瀾湄水資源合作路徑研究

李 浩，趙 登 忠

(1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)經(jīng)高等研究院，湖北 武漢 430205； 2.長(zhǎng)江科學(xué)院 科技交流與國際合作處，湖北 武漢 430010)

0 引 言

自2016年3月全面啟動(dòng)瀾湄合作以來，經(jīng)過瀾湄流域6國的共同努力，瀾湄合作機(jī)制已經(jīng)成為瀾湄次區(qū)域合作的重要引領(lǐng)力量。水資源合作是瀾湄合作的旗艦領(lǐng)域，事關(guān)瀾湄國家人民福祉，是瀾湄合作機(jī)制成敗的關(guān)鍵。在2021年9月9日召開的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要“深化水資源合作，造福沿岸各國”。

已經(jīng)召開的3次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為水資源合作明確了基本方向，即通過政策對(duì)話、數(shù)據(jù)和信息共享、技術(shù)交流合作、聯(lián)合研究和分析，鼓勵(lì)公眾參與意見交流，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，促進(jìn)瀾湄流域國家在適應(yīng)氣候變化、大壩安全、飲水安全、洪旱災(zāi)害管理等方面的務(wù)實(shí)合作。為了推進(jìn)合作，瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組在瀾湄水資源合作中心的技術(shù)支撐下，制定和實(shí)施了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)方案(2018～2022)》，使瀾湄水資源合作進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

自瀾湄合作機(jī)制建立以來，瀾湄水資源合作未來走向如何以及如何務(wù)實(shí)推進(jìn)，一直都是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的重點(diǎn)。大量文獻(xiàn)圍繞新興的瀾湄合作機(jī)制，分別從合作原則、合作機(jī)制、務(wù)實(shí)合作等視角出發(fā)，探討了深化水資源合作可依循的發(fā)展路徑。在合作原則方面，屠酥等[1]提出了以沖突管理為目標(biāo)，建立瀾湄流域國家一攬子利益關(guān)系、科學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目主導(dǎo)引領(lǐng)模式的水資源合作路徑。劉華[2]則認(rèn)為，共同規(guī)劃流域可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)合作動(dòng)力、確定合作內(nèi)容、構(gòu)建差異化合作機(jī)制是公平合理利用瀾湄水資源的基本路徑。張勵(lì)等[3]研究指出，未來可從理念、內(nèi)涵、機(jī)制、國際合作、輿論宣傳與互信建設(shè)等方面著手推動(dòng)水資源合作。在合作機(jī)制方面，任俊霖等[4]提出，未來要加強(qiáng)水資源合作聯(lián)合工作組與其他工作組之間的協(xié)調(diào)與溝通、設(shè)立水資源行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)基金、加強(qiáng)瀾湄水資源合作智庫建設(shè)。黃炎[5]認(rèn)為，在瀾湄水資源合作框架下，應(yīng)構(gòu)建水文信息交流、因應(yīng)氣候變化的流域管理、水資源利益分享等3個(gè)機(jī)制。在務(wù)實(shí)合作方面，馮志鵬等[6]從梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度的角度，提出了未來要共享梯級(jí)開發(fā)調(diào)度經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建多層面調(diào)度信息通報(bào)平臺(tái)、開展梯級(jí)優(yōu)化調(diào)度研究、客觀地宣傳梯調(diào)產(chǎn)生的影響。黃漢文等[7]強(qiáng)調(diào)，深化瀾湄水資源合作應(yīng)從流域規(guī)劃編制、水資源合作關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建、水資源合作信息共享平臺(tái)建設(shè)以及水工程防洪抗旱聯(lián)合調(diào)度等方面務(wù)實(shí)推進(jìn)。

總體而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于瀾湄水資源合作未來路徑的研究缺乏理論框架的支撐，難以有效指導(dǎo)瀾湄水資源合作行動(dòng)計(jì)劃的制訂。本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本-收益”分析框架構(gòu)建的跨境水合作驅(qū)動(dòng)鏈理論與基于世界跨境水合作案例總結(jié)出的合作階段理論進(jìn)行融合，并提出了一個(gè)跨境水合作路徑的理論分析框架，同時(shí)，借助于該框架回顧了瀾湄水資源合作發(fā)展歷程，研究和探討了未來瀾湄水資源合作的可能路徑。

