疫情如何加速社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

劉彥華

為健康加“碼”，讓防疫有“數(shù)”。常態(tài)化疫情防控對(duì)防控舉措的科學(xué)、有效提出了更高要求，如何用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最好的防控效果，如何最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，精準(zhǔn)防疫、科學(xué)防疫、智慧防疫正是當(dāng)下的最優(yōu)解。

5月初，家住安徽黃山的張萍前往浙江省杭州市臨平區(qū)探親，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾螅崆霸凇皝?lái)臨寶”上進(jìn)行行程報(bào)備?！熬€(xiàn)上報(bào)備了，就不需要特地跑一趟社區(qū)了?！?/p>

張萍口中的“來(lái)臨寶”，是杭州市臨平區(qū)創(chuàng)新研發(fā)的“網(wǎng)格疫管通”應(yīng)用中的一項(xiàng)功能，人們只需要在上面填寫(xiě)個(gè)人信息、上傳48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)報(bào)告等，系統(tǒng)便能精準(zhǔn)排查出申報(bào)人是否來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，隨后自動(dòng)分流至社區(qū)，讓群眾“一次不用跑”。

臨平區(qū)是杭州市的東北門(mén)戶(hù)、外防輸入的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)域面積286平方公里，實(shí)際管理服務(wù)人口150萬(wàn)人。人口密度大，外來(lái)人口多，商事主體多，人流、車(chē)流、物流集中，外防輸入壓力較大，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

預(yù)防和早發(fā)現(xiàn)難，“無(wú)疫單元”創(chuàng)建難，高效編組轉(zhuǎn)運(yùn)難，居家管控落地難，地區(qū)管控統(tǒng)籌難;有限的力量與繁重的任務(wù)不匹配，信息多源多頭與基層減負(fù)期盼不匹配，傳統(tǒng)工作手段與精準(zhǔn)管控要求不匹配——在工作中，臨平相關(guān)部門(mén)對(duì)于基層落地疫情防控面臨的五大難題和三大痛點(diǎn)深有感觸。

研發(fā)“網(wǎng)格疫管通”的初衷，正是為了破解基層防疫的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

“2021年杭州12·7疫情期間，我們發(fā)現(xiàn)居家管控量大面廣、類(lèi)型多樣、可控性弱，為此，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委‘一碼兩圖一指數(shù)’重要部署，上線(xiàn)‘疫管通’應(yīng)用1.0版，以數(shù)字化手段重塑居家管控工作流程?！睋?jù)臨平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年1月，浙江省精密智控平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，臨平區(qū)第一時(shí)間全面推廣使用。但與此同時(shí)，工作中他們也感到快流調(diào)、快編組、快轉(zhuǎn)運(yùn)、快檢測(cè)、快隔離“五快”循環(huán)最后落地各環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜、責(zé)任主體多、時(shí)效要求高，需要顆粒度更細(xì)的數(shù)字賦能。同時(shí)，處在七大機(jī)制前端的預(yù)警監(jiān)測(cè)和末端的人員管控等工作落地也需通過(guò)數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)流程再造、體系重塑、人機(jī)協(xié)同。

2022年2月，臨平區(qū)立足“141”體系，對(duì)接七大機(jī)制，在疫情防控實(shí)戰(zhàn)中以省精密智控平臺(tái)為中心，推動(dòng)“疫管通”核心業(yè)務(wù)向前端預(yù)警監(jiān)測(cè)和后端人員管控執(zhí)行“兩端”延伸，新增了人物同防、編組轉(zhuǎn)運(yùn)兩個(gè)模塊，“網(wǎng)格疫管通”2.0版本升級(jí)完成。

新問(wèn)題總在不斷產(chǎn)生。今年拱墅4·19疫情暴發(fā)后，臨平區(qū)面臨2020年以來(lái)最嚴(yán)峻的疫情防控考驗(yàn)?！霸凇霈F(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—出現(xiàn)新的問(wèn)題—解決新的問(wèn)題’中，我們不斷優(yōu)化和增加功能模塊，開(kāi)發(fā)七大核心場(chǎng)景，迭代升級(jí)為‘網(wǎng)格疫管通’3.0版本。”該負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，臨平“網(wǎng)格疫管通”是浙江省精密智控平臺(tái)在基層的前端末端管理延伸和應(yīng)用補(bǔ)充，構(gòu)建了“137”體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、立體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行?！?”是指“網(wǎng)格疫管通”全流程數(shù)字化管理系統(tǒng);“3”是指一屏兩端，一屏指指揮大屏，兩端分別指PC端和手機(jī)端，其中手機(jī)端從指揮、執(zhí)行、公眾三個(gè)維度，根據(jù)不同的用戶(hù)角色，配置不同的功能;“7”是指預(yù)警監(jiān)測(cè)、無(wú)疫單元?jiǎng)?chuàng)建、編組轉(zhuǎn)運(yùn)、居家管控、集中隔離、地區(qū)管控、要素保障七大場(chǎng)景。

