對(duì)福建海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思考

何建瑞，馬 勇

(上海電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200090)

2018年以來(lái)，我國(guó)海上風(fēng)電迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展時(shí)代。據(jù)《2030年全球海上風(fēng)電報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)的海上風(fēng)電新增裝機(jī)量連續(xù)三年位居全球第一，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.06 GW。截至“十三五”末，我國(guó)近海海域已核準(zhǔn)、未建成的風(fēng)電場(chǎng)容量約25 GW。展望“十四五”，據(jù)規(guī)劃，2025年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)30 GW，“十四五”新增25 GW。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)，未來(lái)海上風(fēng)電將是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

隨著國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展政策深度調(diào)整，國(guó)家財(cái)政部宣布2021年之后將取消海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼，意味著我國(guó)海上風(fēng)電即將提前進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。這對(duì)于準(zhǔn)備在海上風(fēng)電領(lǐng)域大干一場(chǎng)的許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因此，加快推動(dòng)海上風(fēng)電主機(jī)、電機(jī)、結(jié)構(gòu)件、葉片等全產(chǎn)業(yè)鏈裝備集群發(fā)展，推進(jìn)集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，不斷降低海上風(fēng)電項(xiàng)目整體成本，顯得迫在眉睫、尤為重要。

1 海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的作用和影響

1)經(jīng)濟(jì)作用。海上風(fēng)電裝備進(jìn)入“大功率”時(shí)代，據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，風(fēng)機(jī)設(shè)備、海上升壓站、海纜、塔筒等裝備成本占整個(gè)項(xiàng)目總成本的50%左右，其中風(fēng)機(jī)設(shè)備費(fèi)約占設(shè)備費(fèi)用的85%。性能優(yōu)越、質(zhì)量可靠的高品質(zhì)風(fēng)電裝備更能有效減少運(yùn)行期維護(hù)費(fèi)用，降低風(fēng)電場(chǎng)全生命周期運(yùn)行成本。

2)降本作用。隨著海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展和技術(shù)的日趨成熟，競(jìng)爭(zhēng)壓力將逐步凸顯，項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格走低、項(xiàng)目規(guī)模增加、風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件更為嚴(yán)峻，令海上風(fēng)電供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，也促使供應(yīng)商調(diào)整戰(zhàn)略，以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。塔筒、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)的規(guī)模加大，也對(duì)安裝船的起重能力提出更高要求，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建安費(fèi)用約占總成本的35%。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海上風(fēng)電單臺(tái)風(fēng)機(jī)運(yùn)輸成本占風(fēng)機(jī)總成本約為8%。若產(chǎn)業(yè)集群毗鄰港口，可最大限度減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，從而降低海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本。隨著國(guó)內(nèi)部分主流風(fēng)機(jī)廠家在福建、廣東的生產(chǎn)基地陸續(xù)投入建設(shè)、使用，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能將會(huì)快速增長(zhǎng)，風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)格有望進(jìn)一步降低，對(duì)降低海上風(fēng)電成本造價(jià)起到了積極作用[1]。

3)協(xié)同作用。港口陸海結(jié)合的特點(diǎn)，是建設(shè)海上風(fēng)電施工、吊裝、運(yùn)維基地的關(guān)鍵所在，使海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)有效耦合，帶動(dòng)了海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)高效協(xié)同。如福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，毗鄰福清江陰港，集合了風(fēng)電主機(jī)、電機(jī)、葉片、結(jié)構(gòu)件等風(fēng)機(jī)主要零部件企業(yè)，整機(jī)生產(chǎn)促進(jìn)了各企業(yè)間既有緊密合作，又相互獨(dú)立。面對(duì)市場(chǎng)，均有港口出運(yùn)需求，可促進(jìn)各企業(yè)間有效協(xié)同。

4)創(chuàng)新作用。通過(guò)海上風(fēng)電上下游裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同臺(tái)競(jìng)技，可有效推動(dòng)海上風(fēng)電重大設(shè)備創(chuàng)新升級(jí)。如隨著福建海上風(fēng)電資源的開(kāi)發(fā)，必須匹配高可靠性、高利用率大容量海上風(fēng)機(jī)[2]，倒逼了我國(guó)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園已下線我國(guó)自主研發(fā)10 MW風(fēng)機(jī)，將我國(guó)海上風(fēng)電單機(jī)容量歷史性推進(jìn)至兩位數(shù)時(shí)代；同時(shí)大容量風(fēng)機(jī)倒逼了大型專(zhuān)業(yè)化施工船舶、大型嵌巖鉆機(jī)等施工裝備迅猛發(fā)展，大型海上升壓站安裝工藝日益成熟，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海、大容量、規(guī)?；Ｉ巷L(fēng)電奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5)產(chǎn)業(yè)鏈集聚影響。港口是區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的中心，便利的港口運(yùn)輸條件，使得通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈互補(bǔ)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚成為可能，有利各地因地制宜發(fā)展最優(yōu)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)。如沿海地區(qū)可主要積聚海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)可積聚陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)。

