省世界遺產(chǎn)和國(guó)家遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管工作;市縣層面由各級(jí)林業(yè)局自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)遺產(chǎn)地的保護(hù)監(jiān)管;遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地日常保護(hù)和管理的具體工作。湖南2 處世界遺產(chǎn)地均建立了正處級(jí)的管理機(jī)構(gòu);國(guó)家遺產(chǎn)地除里耶- 烏龍山為正科級(jí)外，其余4 處都是副處級(jí)管理機(jī)構(gòu)，這種高級(jí)別管理機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)了各遺產(chǎn)地的行政管理、資源保護(hù)、人力支持、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等措施。

30 年來(lái)，我們持續(xù)采取了強(qiáng)勁有力保護(hù)舉措。大力推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)立法和規(guī)劃編制工作，武陵源、崀山、南岳衡山、紫鵲界梯田- 梅山龍宮、萬(wàn)佛山- 侗寨等5 地均通過(guò)省人大常委會(huì)出臺(tái)了專門(mén)保護(hù)管理?xiàng)l例;里耶- 烏龍山、炎帝陵- 桃源洞等2 地由縣政府制定了相關(guān)保護(hù)管理辦法。7 處遺產(chǎn)地都相應(yīng)編制了總體規(guī)劃，特別是崀山和萬(wàn)佛山-侗寨還制定了保護(hù)民族特色建筑相關(guān)規(guī)定，有效加強(qiáng)了自然和文化資源的保護(hù)與傳承。同時(shí)，各遺產(chǎn)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，并以中央生態(tài)環(huán)保督察、自然保護(hù)地執(zhí)法大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)整改生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了成效。如武陵源，自1999 年以來(lái)共拆除違章建筑24.4 萬(wàn)平方米。南岳衡山，近年來(lái)拆除違章建筑達(dá)6 萬(wàn)余平方米。炎帝陵- 桃源洞，2020、2021 這兩年就制止和拆除違規(guī)建筑50 多棟，打擊偷獵和破壞野生動(dòng)植物資源違法行為100 多起，制止挖沙、取石、伐木等破壞景觀、植被和地形地貌行為200 多次。

30 年來(lái)，我們有效開(kāi)展了科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)。各遺產(chǎn)地注重開(kāi)展科學(xué)研究，加強(qiáng)遺產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)，為深化遺產(chǎn)地保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。如武陵源先后同中科院、中山大學(xué)等合作，開(kāi)展世界自然遺產(chǎn)森林資源保護(hù)、加強(qiáng)生物多樣性等課題研究，在2007 年就建立了我國(guó)第一個(gè)可持續(xù)旅游定位研究站，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了湖南新紀(jì)錄物種白線樹(shù)蛙，及特有物種張家界金腰和張家界山黑豆。崀山注重加強(qiáng)同科研機(jī)構(gòu)合作，先后發(fā)現(xiàn)了大黃花蝦脊蘭、唇柱苣苔、崀山毛莨、羅氏樓梯草等特有物種;特別是大黃花蝦脊蘭為珍稀瀕危物種（ 國(guó)家Ⅱ級(jí)），其分布格局對(duì)植物地理學(xué)研究具有重要意義。萬(wàn)佛山注重監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展，加大監(jiān)測(cè)力度，建立遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)檔案，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)和地面巡回監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、植被狀況、森林覆蓋率、地表水質(zhì)、空氣、自然災(zāi)害、人文景觀等進(jìn)行了全面監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

30 年來(lái)，我們不斷加大了宣傳推廣力度。各遺產(chǎn)地創(chuàng)新思路，多措并舉，加大宣傳推廣力度，不斷提升遺產(chǎn)地影響力。實(shí)行“湖南文化和自然遺產(chǎn)日”主題活動(dòng)輪值制度，先后在崀山、武陵源、南岳衡山舉辦了3 屆“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng);同時(shí)省林業(yè)局作為中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)牽頭單位，組織召開(kāi)了一年一度的中國(guó)丹霞年會(huì)，并在第44 屆遺產(chǎn)大會(huì)上作遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)分享，取得了良好的社會(huì)反響。還利用節(jié)會(huì)充分展示遺產(chǎn)保護(hù)成果，組織開(kāi)展世界遺產(chǎn)知識(shí)科普展、世界遺產(chǎn)進(jìn)校園、遺產(chǎn)日門(mén)票優(yōu)惠等系列活動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)世界自然遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)逐步提升，公眾參與、支持和保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的熱情日益高漲。如紫鵲界梯田近年來(lái)先后舉辦國(guó)際大地藝術(shù)節(jié)、神秘農(nóng)耕開(kāi)秧節(jié)、湖南省農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動(dòng)，充分展示了自然與文化遺產(chǎn)的魅力。炎帝陵- 桃源洞，充分發(fā)揮炎帝陵在海內(nèi)外炎黃子孫心目中超越時(shí)空、不可替代的特殊地位和特有魅力，成功舉辦海峽兩岸炎帝神農(nóng)文化祭、“炎帝圣駕赴臺(tái)灣巡境賜福”、世界華人華僑炎帝陵祭祖典禮等系列活動(dòng)，不斷提升了知名度、美譽(yù)度。南岳衡山，作為中華五岳的代表，持續(xù)舉辦南岳國(guó)際壽文化節(jié)、“天下南岳茶祭祝融”、“我在壽岳有棵樹(shù)”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大了遺產(chǎn)地的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。