臨平區(qū)數(shù)字駕駛艙導(dǎo)航頁(yè)顯示了綜合分析頁(yè)面及每個(gè)場(chǎng)景的核心業(yè)務(wù)或關(guān)鍵數(shù)據(jù)。綜合分析頁(yè)面直觀(guān)呈現(xiàn)各鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)提示五色圖以及疫情防控的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，用以輔助指揮部決策。該負(fù)責(zé)人以“無(wú)疫單元”創(chuàng)建場(chǎng)景向《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者做了進(jìn)一步說(shuō)明。

臨平區(qū)“無(wú)疫單元”創(chuàng)建場(chǎng)景主要包括“人口排查、單元?jiǎng)澐?、核酸檢測(cè)”三項(xiàng)功能。為更高效地進(jìn)行人口排查，臨平區(qū)開(kāi)發(fā)了“掃樓寶”小工具，將傳統(tǒng)掃樓效率提升10倍以上，僅用15天就完成115萬(wàn)余人的基礎(chǔ)排查工作，并標(biāo)注了獨(dú)居老人、孕產(chǎn)婦等特殊人群1700多個(gè)，便于更精細(xì)化的社會(huì)治理工作?！爱?dāng)然，這項(xiàng)工作目前仍在持續(xù)排查中?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

單元?jiǎng)澐忠灿泻芏嘀v究。臨平區(qū)堅(jiān)持“單位履行主體責(zé)任、社區(qū)統(tǒng)籌兜底”原則，在浙江全省率先依托人口數(shù)據(jù)科學(xué)劃分單元格，將具有落實(shí)防疫主體責(zé)任的單位劃為“自主無(wú)疫單元”，要求其安排專(zhuān)人經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)行自主采樣;將其他難以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的單位以及住宅小區(qū)、自然村等，劃為“公共無(wú)疫單元”，由村社兜底管理。目前全區(qū)劃分并上圖了770個(gè)一級(jí)單元、2813個(gè)二級(jí)單元，可直觀(guān)查看單元?jiǎng)澐智闆r。

核酸檢測(cè)是讓基層頗為頭疼的一項(xiàng)防疫工作，臨平區(qū)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)了590個(gè)核酸檢測(cè)點(diǎn)位，并在地圖上進(jìn)行顯示，便于實(shí)時(shí)掌握點(diǎn)位布局情況。系統(tǒng)內(nèi)采集的人口全量數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)與省核酸檢測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)碰撞，得出全區(qū)48小時(shí)核酸檢測(cè)率情況，未檢測(cè)人員信息推送給單元長(zhǎng)落實(shí)督促處置責(zé)任，還可以按鎮(zhèn)街、網(wǎng)格進(jìn)行排名。該負(fù)責(zé)人直言，“我區(qū)是全省首個(gè)采用全員匹配核酸檢測(cè)情況推進(jìn)‘無(wú)疫單元’創(chuàng)建的區(qū)縣。”

“‘網(wǎng)格疫管通’應(yīng)用在基層疫情防控實(shí)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了大協(xié)同、減負(fù)擔(dān)，底數(shù)清、風(fēng)險(xiǎn)明，管得全、管得好，快響應(yīng)、快執(zhí)行，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹，臨平區(qū)“網(wǎng)格疫管通”改革經(jīng)驗(yàn)廣受肯定，浙江省委書(shū)記袁家軍，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳金彪，省委常委、杭州市委書(shū)記劉捷等省市領(lǐng)導(dǎo)均作出批示或指示，要求總結(jié)推廣臨平區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。