1 理論框架

1.1 跨境水合作驅(qū)動(dòng)鏈理論

跨境水合作是由“整體收益-利益分配-實(shí)現(xiàn)機(jī)制-路徑依賴”驅(qū)動(dòng)鏈所推動(dòng)，而且這4個(gè)環(huán)節(jié)彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)合作層次由低向高躍升。分述如下。

(1) 通過流域治理實(shí)現(xiàn)整體收益最大化是開展跨境水合作的根本動(dòng)因，其機(jī)理在于將流域治理的外部收益內(nèi)部化，這樣既可以降低流域沿岸各國應(yīng)對(duì)公共環(huán)境問題的成本或損失，也可以最大化水資源開發(fā)利用所能獲得的收益[8]。

(2) 公平合理的利益分配機(jī)制是保障合作開展的主要?jiǎng)右?，只有?dāng)合作帶來的潛在收益能大于各國單獨(dú)行動(dòng)收益時(shí)，流域沿岸各國才有進(jìn)一步采取合作行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意愿[9]。

(3) 作為保障合作的實(shí)施機(jī)制，如合作協(xié)議與組織機(jī)構(gòu)，通過降低合作實(shí)施過程中的交易成本，使合作交易成本小于合作帶來的收益時(shí)，才能促進(jìn)合作行動(dòng)最終發(fā)生[10]。

(4) 具體的合作行動(dòng)能夠建立流域各國的互信，減少偏見，并將成為未來合作的路徑依賴[11]，推動(dòng)跨境水合作不斷自我強(qiáng)化與深入。

1.2 跨境水合作階段理論

跨境水合作階段理論[12-13]，是由Claudia和David在統(tǒng)計(jì)分析了全世界200多條跨界河流合作案例的基礎(chǔ)上總結(jié)得出的。 該理論認(rèn)為：跨境水合作的發(fā)展路徑本質(zhì)上就是流域沿岸各國不斷調(diào)整本國的流域開發(fā)治理計(jì)劃，并與其他流域國逐步提升共同開發(fā)治理計(jì)劃，最后到共同制定和實(shí)施流域整體開發(fā)治理計(jì)劃的過程。根據(jù)國家流域治理方案的調(diào)整程度的不同，可以劃分為單邊行動(dòng)階段(Unilateral Action)、協(xié)調(diào)合作階段(Coordination)、協(xié)同合作階段(Collaboration)以及聯(lián)合行動(dòng)階段(Joint Action)。

1.3 “動(dòng)因-階段”分析框架

將跨境水合作驅(qū)動(dòng)鏈與發(fā)展階段結(jié)合起來，李浩等[14]構(gòu)建了一個(gè)通過驅(qū)動(dòng)因素透視跨境水合作階段變化的分析框架。借助于該框架，可以分析跨境水合作中各驅(qū)動(dòng)因素在不同合作階段將會(huì)表現(xiàn)為何種形態(tài)，發(fā)揮何種作用，以及如何推進(jìn)合作水平由低向高提升的趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 跨境水合作發(fā)展路徑Fig.1 Development pathway of trans-boundary river cooperation

2 瀾湄水資源合作現(xiàn)狀

2.1 中湄對(duì)話會(huì)機(jī)制

在中湄對(duì)話機(jī)制下，中國參與對(duì)話會(huì)主要達(dá)成的整體收益為：在不損害本國上游水電開發(fā)、水資源利用權(quán)益的前提下，為下游國家的防洪抗旱等民生問題提供力所能及的保障。

在利益分配方面，中國擁有瀾滄江流域水電開發(fā)的完全自主權(quán)，相關(guān)的發(fā)電收益也由中方完全獲得。而與此同時(shí)，在汛期中國為下游國家免費(fèi)提供允景洪和曼安2個(gè)水文站的水文數(shù)據(jù)，并在極端氣候條件下實(shí)施了應(yīng)急性水庫調(diào)度，讓渡部分發(fā)電效益，提高了流域下游沿岸國家居民的水安全保障水平。

在實(shí)施機(jī)制方面，中國通過建立與湄委會(huì)的對(duì)話伙伴關(guān)系，多次以觀察員身份參加湄委會(huì)高峰論壇、理事會(huì)會(huì)議，了解下游國家對(duì)中國的利益訴求以及湄公河流域國家開展合作的進(jìn)展情況。同時(shí)，中國與湄委會(huì)正式簽訂和續(xù)簽了對(duì)湄報(bào)汛協(xié)議。

