現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的開(kāi)展對(duì)策

張英 張立全 周玉松

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，可以起到保障糧食安全、保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等作用。然而聯(lián)系實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展還面臨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各地建設(shè)水平不平衡、社會(huì)參與程度較低、項(xiàng)目后期管護(hù)不足等問(wèn)題，無(wú)法保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入分析，并結(jié)合實(shí)際采用適宜模式開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)科學(xué)籌劃，合理設(shè)計(jì);強(qiáng)化制度，嚴(yán)管資金;政府推動(dòng)，社會(huì)參與;引進(jìn)技術(shù)，打造平臺(tái);加快融合，鏈?zhǔn)桨l(fā)展;落實(shí)管護(hù)，長(zhǎng)效受益等措施，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;整治;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.076

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)加大了農(nóng)業(yè)扶持力度，特別是大規(guī)模地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展對(duì)策研究也顯得十分必要[1]。聯(lián)系加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的重要意義，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，并圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治常見(jiàn)模式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面入手，提出行之有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展對(duì)策。

1 重要意義

1.1 切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的不斷加快，可開(kāi)發(fā)利用土地資源急劇減少，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大影響，再加上人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷提升，僅靠傳統(tǒng)模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅無(wú)法滿足人們多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，還可能會(huì)引發(fā)國(guó)家糧食危機(jī)，而大力開(kāi)展農(nóng)田整治工作，就可以通過(guò)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，使糧食生產(chǎn)效率和能力得到進(jìn)一步提升，也能切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

1.2 保證市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給充足

在城市居民生活水平不斷提升的背景下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣化、高品質(zhì)等特征，這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，尤其是市場(chǎng)上所供給的農(nóng)產(chǎn)品還無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)種類、質(zhì)量提出的要求。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，結(jié)合市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求信息，充分整合現(xiàn)有耕地資源，并對(duì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，既能夠滿足市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)際需求，又能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入更多新鮮血液。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、先進(jìn)機(jī)械技術(shù)推廣等工作尤為關(guān)注，以便為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多有力支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的展開(kāi)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革創(chuàng)新，并在各項(xiàng)資源、先進(jìn)技術(shù)等支持下，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好條件，并在創(chuàng)新升級(jí)中找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路[2]。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治效果，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，但是聯(lián)系實(shí)際發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，特別是在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面，與現(xiàn)代化還有較大的差距。

2.2 建設(shè)水平不均衡

雖然我國(guó)建立了統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，但是從最終取得的效果來(lái)看，建成效益難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估;再加上一些地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，最終高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治水平也體現(xiàn)出參差不齊的特點(diǎn)。

2.3 社會(huì)參與程度不夠

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，需要政府、社會(huì)、群眾等都參與其中，在更好解決項(xiàng)目資金問(wèn)題的同時(shí)，提升實(shí)際整治工作效率與質(zhì)量，然而目前社會(huì)參與程度還比較低，特別是在社會(huì)組織和基層群眾方面，投資建設(shè)和管護(hù)積極性還不足。

2.4 項(xiàng)目后期管護(hù)不足

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作以后，要想獲得持續(xù)的效益，要高度重視管理維護(hù)工作，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)往往將更多精力放在怎樣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上，項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作沒(méi)有跟上，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[3]。

3 常用模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，較常采用模式主要有以下3種。

3.1 良田改造

這一模式在耕地自然條件比較好的地區(qū)較為適用，實(shí)際整治主要是圍繞田地基礎(chǔ)設(shè)施，采用深耕細(xì)作、機(jī)械化作業(yè)等方式，對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，并積極推廣農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既能夠保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，又能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

這一模式在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作中運(yùn)用，主要是以市場(chǎng)作為指導(dǎo)，詳細(xì)了解所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方面入手，明確地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)發(fā)展方向;同時(shí)注意培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，使所在地區(qū)形成富有地域特色的土地利用格局;進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)方案，并積極引入科學(xué)技術(shù)，大力培育優(yōu)質(zhì)土地生產(chǎn)要素。

3.3 水資源引導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治中，水資源占據(jù)著重要地位，特別是在我國(guó)水資源總量大、地區(qū)分布不均勻的情況下，需要各地在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮水資源利用價(jià)值，如西部地區(qū)可以采用渠道防滲、節(jié)水灌溉等措施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，并在此過(guò)程中注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè);而東部地區(qū)就可以利用天然氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收[4]。

4 有效對(duì)策

4.1 科學(xué)籌劃，合理設(shè)計(jì)

在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作前，需要安排專業(yè)人員深入當(dāng)?shù)?，?duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土壤水源等狀況進(jìn)行系統(tǒng)了解，并根據(jù)所得地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況數(shù)據(jù)信息，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作實(shí)施計(jì)劃，相關(guān)措施有以下3方面。

4.1.1 合理布局

對(duì)所在地區(qū)的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面綜合考慮以后，可以選擇潛力較大村鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展的重點(diǎn)，并由此輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C