RPA機(jī)器人作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高效落地的神器，能夠快速處理重復(fù)大量的業(yè)務(wù)工作，釋放員工價(jià)值，幫助企業(yè)擁有更加靈活的流程模式。這一次，弘璣Cyclone將其應(yīng)用在了疫情防控中，并且是供全社會(huì)免費(fèi)使用。

自2022年2月以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情出現(xiàn)明顯反彈，先是深圳，接著是上海、北京等。

“疫情當(dāng)前，我們每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)為疫情防控做些事情，企業(yè)更要有這樣的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！弊鳛槿蝾I(lǐng)先的RPA企業(yè)、超自動(dòng)化行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者， 弘璣Cyclone擁有企業(yè)級(jí)RPA產(chǎn)品組合，能夠覆蓋數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各個(gè)階段。面對(duì)突發(fā)疫情，弘璣Cyclone迅速展開(kāi)行動(dòng)，僅用了不到一周時(shí)間，便完成了從基礎(chǔ)調(diào)研到產(chǎn)品研發(fā)推廣的整個(gè)流程，一款供抗疫人員免費(fèi)使用的核酸檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)機(jī)器人應(yīng)時(shí)而生。

“2月份深圳疫情突發(fā)，周邊朋友和機(jī)構(gòu)已有相關(guān)需求反饋，3月份上海疫情，更讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到了這一需求的大爆發(fā)和持續(xù)性?！焙氕^Cyclone客戶(hù)支持中心負(fù)責(zé)人梁一綱告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，原來(lái)核酸檢測(cè)結(jié)果的上傳統(tǒng)計(jì)一般都由社區(qū)、志愿者或者機(jī)構(gòu)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，識(shí)別信息、分門(mén)別類(lèi)、填寫(xiě)表格，將100個(gè)用戶(hù)信息上傳就要花費(fèi)大半天時(shí)間，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。而現(xiàn)在，弘璣核酸檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)機(jī)器人可以7×24小時(shí)不間斷工作，準(zhǔn)確識(shí)別核酸、抗原檢測(cè)結(jié)果，并按照規(guī)則將信息錄入，疫情數(shù)據(jù)管理效率成倍提升。相關(guān)人員只需點(diǎn)幾下，便可輕松完成。

“這個(gè)產(chǎn)品的快速研發(fā)，本身就證明了現(xiàn)在的業(yè)務(wù)變化。在很多突發(fā)情況下，作為一個(gè)數(shù)字化企業(yè)，快速響應(yīng)并支持相關(guān)業(yè)務(wù)需求和服務(wù)好客戶(hù)，這是一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以很好地幫助我們更好地去踐行‘隨處可以自動(dòng)化，隨時(shí)可以自動(dòng)化’的理念?！绷阂痪V如是說(shuō)。

在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，杭州城研中心浙江省城市治理研究中心研究員、中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟智慧產(chǎn)業(yè)委秘書(shū)長(zhǎng)李明超特別談及了杭州市蕭山區(qū)寧圍街道通過(guò)聯(lián)合大華股份構(gòu)建“寧聚藍(lán)智慧治理系統(tǒng)”。

“數(shù)字化防疫作為城市應(yīng)急管理的常態(tài)化需求，不是另起爐灶的臨時(shí)之舉，因此應(yīng)納入城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！崩蠲鞒毖?，為有效應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)大量交付使用、出租房數(shù)量不斷增多、消防安全隱患與日俱增、市容秩序和治安維穩(wěn)壓力重等外在問(wèn)題，破解街道社區(qū)治理體系推進(jìn)過(guò)程中面臨部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘、人員力量分散、治理方式單一及導(dǎo)致資源投入重復(fù)、信息流轉(zhuǎn)不暢、行動(dòng)效率不高、現(xiàn)實(shí)成效不明等問(wèn)題，杭州市蕭山區(qū)寧圍街道通過(guò)聯(lián)合大華股份構(gòu)建“寧聚藍(lán)智慧治理系統(tǒng)”，以數(shù)字化系統(tǒng)整體推進(jìn)提升基層治理效能。

大華股份是全球領(lǐng)先的以視頻為核心的智慧物聯(lián)解決方案提供商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。在李明超看來(lái)，由其構(gòu)建的“寧聚藍(lán)智慧治理系統(tǒng)”具有五大亮點(diǎn)：一是多平臺(tái)互通，實(shí)現(xiàn)基層治理一網(wǎng)覆蓋。二是多數(shù)據(jù)融合，提升街道運(yùn)行感知力和資源配置力。三是場(chǎng)景化智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事件閉環(huán)和高效治理。四是力量整合，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的治理模式。五是智慧助力，打造智能高效的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