6)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)影響。以港口為基礎(chǔ)，集聚裝備廠家、港口企業(yè)、物流企業(yè)、船運(yùn)公司、施工企業(yè)等相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建海上風(fēng)電裝備物流服務(wù)體系，為海上風(fēng)電裝備價(jià)值鏈提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

7)物流鏈服務(wù)影響。物流鏈?zhǔn)且约晌锪鞣?wù)企業(yè)為核心的新型供應(yīng)鏈，港口的影響力，將直接推動(dòng)大物流、大倉(cāng)儲(chǔ)、大貨運(yùn)的發(fā)展，促進(jìn)物流配套功能不斷完善和提高，為工商企業(yè)提供更為完善的物流增值服務(wù)。

2 福建打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐

福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。其位于福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)具有福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)“五區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)和毗鄰平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)是我國(guó)南北海運(yùn)主航道中部，與國(guó)際集裝箱主航線僅相距24海里，是福建省港口發(fā)展戰(zhàn)略中“兩集兩散”的集裝箱樞紐港，也是海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)港口。

福建三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)海上風(fēng)電主機(jī)、發(fā)電機(jī)、海上風(fēng)機(jī)葉片及結(jié)構(gòu)件等配套企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖的海上風(fēng)電裝備制造企業(yè)入駐，開(kāi)展大功率海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)和制造，致力于將產(chǎn)業(yè)園打造成世界先進(jìn)的海上風(fēng)電裝備研發(fā)、生產(chǎn)、出口、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)維和人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電裝備“從福建走向世界，讓中國(guó)裝備全球”，使福建成為高端海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃之初即采用BIM技術(shù)，基于BIM系統(tǒng)建設(shè)智慧園區(qū)，申請(qǐng)綠色建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)認(rèn)證[3]。目前，2家主機(jī)廠、1家電機(jī)廠、1家結(jié)構(gòu)件廠、1家葉片廠已全面建成投產(chǎn)，并下線我國(guó)自主研發(fā)的8、10 MW海上風(fēng)電機(jī)組，其中10 MW創(chuàng)世界第二、亞太最大紀(jì)錄，并在福建安裝應(yīng)用。

不同于其他產(chǎn)業(yè)園，福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園是由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的典型價(jià)值鏈如圖1。

圖1 典型價(jià)值鏈

在這一價(jià)值鏈中，地方政府是發(fā)起點(diǎn)，而能源開(kāi)發(fā)企業(yè)處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置。以能源開(kāi)發(fā)企業(yè)為切入點(diǎn)，能夠快速凝聚海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力?；诖?，在福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中形成購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)、公共機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的“三輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式[4]。

購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)，即由能源開(kāi)發(fā)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程。首先，三峽集團(tuán)加強(qiáng)與福建省戰(zhàn)略合作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成園區(qū)總體定位、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)等工作；其次，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”作用，通過(guò)海上風(fēng)電樣機(jī)試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)建設(shè)，采用同臺(tái)競(jìng)技的方式遴選出質(zhì)量可靠、性能最優(yōu)、技術(shù)先進(jìn)的海上風(fēng)電機(jī)組，引入產(chǎn)業(yè)園制造生產(chǎn)，高質(zhì)量完成海上風(fēng)電主機(jī)、電機(jī)、葉片、結(jié)構(gòu)件等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)，即龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，配套企業(yè)自發(fā)跟進(jìn)。以整機(jī)廠商為例，為適應(yīng)海上風(fēng)電降本發(fā)展趨勢(shì)，各整機(jī)廠商勢(shì)必會(huì)協(xié)調(diào)其關(guān)鍵配套企業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀越档推髽I(yè)間的交易成本。各入園企業(yè)通過(guò)有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼加快技術(shù)革新，降低海上風(fēng)電各環(huán)節(jié)成本。

公共機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)，即各方通力合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。地方政府、碼頭港口企業(yè)等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展深層次合作，共同促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。如地方政府通過(guò)資源配置，可為產(chǎn)業(yè)園提供市場(chǎng)訂單，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈上下游各參與者本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏原則，不斷做強(qiáng)做優(yōu)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益和成果。