但是，湄委會(huì)本身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)受西方發(fā)達(dá)國家影響較大。西方國家以發(fā)展伙伴身份，通過資金捐助、設(shè)置議題等方式，使湄公河合作主要集中在生態(tài)環(huán)保層面，并未實(shí)質(zhì)性開展支撐流域可持續(xù)發(fā)展的合作。這些理念上的差異，制約了中國在該機(jī)制下深入推進(jìn)瀾湄水資源合作進(jìn)程。

在這種機(jī)制下，中國開展的瀾湄水資源合作主要行動(dòng)為：從2002年至2020年，連續(xù)19 a向流域下游國家提供了汛期6～10月份的出境水文數(shù)據(jù)，并逐步延長(zhǎng)報(bào)汛時(shí)間，提高報(bào)汛頻次，由1 d 1次提高為1 d 2次。同時(shí)，中國還主動(dòng)承擔(dān)了相關(guān)報(bào)汛設(shè)備、維修及人員費(fèi)用。在2009年11月至2010年4月期間，湄公河全流域遭受罕見大旱，中國應(yīng)急性向下游國家提供了2010年3月15日至5月31日的旱季水文數(shù)據(jù)。自2014年以來，中國還多次向下游國家提供了非汛期的應(yīng)急水文信息，比如，2014年“海鷗”臺(tái)風(fēng)期間的景洪水庫調(diào)度運(yùn)行信息。

2016年，湄公河三角洲地區(qū)遭遇了百年一遇的大旱，中國除了向下游國家及時(shí)通報(bào)水文信息外，還在3月15日至5月31日期間，充分發(fā)揮小灣和糯扎渡水電站的調(diào)洪補(bǔ)枯功能，加大景洪水電站的下泄流量，有效地緩解了湄公河沿岸及三角洲地區(qū)的旱情，成為中國與湄公河下游國家合作抗旱的典范。

另外，中國還與湄委會(huì)一起開展了一系列的人員交流活動(dòng)。2010年和2011年連續(xù)2 a舉辦了洪水預(yù)報(bào)技術(shù)培訓(xùn)班，以提高下游國家應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害的能力；2014年起，與湄委會(huì)、IWMI共同組成專家團(tuán)隊(duì)，開展了湄公河典型洪旱災(zāi)害事件與瀾滄江梯級(jí)電站的水文響應(yīng)的聯(lián)合研究項(xiàng)目，提升了各國對(duì)流域洪旱災(zāi)害的共識(shí)。

中國在中湄對(duì)話機(jī)制下推進(jìn)瀾湄水資源合作，提升了中國與下游國家的合作共識(shí)，并為持續(xù)開展合作奠定了基礎(chǔ)。尤其是在防洪抗旱方面，中國通過信息共享和水庫調(diào)度的方式，提升了沿岸國家共同應(yīng)對(duì)流域性水旱災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，而不再錯(cuò)誤地將其歸因?yàn)樯嫌嗡Y源開發(fā)利用帶來的不利影響。但在中湄對(duì)話會(huì)合作框架下，所能解決的流域共性問題非常有限，所處的合作階段也僅處于從單邊行動(dòng)到協(xié)調(diào)合作的過渡階段。中國單獨(dú)承擔(dān)了回應(yīng)流域下游防洪抗旱需要的合作成本，而上游水庫調(diào)度帶來的調(diào)洪補(bǔ)枯效益，卻也不能完全被下游國家所獲得。以2016年應(yīng)急補(bǔ)水為例，下游國家的灌溉飲水工程調(diào)度和取用水計(jì)劃是按己方原有需求制定和實(shí)施的，并沒有將合作可能帶來的水文情勢(shì)變化融入其中，因此，未能將上游補(bǔ)水帶來的水量變化充分利用，并在最大程度上減少由旱災(zāi)帶來的損失。

2.2 瀾湄合作機(jī)制

2016年建立的瀾湄合作機(jī)制的一個(gè)重要宗旨，就是通過分享中國在應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害、開展水資源可持續(xù)利用等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)能，幫助下游國家提高流域的水治理水平。

在該機(jī)制下，瀾湄水資源合作可獲得的整體收益為：通過流域性的水資源開發(fā)與利用，合作推進(jìn)瀾湄流域6國水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，進(jìn)而支撐全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在利益分配方式上，主要是由中國投入設(shè)立“瀾湄合作基金”“中國-東盟海上合作基金”等政策性基金，支持成員國開展雙邊、多邊項(xiàng)目合作，合作帶來的收益由流域各國共享。