“新冠肺炎疫情防控常態(tài)化已經(jīng)成為檢驗(yàn)我國(guó)智慧城市建設(shè)水平的一次又一次‘突擊考試’，考驗(yàn)著智慧城市對(duì)于城市治理、防控應(yīng)急管理等的支撐成效?！崩蠲鞒硎荆偟膩?lái)說(shuō)，在常態(tài)化疫情防控下智慧城市、數(shù)字政府成為應(yīng)對(duì)疫情及后疫情時(shí)代的有力武器。不過(guò)，李明超強(qiáng)調(diào)，在這一發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字政府同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一是應(yīng)急能力建設(shè)不足;二是“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出;三是數(shù)字化成果難以下沉社區(qū);四是數(shù)字政務(wù)分布不均，基層數(shù)字政務(wù)建設(shè)力度有待加強(qiáng);五是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益突出，安全制度保障亟待加強(qiáng)。

中國(guó)浦東干部學(xué)院蔣俊杰教授同樣高度關(guān)注數(shù)字防疫與數(shù)字治理問(wèn)題。在他看來(lái)，目前我國(guó)數(shù)字化防疫、數(shù)字化治理過(guò)程中主要存在三大共性問(wèn)題：一是治理場(chǎng)景和技術(shù)應(yīng)用尚未深度融合。一些地方的數(shù)字治理過(guò)于強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的應(yīng)用層面，甚至只是各種技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加堆積，沒(méi)有深度挖掘城市治理、社會(huì)治理中的各種新需求，對(duì)治理場(chǎng)景的應(yīng)用也比較有限，特別是在技術(shù)運(yùn)用和治理場(chǎng)景之間有的還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。二是線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同能力不足。例如，疫情防控的數(shù)字治理是線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的過(guò)程，線(xiàn)上能力包括信息的識(shí)別、分析、整合、共享和傳遞，線(xiàn)下能力包括疫情防控中的指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和依法處置等。疫情防控的數(shù)字化治理不能僅僅關(guān)注線(xiàn)上能力的建設(shè)，更需要提升各級(jí)地方政府的線(xiàn)下能力，尤其要加強(qiáng)基層干部的依法處置和群眾工作的能力，讓疫情防控既體現(xiàn)效率，更體現(xiàn)溫度和法治。三是數(shù)字化平臺(tái)的法律賦權(quán)不充分。在數(shù)字治理中，地方政府通過(guò)建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是，這一數(shù)字平臺(tái)在城市治理中的法律地位尚未明確。數(shù)字平臺(tái)如何承接各部門(mén)的權(quán)力、承接多少權(quán)力，都需要法律或法規(guī)的授權(quán)。法律上如果不明確數(shù)字平臺(tái)的權(quán)力和責(zé)任，在特定的防疫場(chǎng)景下，數(shù)字平臺(tái)就無(wú)法充分有效地發(fā)揮作用。

為此，蔣俊杰建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方黨委和政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度性、體制性和政策性難題，必要時(shí)要爭(zhēng)取獲得上級(jí)的授權(quán)，賦予數(shù)字化平臺(tái)相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任;二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各地推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要從問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)新場(chǎng)景，以管理思維驅(qū)動(dòng)新技術(shù)的運(yùn)用，圍繞現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景來(lái)打造應(yīng)用平臺(tái)，防止數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)華而不實(shí);三是要?jiǎng)討B(tài)更新，數(shù)字化平臺(tái)、城市大腦建設(shè)不是一勞永逸的，各地要根據(jù)新場(chǎng)景、新需求和新技術(shù)不斷完善數(shù)字治理，對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行迭代升級(jí)，不斷滿(mǎn)足城市治理者和人民群眾對(duì)美好生活向往的雙向需求;最后，很重要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，數(shù)字化在城市治理中更多是一種輔助功能，只有線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同才能達(dá)到治理目標(biāo)。對(duì)于城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，地方黨委和政府必須給予充分評(píng)估，特別是要給城市安全運(yùn)行預(yù)留足夠的空間，讓城市更有韌性。一旦突破安全底線(xiàn)，各地黨委和政府要有能力守得住。