戰(zhàn)“疫”大考

郭玲

從武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，到常態(tài)化疫情防控，再到迎戰(zhàn)德爾塔、奧密克戎的全鏈條精準防控，2020年至今，新冠肺炎疫情的暴發(fā)、肆虐以及對其的防控，幾乎給每個人的生活都帶來了巨大影響。

“這是一次危機，也是一次大考?！痹诳箵粜鹿诜窝滓咔榈倪^程中，習近平總書記曾經(jīng)多次這樣指出。

2022年5月5日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)，“要加強防控能力建設(shè)，強化區(qū)域協(xié)防、省內(nèi)統(tǒng)籌，把防控的人力物資備足備齊，做好疫情應(yīng)對準備?！薄耙皶r完善防控措施，加大對病毒變異的研究和防范力度，不搞簡單化、一刀切，同步做好群眾基本生活保障和生活物資供應(yīng)，保障好群眾看病就醫(yī)需求。”“要緊緊依靠人民群眾打好人民戰(zhàn)爭，加強信息發(fā)布，主動回應(yīng)社會關(guān)切?！?/p>

兩年前，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，《小康》雜志曾以《戰(zhàn)“疫”十大思考》為主題，聚焦抗擊疫情期間值得深入思考的十個方面的問題。而近期的疫情之下，又暴露出社會治理、物流供應(yīng)、醫(yī)療保障等方面的新痛點、新問題，如何面對與解決，考驗著全社會的智慧。

疫情是一次大考，是高速發(fā)展的時代給城市治理出的一份試卷。時隔兩年，我們再次將目光聚焦抗疫，針對新痛點、新問題進行了深入采訪與專家剖析，希望以此引起全社會的高度關(guān)注，并促使全國上下更加自覺有效地完善制度，提高治理能力。

對于兩次以上未參加核酸檢測者，依法行政拘留10天，并處罰款500元，納入失信人員名單，在媒體上進行公開曝光——吉林省四平市因為一則重要通告被送上熱搜，反映出社會對于“疫情防控如何堅持在法治軌道上前行”的關(guān)注與思考。

疫情防控既是對各級黨政部門應(yīng)急處置能力的一場大考，也是對其依法治理水平的一次全面檢驗。疫情防控的關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制反復(fù)強調(diào)，疫情防控必須在法治軌道上進行，不得在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上擅自“加碼”“層層加碼”，不得在工作中搞“一刀切”。

同樣在疫情期間登上熱搜的，還有安徽省合肥市。

4月24日，合肥市召開第32次市疫防工作視頻會商會，為合肥市疫防指揮部增設(shè)了一個法律顧問團隊。在合肥抗疫中，整個法律團隊將加強對指揮部發(fā)布通告的合法性審查。這一“自我約束”之舉，獲得了眾多點贊。有法律界人士就此表示，它透露出一個重要信號：在合肥疫情防控的關(guān)鍵時期，科學有序防控的前提依然是法治。這一點，政府的頭腦很清醒。

在疫情防控中，如何界定公共利益與個體權(quán)益的關(guān)系？個體在什么情況下必須讓渡個人的權(quán)利？每個人在疫情防控工作中的底線和原則、權(quán)利和義務(wù)是什么？這些，都必須求諸法律。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，我們運用法治的力量，實際上維護的是共同的利益?！叭绻院笥袡C會回溯，在疫情期間引入法律顧問來‘自我約束’，將是城市治理的一個范例，是一種進步，也蘊含著寶貴的精神傳承。”該法律界人士如此評價道。

特殊時期，疫情防控事關(guān)所有國人生命健康，而病患的就醫(yī)需求同樣是不容耽擱的“剛需”，兩者之間并非一道單選題。當城市按下“暫停鍵”，如何最大程度保障市民“急難愁盼”的就醫(yī)需求？作為醫(yī)院，如何在疫情防控和醫(yī)院常態(tài)化運營之間做到最好的平衡？

“3月以來，我們的門急診始終保持開放狀態(tài)。救護車運行量最多的一天達到了以往的7倍?！鄙虾Ｊ兄嗅t(yī)醫(yī)院院長鐘力煒近日接受采訪時說道。面對“保持醫(yī)院常態(tài)化運營最大的矛盾和難點是什么”的問題，鐘力煒表示，疫情之下，保持醫(yī)院常態(tài)化運營最大的矛盾在于，防控工作會對醫(yī)院容量產(chǎn)生消耗，包括人力、空間和醫(yī)療物資等;最大的難點則是院內(nèi)區(qū)域的分割，疫情之下，為確保各門診、住院業(yè)務(wù)、住院手術(shù)的正常運轉(zhuǎn)，進行區(qū)域分割非常關(guān)鍵，一旦不做好隔斷就會產(chǎn)生病區(qū)感染的巨大風險。而這也是大部分醫(yī)院面臨的共同問題。