其實(shí)施機(jī)制為：在瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議下，成立瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組，定期就水資源合作相關(guān)技術(shù)與政策問題展開交流；同時(shí)，成立瀾湄水資源合作中心作為技術(shù)支撐單位。

在該機(jī)制下，瀾湄流域6國共同制定并實(shí)施了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2022)》。2018年舉辦了首次瀾湄水資源合作論壇，共同發(fā)布了《昆明倡議》。2019年舉辦了首次瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)布了《瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》和《瀾湄水資源合作項(xiàng)目建議清單》。為了進(jìn)一步共享流域水文信息，2020年9月，瀾湄流域6國共同簽署了《中國向其他五個(gè)成員國提供瀾滄江汛期水文信息的諒解備忘錄》，2020年11月起，正式向湄公河流域5國及湄公河委員會(huì)提供瀾滄江允景洪和曼安2個(gè)水文站的全年水文信息，并同步開通了瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站。在瀾湄水資源合作首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，瀾湄水資源合作中心還與湄委會(huì)秘書處簽署了合作備忘錄。在該機(jī)制下，瀾湄流域6國在流域規(guī)劃、飲水安全、防洪抗旱、大壩安全等領(lǐng)域開展了一系列的人員交流與項(xiàng)目合作活動(dòng)，如表1所列。

表1 瀾湄水資源合作重點(diǎn)領(lǐng)域與主要活動(dòng)Tab.1 Key fields and major activities of Lancang-Mekong water resources cooperation

瀾湄合作機(jī)制雖然建立時(shí)間不長(zhǎng)，但由于有流域6國共同參與，使得在該機(jī)制下的水資源合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但目前瀾湄機(jī)制下的水資源合作尚未完全滿足支撐流域可持續(xù)發(fā)展的需要，務(wù)實(shí)合作有待進(jìn)一步深化。在產(chǎn)能合作方面，需要進(jìn)一步建立相互信任，并從輸血式合作走向造血式合作；在信息共享方面，需要拓展信息共享范圍、提升信息共享水平；在聯(lián)合評(píng)估方面，需要共同開展流域性評(píng)估，達(dá)成對(duì)于流域現(xiàn)狀和相關(guān)問題的共同認(rèn)知；在流域規(guī)劃方面，需要共同編制和實(shí)施具有融合性質(zhì)的流域共同規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃；在水電建設(shè)與調(diào)度方面，需要通過聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)洪旱災(zāi)害共同防御，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電、航運(yùn)、供水、環(huán)保等綜合效益外部性的內(nèi)部化；在沖突管理方面，需要構(gòu)建水資源開發(fā)利用沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，解決各國開發(fā)利用中可能存在的利益分配問題。

3 瀾湄水資源合作未來路徑分析

隨著瀾湄合作機(jī)制的建立，瀾湄水資源合作已經(jīng)正式進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)合作階段，并在務(wù)實(shí)合作方面取得了較大成效。但總體而言，瀾湄水資源合作仍處于協(xié)調(diào)合作的初級(jí)階段，未來需要進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)合作，并逐步向協(xié)同合作階段、聯(lián)合行動(dòng)階段躍升。

3.1 協(xié)調(diào)合作階段

3.1.1分享管理技術(shù)

分享管理技術(shù)的整體收益為獲取流域水資源開發(fā)利用的共同知識(shí)，減少偏見，達(dá)成實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的共同認(rèn)知。在協(xié)調(diào)合作階段，技術(shù)分享的成本由流域6國共同承擔(dān)，同時(shí)各國將獲得因水安全保障能力提高而帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施方式主要為區(qū)域性論壇與會(huì)議、常態(tài)化人員交流互訪和技術(shù)培訓(xùn)班等。

以水庫調(diào)度管理技術(shù)為例，湄公河流域大部分水庫都沒有考慮防洪抗旱、引水灌溉、航運(yùn)保障等溢出性功能，水電站的綜合效益尚未充分發(fā)揮。中國可在瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組會(huì)議層面，主動(dòng)設(shè)置水庫綜合調(diào)度的議題，與湄公河流域國家政府就水庫綜合調(diào)度及其效益發(fā)揮方面的技術(shù)與管理問題進(jìn)行溝通，并深入開展技術(shù)人員交流與培訓(xùn)，分享中國經(jīng)驗(yàn)，促使其內(nèi)部盡快建立相應(yīng)的管理機(jī)制，將水庫調(diào)度納入到流域水資源管理的范疇中去。同時(shí)，也要充分發(fā)揮瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)的作用，向流域內(nèi)廣大公眾正面宣傳水庫的綜合效益，逐步在公眾心目中樹立正確的水利工程及水資源開發(fā)利用理念。