3 福建海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群需進(jìn)一步研究的問(wèn)題

目前，福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園作為我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，已完成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚，處于海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展初期，要保證產(chǎn)業(yè)園后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，需要解決如下問(wèn)題。

1)供應(yīng)鏈體系建設(shè)問(wèn)題。海上風(fēng)電裝備制造屬于長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及的零部件配套企業(yè)多，單一產(chǎn)業(yè)基地難以容納產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)和全部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程如何融合福建地方產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建最優(yōu)供應(yīng)鏈體系，即保證供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定，又形成差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2)市場(chǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模問(wèn)題。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度大，年開(kāi)發(fā)規(guī)模有限，如何匹配市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，關(guān)系產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。隨著市場(chǎng)中的企業(yè)數(shù)量增加，單個(gè)企業(yè)必需的最小市場(chǎng)需求規(guī)模將增加，在產(chǎn)業(yè)集聚中，需合理規(guī)劃企業(yè)數(shù)量。同時(shí)需根據(jù)政府對(duì)海上風(fēng)電資源配置情況，為入園企業(yè)提供充足市場(chǎng)化訂單，促進(jìn)產(chǎn)能充分釋放。

3)項(xiàng)目配套設(shè)施問(wèn)題。海上風(fēng)電機(jī)組的安裝需要專(zhuān)業(yè)碼頭、大型船機(jī)設(shè)備等來(lái)完成，并需要采取相關(guān)輔助配套措施。相比于陸上風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)電場(chǎng)的碼頭租賃費(fèi)用較高。由于大型安裝船機(jī)設(shè)備少，安裝環(huán)境惡劣，安裝窗口期短，導(dǎo)致安裝所需時(shí)間偏長(zhǎng)，費(fèi)用高，增加了整體安裝成本。需考慮為入園企業(yè)提供產(chǎn)品出運(yùn)專(zhuān)用碼頭，不斷降低產(chǎn)品出運(yùn)成本。

4)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且涉及產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)間存在特點(diǎn)和訴求差異，在園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)盡量專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)園區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4 對(duì)福建海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的建議

目前，我國(guó)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正處于起步階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融資等方面還不太成熟，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)集群仍處于發(fā)展初期，需要各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各級(jí)風(fēng)電同行聯(lián)合起來(lái)，共同努力，共同優(yōu)化海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全面融合發(fā)展。

1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，防止產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)。目前國(guó)內(nèi)多地已形成一定規(guī)模的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，廣東、江蘇等地正在大力推進(jìn)海上風(fēng)電集群建設(shè)，福建地方政府需加強(qiáng)海上風(fēng)電裝備頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)園作用，有序優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時(shí)要在創(chuàng)新上下功夫，把注意力放到產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、完善上，防止低水平模仿、同質(zhì)化內(nèi)耗，從而實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)化建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)特色，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)[4]。尤其是要推動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)革新，突破海外技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵零部件限制。只有在裝備技術(shù)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新鏈的發(fā)展，才能滿足海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性、安全性、效率性的要求，進(jìn)而形成價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。

2)盤(pán)活資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。要圍繞海上風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程，盤(pán)活一切有效資源。如將海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、港口、物流供應(yīng)鏈等企業(yè)，吸引到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力和輻射能力，形成資源一盤(pán)棋格局，創(chuàng)新園區(qū)良性發(fā)展。

3)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)鏈發(fā)展。要緊密響應(yīng)地方政府要求，根據(jù)海上風(fēng)電資源配置情況，合理計(jì)劃產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)能，形成上下聯(lián)動(dòng)，避免產(chǎn)能不足或產(chǎn)能過(guò)剩。各風(fēng)機(jī)設(shè)備制造廠商，要優(yōu)中選優(yōu)，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同、高效率生產(chǎn)、高產(chǎn)能回報(bào)。要突破供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，解決短板，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力限制。

4)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，出臺(tái)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。特別是在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)培育期，既要有通用政策，又要有特殊政策，因地制宜，針對(duì)各地電力消納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)的不同實(shí)際，對(duì)各階段發(fā)展制定海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策[5]，給投資者信心，建立科學(xué)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。

5)多方融合，充分發(fā)揮各方主體作用。要推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主、設(shè)備生產(chǎn)制造廠商、政府、公共機(jī)構(gòu)等多要素融合，推動(dòng)中國(guó)海上風(fēng)電裝備發(fā)展各主體應(yīng)發(fā)揮作用。在競(jìng)爭(zhēng)中合作、合作中競(jìng)爭(zhēng)。