上海市中醫(yī)醫(yī)院的做法是，將急診擴為三個部分，包括普通急診部、緩沖急診部和第二急診部，確保永遠有兩個急診部開放，所有病人在全時段都能得到救治，同時對單一功能人員實行“氣泡管理”，避免與其他功能部門交叉，有效保障重要醫(yī)療力量。

“疫情之下，醫(yī)院必須要在保證院感防控的前提下進行所有醫(yī)療行為，拒絕接診的做法斷不可取。”一位從事醫(yī)院管理工作的業(yè)內(nèi)人士指出。疫情之下，國家衛(wèi)生健康委部署要求各地設(shè)立黃碼醫(yī)院，開通云門診，啟動和規(guī)范使用緩沖區(qū)域等措施，都是在努力破解這一問題。

日前，國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任馬曉偉在《求是》雜志發(fā)表的文章中提到，疫情防控之下日常醫(yī)療和生活保障要全面加強，努力在群眾基本醫(yī)療和生活不受影響的情況下控制疫情。疫情發(fā)生后，各級醫(yī)療機構(gòu)要正常開診。醫(yī)療機構(gòu)整體封控、管控、停診需經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門同意，原則上不超過2天。急診、透析室、手術(shù)室、重癥監(jiān)護室、分娩室等科室“非必要不封控”。保障好轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員正常上班，安排好醫(yī)務(wù)人員閉環(huán)管理酒店和交通工具。指定定點醫(yī)院為透析、腫瘤化療，孕產(chǎn)婦、兒童等提供服務(wù)，暢通診療通道。組織多方力量參與配送，保障居民用藥。避免因社區(qū)封控、核酸檢測等耽誤患者救治。

這一表態(tài)重申了“治病救人”的常識，對協(xié)調(diào)解決疫情防控下的就醫(yī)困境具有重要指導(dǎo)意義。

針對公眾心態(tài)、社區(qū)治理、生活狀態(tài)等問題，數(shù)據(jù)分析與決策支持服務(wù)機構(gòu)“零點有數(shù)”在2022年4月上旬開展的快速監(jiān)測結(jié)果顯示，在本輪疫情實施封控和管控過程中，71.5%的受訪者表示生活上有不同程度的困難。其中，最突出的是基本物資的需求問題，如“無法收發(fā)快遞”（39.9%）、“買不到菜米油鹽等生活必需品”（35.5%）等;其次是照料陪伴問題，如“孩子、老人、寵物獨自留守家中”（21.6%），以及“心理健康出現(xiàn)問題”（20.2%）等。諸如此類，疫情防控常態(tài)化下嚴格管控與人性化訴求之間的矛盾凸顯。

“零點有數(shù)”就此建議“提供人性化與科學化并存的防控模式”。其中涉及“在親子陪護中，老人與幼童無論是自身確診還是親屬確診，都需要家屬對其進行自愿照料和陪護”“封控管控社區(qū)內(nèi)特殊困難家庭應(yīng)有社區(qū)互助和關(guān)懷機制”“封控社區(qū)與集中隔離點的心理輔導(dǎo)服務(wù)機制應(yīng)動員社會資源陸續(xù)到位”等。

上海新國際博覽中心方艙醫(yī)院開設(shè)“親子方艙”，深圳建成首個“寵物方艙”即寵物集中托管中心，這些有溫度的措施，無疑交出了一份科學又合理的答卷。

疫情讓通勤的燕郊人更艱辛，北京、河北需持續(xù)發(fā)力幫助他們——值得注意的是，媒體人胡錫進近期關(guān)于“京津冀一體化不應(yīng)該在防疫這個當前最觸及民生的領(lǐng)域出現(xiàn)磕絆，北京放松管控措施，一定要帶上‘燕郊人’”的呼吁，得到了管理部門的重視。北京市在第353場新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上表示，已與河北有關(guān)部門溝通，建立核酸檢測數(shù)據(jù)快速共享機制，實現(xiàn)“一地檢測、兩地使用”，方便通勤人員就近就便檢測，同時將繼續(xù)優(yōu)化便捷核驗機制，保障通勤人員正常通行往來。

抗疫的根本目的，仍然是為了人?！叭诵曰笔钦咴O(shè)計時應(yīng)有的邏輯起點，也只有為“人性化”留出空間，政策才能離“善政底色”更近。

隨著京滬等地疫情形勢得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的問題再次提上日程。近日，國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)警示通報，點名通報了物流保供方面的一些突出問題，劍指個別地區(qū)疫情防控通行過度管控、重復(fù)核酸檢測等問題零星散發(fā)。通報指出，交通物流是市場經(jīng)濟的經(jīng)脈，也是保障民生、防控疫情的重要支撐，同時強調(diào)，各地要進一步鞏固打通交通大動脈、暢通物流微循環(huán)工作成效。