3.1.2共享流域信息

老撾對(duì)干流水電調(diào)度信息，泰國對(duì)水文情勢(shì)變化，柬埔寨、越南對(duì)流域性防洪抗旱的信息都存在著切實(shí)合理的需求。因此，實(shí)施全流域信息共享的整體收益包括增加沿岸各國適應(yīng)局部環(huán)境變化能力，減少局部災(zāi)害損失，增加各國流域開發(fā)收入等。在協(xié)調(diào)合作階段的信息共享成本應(yīng)由流域各國共擔(dān)，收益則取決于各國利用流域信息實(shí)施水治理的能力。

在這個(gè)階段，除全年出境水文信息以外，中國還可進(jìn)一步共享景洪水庫調(diào)度規(guī)則、瀾滄江水文氣象預(yù)報(bào)等相關(guān)信息；而流域6國則應(yīng)共同推進(jìn)全流域水資源及其開發(fā)利用基礎(chǔ)信息的平臺(tái)的建設(shè)和信息共享。

實(shí)施全流域信息共享，首先需要在瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組下成立專門的評(píng)估專家小組，對(duì)需要共享信息的合理性、經(jīng)濟(jì)性、可行性進(jìn)行評(píng)估。在明確信息共享范圍和方式后，瀾湄流域6國可共同簽訂信息共享協(xié)議。瀾湄水資源合作中心可作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)通過已構(gòu)建的信息共享平臺(tái)發(fā)布共享信息，并跟蹤與評(píng)估信息共享效果。瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組根據(jù)反饋，完善信息共享方案。

3.1.3促進(jìn)產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作的整體收益為提高合作各國水治理水平，創(chuàng)造流域各國共同發(fā)展的良好外部環(huán)境。其利益分配方式表現(xiàn)為成本主要由援助國承擔(dān)，收益由受援國單獨(dú)獲取或雙方共享。在協(xié)調(diào)合作階段，瀾湄流域國家應(yīng)重點(diǎn)開展飲水安全、水文監(jiān)測(cè)、水電開發(fā)、防洪抗旱等方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，進(jìn)一步完善湄公河國家的水利基礎(chǔ)設(shè)施，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在該階段，產(chǎn)能合作要逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與積極性。瀾湄水資源合作中心可發(fā)揮其平臺(tái)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)，定期舉辦產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)對(duì)接會(huì)。瀾湄水資源合作中心可充分協(xié)調(diào)亞投行、絲路基金等方面的半市場(chǎng)化基金，借力市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入湄公河國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成造血式產(chǎn)能合作模式。

3.1.4協(xié)調(diào)利益沖突

通過協(xié)調(diào)瀾湄各國水資源開發(fā)利用中的利益沖突，可以減少各國自主開發(fā)對(duì)其他國家?guī)淼纳鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展權(quán)利的損失。其利益分配方式為開發(fā)國承擔(dān)采取減緩影響措施的成本，受影響國則可獲得一定程度的利益補(bǔ)償。

利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制可主要由事前磋商、事中協(xié)調(diào)和事后監(jiān)管3個(gè)部分機(jī)制共同組成?！笆虑按枭獭本褪橇饔蚋鲊趩?dòng)建設(shè)可能會(huì)影響其他國家的重大水利工程之前，將其建設(shè)方案通報(bào)給瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組，并征求瀾湄各國的意見。瀾湄流域6國對(duì)工程跨界影響進(jìn)行充分研究和溝通，由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)出具權(quán)威、公正的評(píng)估報(bào)告?；诖耍瑸戜亓饔?國共同商議影響減緩措施和補(bǔ)償方案，預(yù)防可能的沖突。“事中協(xié)調(diào)”就是在工程建設(shè)過程中，瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組代表流域6國對(duì)工程建設(shè)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，將建設(shè)過程中產(chǎn)生的跨界影響及時(shí)反饋給流域6國，并予以協(xié)調(diào)解決?！笆潞蟊O(jiān)管”是在水利工程建設(shè)完成后，依托流域綜合監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、減緩措施的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等狀況，并定期向?yàn)戜亓饔?國提供相關(guān)分析報(bào)告，及時(shí)消除潛在的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[15]。