30 年來(lái)，我們有益探索了可持續(xù)發(fā)展路徑。各遺產(chǎn)地注重保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展旅游展示活動(dòng)，帶動(dòng)了旅游服務(wù)、土特產(chǎn)加工、手工藝制作、文創(chuàng)展示與銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧和全面小康建設(shè)。同時(shí)，注重保護(hù)原住民利益，所在地政府整合扶持政策，從生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)效益補(bǔ)助、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、村民危房改造等方面重點(diǎn)支持，有效改善了遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。如武陵源，積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游”試點(diǎn)，30 年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入700 億元，2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入高達(dá)34546 元，早在2017 年全區(qū)1573 戶、5119 人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。崀山，利用崀山品牌影響力，實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展，成功打造3 條精品臍橙旅游觀光帶，建成臍橙旅游觀光園21 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)26 家，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。紫鵲界梯田面向全球開(kāi)啟精準(zhǔn)扶貧和保護(hù)梯田新模式—“梯田全球認(rèn)租”活動(dòng)，由企業(yè)認(rèn)租7.56 公頃，30 戶貧困家庭被愛(ài)心人士“一對(duì)一幫扶”。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)前所未有高度，自然遺產(chǎn)保護(hù)管理進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。今后，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2021 年7 月16 日習(xí)近平總書(shū)記在向第44 屆世界遺產(chǎn)大會(huì)致賀信中提出的“世界文化和自然遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展和自然演進(jìn)的重要成果，也是促進(jìn)不同文明交流互鑒的重要載體。保護(hù)好、傳承好、利用好這些寶貴財(cái)富，是我們的共同責(zé)任，是人類文明賡續(xù)和世界可持續(xù)發(fā)展的必然要求”的指示精神，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)好、傳承好、利用好自然遺產(chǎn)寶貴財(cái)富，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省和美麗湖南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

保護(hù)優(yōu)先，妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系。自然遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，把保護(hù)放在第一位。全面保護(hù)遺產(chǎn)地的重要自然資源，堅(jiān)決杜絕盲目利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，防止自然資源退化和生態(tài)破壞，切實(shí)維護(hù)遺產(chǎn)地的完整性和原真性。妥善處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，在保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間尋找到平衡點(diǎn)，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保持綠水青山的生態(tài)環(huán)境，又要兼顧當(dāng)前遺產(chǎn)地原住民的合理訴求，加快建立多方合作共贏機(jī)制，積極發(fā)展生態(tài)旅游，使遺產(chǎn)地所在區(qū)域及周邊社區(qū)群眾公平地獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)?？蒲斜O(jiān)測(cè)是各遺產(chǎn)地推進(jìn)工作、評(píng)估成效的重要依據(jù);科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)的活躍程度，是衡量遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平的重要標(biāo)志之一。開(kāi)展資源普查工作，摸清遺產(chǎn)地生態(tài)資源的主要保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)和保護(hù)措施，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。充分發(fā)揮遺產(chǎn)專家和科研團(tuán)隊(duì)的作用，加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所的研究互動(dòng)，開(kāi)展深度合作，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)提供技術(shù)依據(jù)。

因地制宜，加強(qiáng)宣傳推廣。繼續(xù)執(zhí)行“文化和自然遺產(chǎn)日”主題活動(dòng)輪值制度，利用湖南生態(tài)旅游節(jié)開(kāi)展契機(jī)，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)管理公眾宣傳，營(yíng)造有利于自然文化遺產(chǎn)健康發(fā)展的良好輿論氛圍，提升全社會(huì)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。寓教于景、寓教于游，積極推出一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的自然文化遺產(chǎn)系列科普活動(dòng)，讓公眾在遺產(chǎn)地健康身心、陶冶情操的同時(shí)，了解遺產(chǎn)資源的價(jià)值、性質(zhì)和功能，并自覺(jué)主動(dòng)參與到遺產(chǎn)保護(hù)中來(lái)，共同建構(gòu)人與自然和諧共生的美好社會(huì)。加強(qiáng)合作交流，積極參與有關(guān)世界遺產(chǎn)的國(guó)際交流活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)組織和機(jī)構(gòu)的專業(yè)性交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理技術(shù)，提升管理水平能力，共同推動(dòng)我國(guó)自然遺產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。