4.1.2 綜合配套

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展，要將田間排灌工程建設(shè)和改善耕地?cái)?shù)量質(zhì)量放在首要位置，并采用多項(xiàng)措施加強(qiáng)綜合治理，最終形成土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)先進(jìn)等良好局面，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.1.3 整體推進(jìn)

根據(jù)實(shí)際農(nóng)田分布和自然條件情況，確定農(nóng)田連片規(guī)模，并融入集中投入、整體推進(jìn)等工作模式，提高農(nóng)田整治工作效率，切實(shí)保障農(nóng)田改造質(zhì)量[5]。

4.2 強(qiáng)化制度，嚴(yán)管資金

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展不是一朝一夕能夠完成的，需要眾多部門(mén)及人員參與其中，涉及的項(xiàng)目資金數(shù)額也較為龐大，若沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行約束和規(guī)范，職責(zé)履行不清、資金使用不合理等發(fā)生概率也會(huì)明顯提高，并嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作順利開(kāi)展和最終取得成效。為防止這些問(wèn)題發(fā)生，就要做好以下工作。

4.2.1 制定科學(xué)工作實(shí)施方案

在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作之前，要圍繞實(shí)際工作目標(biāo)，對(duì)涉及的工作內(nèi)容、實(shí)施流程、參與部門(mén)等進(jìn)行認(rèn)真梳理，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作具體實(shí)施方案，明確各部門(mén)職能，使其開(kāi)展工作做到各司其職的同時(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)也能真正落到實(shí)處。

4.2.2 建立健全資金管理制度

在統(tǒng)籌各類資金以后，要安排專人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行管理，并做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金合理分配工作，避免出現(xiàn)缺口較大、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

4.3 政府推動(dòng)，社會(huì)參與

田地規(guī)模多是以家庭單位進(jìn)行劃分，這就給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展帶來(lái)極大困難，并且這一項(xiàng)目推進(jìn)也需要社會(huì)各方面力量的支持，才能夠保證最終工作成效。具體措施如下。

4.3.1 充分發(fā)揮政府部門(mén)職能

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，相關(guān)政府部門(mén)要率先參與進(jìn)來(lái)，并通過(guò)做好地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宣傳下沉活動(dòng)、制定頒布更多相關(guān)扶持政策等工作，讓更多農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中不斷擴(kuò)大農(nóng)田經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最終為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3.2 引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與其中

在深化地區(qū)農(nóng)戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)以后，采用因勢(shì)利導(dǎo)方式，吸引更多社會(huì)企業(yè)參與投資，既能夠解決地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，又能夠?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好條件[6]。

4.4 引進(jìn)技術(shù)，打造平臺(tái)

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等引入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治中，不僅可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，還能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。具體措施如下。

4.4.1 積極引入新設(shè)備和新技術(shù)

可以從種植、施肥、灌溉等方面入手，將最新農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作中，使之在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中進(jìn)行規(guī)模化應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 打造信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行打造，不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息及時(shí)傳遞給農(nóng)戶，還能指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)自身生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快捷銷售，最終農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益也能得到明顯提高，并促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.5 加快融合，鏈?zhǔn)桨l(fā)展

將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作有效結(jié)合起來(lái)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多新路徑，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。具體措施如下。

4.5.1 加強(qiáng)農(nóng)田深化改造

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)，還能夠結(jié)合地區(qū)環(huán)境和生態(tài)，延伸和拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建立示范園區(qū)、打造生態(tài)旅游等，將這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治相結(jié)合，使農(nóng)田改造變得更加豐富、多樣，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)收入。

4.5.2 拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈

在明確地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)后，對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效延伸和拓展，執(zhí)行時(shí)也要注意對(duì)道路、網(wǎng)絡(luò)、水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施加快完善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展提供有力支持。

4.6 落實(shí)管護(hù)，長(zhǎng)效受益

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作后，要想取得長(zhǎng)效受益效果，還要對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作給予重視。相關(guān)措施如下。

4.6.1 明確管護(hù)職責(zé)

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目后，可以將水利設(shè)施、硬化道路等主要工程移交給當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行使用和管護(hù)，也可以堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)維修等原則，明確管護(hù)各方利益和責(zé)任，執(zhí)行時(shí)也要注意簽訂管護(hù)合同，避免出現(xiàn)履職不積極、開(kāi)展工作未落實(shí)等狀況。

4.6.2 引入市場(chǎng)機(jī)制

鼓勵(lì)采用承包、租賃等方式，讓更多專業(yè)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程進(jìn)行管理和維護(hù)，保證項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

4.6.3 加強(qiáng)宣傳教育

從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目立項(xiàng)起，當(dāng)?shù)卣块T(mén)就要貫徹落實(shí)各項(xiàng)公告制度，并充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體對(duì)公告制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，并吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治活動(dòng)中，在項(xiàng)目完成后當(dāng)?shù)厝罕娨材茏杂X(jué)參與到管護(hù)工作中。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，需要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的現(xiàn)實(shí)意義，并深入到實(shí)地對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況進(jìn)行細(xì)致了解，因地制宜地選擇適合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式，操作中也要注意做好合理布局、綜合配套、技術(shù)集成、落實(shí)管護(hù)等工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開(kāi)展效果，并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C