3.2 協(xié)同合作階段

3.2.1開展共同監(jiān)測(cè)

開展流域信息共同監(jiān)測(cè)與共享的整體收益為提高流域整體治理水平和提高各國應(yīng)對(duì)流域性環(huán)境變化的適應(yīng)能力。其利益分配方式為成員國共同承擔(dān)建設(shè)和采集成本，共同分享收益。在協(xié)同合作階段，瀾湄流域6國需要共享的信息包括全流域水文及水利工程信息、干支流水庫調(diào)度運(yùn)行信息與計(jì)劃、全流域水文預(yù)報(bào)信息、各國流域規(guī)劃信息等。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瀾湄流域6國需要制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立共同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、達(dá)成互通的信息傳遞協(xié)議，并通過信息共享平臺(tái)實(shí)時(shí)共享與發(fā)布。

3.2.2實(shí)施聯(lián)合評(píng)估

實(shí)施全流域聯(lián)合評(píng)估的整體收益為減少流域各國間水資源開發(fā)利用的爭(zhēng)端或沖突，強(qiáng)化區(qū)域性多邊政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。聯(lián)合評(píng)估的成本由瀾湄流域6國共同承擔(dān)，所獲得流域性知識(shí)也由瀾湄流域6國共享，并用以指導(dǎo)各國的水治理行動(dòng)。

聯(lián)合評(píng)估可在瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組下設(shè)專家委員會(huì)予以實(shí)施。在開展聯(lián)合評(píng)估之前，要對(duì)瀾湄流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水文情勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、水利工程建設(shè)和運(yùn)行等本底信息開展系統(tǒng)和全面地調(diào)查，推進(jìn)流域性共識(shí)的構(gòu)建和深入。聯(lián)合評(píng)估的重點(diǎn)可放在以下幾個(gè)方面：

(1) 圍繞流域沿岸居民關(guān)心的水電站調(diào)度對(duì)水文情勢(shì)、水生態(tài)環(huán)境的影響，開展干支流水電站調(diào)度和運(yùn)行影響評(píng)估。尤其需要注重開展中國在湄公河投資、建設(shè)、運(yùn)營水電站的可持續(xù)影響評(píng)估，確保電站長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

(2) 針對(duì)流域各國關(guān)心的洪旱災(zāi)害溯源、水庫防洪抗旱運(yùn)行管理的問題開展聯(lián)合評(píng)估，并建立洪旱災(zāi)害防御常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)共享評(píng)估成果，提高流域各國應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害的能力，減少沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.2.3制定流域規(guī)劃

制定和實(shí)施流域規(guī)劃的整體收益為提高水資源開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟(jì)效益，減少流域性災(zāi)害損失。相應(yīng)的成本和收益按各國承擔(dān)的責(zé)權(quán)劃分，并通過購買協(xié)議、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问絹韺?shí)現(xiàn)利益重新分配。

流域規(guī)劃制定可由瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組牽頭，瀾湄水資源合作中心具體實(shí)施。瀾湄流域6國通過流域規(guī)劃共同設(shè)定全流域中長(zhǎng)期水資源協(xié)同利用與配置，水環(huán)境、水生物棲息地、濕地系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)等方面的目標(biāo)與措施，并制定本國的短期行動(dòng)方案。與此同時(shí)，瀾湄流域6國還應(yīng)合作研究和制訂協(xié)同治理和保護(hù)方面的利益互償規(guī)則，搭建利益互償平臺(tái)，協(xié)調(diào)流域整體開發(fā)利用中存在的可能利益沖突，重新分配合作收益。

3.2.4水庫聯(lián)合調(diào)度

在協(xié)同合作階段，水庫聯(lián)合調(diào)度需求較大。通過瀾滄江-湄公河干支流水電站多利益主體的聯(lián)合調(diào)度可共享發(fā)電效益、改善干流航運(yùn)條件、提升下游灌溉能力、保障洞里薩湖漁業(yè)生產(chǎn)以及緩解湄公河三角洲地區(qū)咸潮入侵等。

瀾滄江-湄公河干流水電站聯(lián)合調(diào)度可顯著提高流域整體發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益，因此可在政府協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由上下游干支流電站運(yùn)營機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合調(diào)度，利益共享。

對(duì)湄公河干流具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益的聯(lián)合調(diào)度，比如提高湄公河干流航運(yùn)能力、泰國湄公河干流灌溉工程引水能力的調(diào)度，可以通過瀾湄水資源合作機(jī)制組織協(xié)調(diào)，由相關(guān)國家政府簽署關(guān)于聯(lián)合調(diào)度方式、達(dá)成利益補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

對(duì)湄公河沿岸國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有公益效果的聯(lián)合調(diào)度，可以通過瀾湄水資源合作機(jī)制組織協(xié)調(diào)，在評(píng)估其可行性及公益效果的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)調(diào)度方案，由水電運(yùn)營公司具體實(shí)施。實(shí)施結(jié)束后，由瀾湄中心組織下游國家以及中立機(jī)構(gòu)，協(xié)同水電運(yùn)營公司開展評(píng)估，并給予一定的政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.3 聯(lián)合行動(dòng)階段

在聯(lián)合行動(dòng)階段，瀾湄流域6國通過共同實(shí)施流域控制性水利工程，可以獲得因全流域糧食、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治安全全面提升而帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在這一階段，流域6國共同投資控制性水利工程，構(gòu)建統(tǒng)一的利益主體機(jī)構(gòu)，共有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)共享流域開發(fā)與保護(hù)收益。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制保證是區(qū)域一體化組織，而在瀾湄流域的水治理聯(lián)合行動(dòng)需要在“瀾湄國家命運(yùn)共同體”的政治構(gòu)架下，組建瀾湄流域委員會(huì)予以保障。

以水電開發(fā)為例，該階段可通過在瀾湄流域委員會(huì)下專門設(shè)立流域6國共同參與的水庫建設(shè)和調(diào)度統(tǒng)一管理機(jī)制，建立覆蓋中國瀾滄江流域水電站與下游湄公河干流北本、瑯勃拉邦、薩拉康等水電站的全流域聯(lián)合調(diào)度機(jī)制；由瀾湄流域6國共同參與湄公河干流上丁、松博等大型待建水電站的調(diào)查、研究、論證；由瀾湄流域6國根據(jù)本國用電、防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等方面的需求，成立專門機(jī)構(gòu)，共同投資、建設(shè)和管理湄公河干流水電站；最后，瀾湄流域6國通過配套建設(shè)取用水設(shè)施，聯(lián)通河網(wǎng)和電網(wǎng)，充分發(fā)揮梯級(jí)水庫調(diào)度運(yùn)行的綜合效益，保障區(qū)域整體安全。

4 結(jié) 論

(1) 在中湄對(duì)話會(huì)機(jī)制下，中國與下游湄公河流域國家的水資源合作實(shí)現(xiàn)了由單邊行動(dòng)向協(xié)調(diào)合作逐步過渡，提升了合作共識(shí)，為在新型瀾湄合作機(jī)制下開展水資源合作奠定了基礎(chǔ)。但是，湄委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)受域外國家影響較大，合作理念與流域沿岸國家發(fā)展實(shí)際需求脫節(jié)，限制了瀾湄流域國家開展水資源合作的深度和廣度。

(2) 通過回顧合作現(xiàn)狀，明確當(dāng)前瀾湄水資源合作尚處于協(xié)調(diào)合作的初級(jí)階段，合作方式以信息共享、人員交流、技術(shù)援助和試點(diǎn)示范項(xiàng)目為主，合作領(lǐng)域主要包括流域規(guī)劃、飲水安全、防洪抗旱、大壩安全等。總體上，當(dāng)前瀾湄水資源合作還難以滿足支撐流域可持續(xù)發(fā)展的需要，合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，合作層次有待進(jìn)一步提升。

(3) 瀾湄水資源合作存在著由低水平向高水平逐步發(fā)展，高水平合作向下兼容低水平合作的基本特性。在協(xié)調(diào)合作階段，瀾湄流域6國可在分享管理技術(shù)、共享流域信息、促進(jìn)產(chǎn)能合作、協(xié)調(diào)利益沖突等領(lǐng)域拓展合作；在協(xié)同合作階段，瀾湄流域6國可重點(diǎn)開展共同監(jiān)測(cè)、聯(lián)合評(píng)估、流域規(guī)劃制定、水庫聯(lián)合調(diào)度等方面的合作。在聯(lián)合行動(dòng)階段，瀾湄流域6國可通過共同實(shí)施流域控制性水利工程，全面提升全流域糧食、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治安全水平。