暢通供應(yīng)鏈，確保物流保供的順暢，自此輪疫情之初就受到社會各界的持續(xù)關(guān)注。疫情防控需要“靜”下來，但經(jīng)濟社會發(fā)展又需要“動”起來。動靜之間，集中在貨車司機身上的物流矛盾，關(guān)系著跨地區(qū)公路運輸是否通暢，城市內(nèi)部物資調(diào)配是否及時，成為保供難題的典型案例。沒有物流通暢，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和恢復(fù)將無從談起，社會就無法調(diào)配資源，持續(xù)發(fā)展。

圍繞保障物流，國家多部門密集出臺各種舉措。4月11日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》，要求各地區(qū)要根據(jù)貨運車輛和司乘人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理。4月18日，全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議提出要求，要足量發(fā)放使用全國統(tǒng)一通行證，核酸檢測結(jié)果48小時內(nèi)全國互認，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。此后物流保供的問題有所緩解。

不久前召開的“抗疫保供復(fù)商復(fù)市與供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行”研討會上，多位專家指出，由于防疫政策不統(tǒng)一，各地公路運輸出現(xiàn)卡點、堵點，供應(yīng)鏈仍存在跨省配送的難題。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會建議統(tǒng)一協(xié)調(diào)干線物流的通行政策，確保物流暢通，并細化疫區(qū)貨車交接制度，從而實現(xiàn)外地保供司機在不進入疫區(qū)的同時進行貨物交接。

“在保供過程中，既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場主體的能力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微強調(diào)，要充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的積極作用。

作為從事基層社會治理研究的學者，復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授、社會治理研究中心副主任王川蘭全程經(jīng)歷了這次上海疫情。據(jù)她觀察，常態(tài)化的社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)模式已經(jīng)沒有辦法滿足特殊時期居民的需要。

考驗，抗疫的根本目的，仍然是為了人。“人性化”是政策設(shè)計時應(yīng)有的邏輯起點，也只有為“人性化”留出空間，政策才能離“善政底色”更近。

作為居民生活的基本功能單元和城市基層治理單元，社區(qū)是社會的細胞單位。社區(qū)韌性是指社區(qū)在面對各種突發(fā)災(zāi)害時能夠?qū)p失控制在一定范圍內(nèi)并有能力在較短時間內(nèi)恢復(fù)其基本的運轉(zhuǎn)功能?？挂邔嵺`為韌性社區(qū)建設(shè)上了一堂“實操課”。社區(qū)處于聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，為遏制疫情擴散蔓延做出重要貢獻，但同時社區(qū)治理能力有待提升，在常態(tài)與非常態(tài)間快速適應(yīng)環(huán)境變化的能力有很大的提升空間。

王川蘭認為，在國家治理尤其是人群密集居住、社區(qū)風險易發(fā)的城市基層治理中引入“全周期”管理具備必要性和緊迫性。按照“全周期”管理理念，應(yīng)該從全過程視角進行總體設(shè)計，構(gòu)建一個包含前期預(yù)警準備、中期應(yīng)對控制和后期總結(jié)復(fù)原的城市基層全周期管理閉環(huán)，實現(xiàn)常態(tài)治理與非常態(tài)治理的無縫對接和一體化，并以社區(qū)的全主體、全方位和全過程參與為實現(xiàn)基礎(chǔ)。

與此同時，王川蘭和團隊還通過線上調(diào)研訪談，向政府相關(guān)部門提交了一份題為《疫情危機下新型鄰里關(guān)系的生成及促進鄰里自組織有效發(fā)展的建議》研究專報。其中提到，疫情之下，上?；鶎由鐓^(qū)居民積極展開行動進行自助互助，鄰里之間成為相互尋求支持的首選。在她看來，這種新型的鄰里關(guān)系與鄰里自組織在社區(qū)這一基層場域和治理末梢擔當起填補政府和市場空隙的液體角色，對于在更廣泛意義上的社區(qū)進行應(yīng)用推廣具有一定的示范意義，也為提升城市基層治理水平和建設(shè)韌性社區(qū)提供了新的發(fā)展契機。

抗擊疫情是全民行動，社會組織基于體制內(nèi)外貫通、界別聯(lián)系廣泛、社會關(guān)聯(lián)縱橫的特點和優(yōu)勢，在政府、社會和市場的現(xiàn)代社會三元支點中發(fā)揮著獨特的作用，在疫情防控的具體行動中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

今年3月以來，合肥市社會工作聯(lián)合會牽頭通過線上“騰訊會議”平臺，對全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）社會工作者及廣大志愿者進行線上培訓，包括政策和方案解讀，輔導(dǎo)卡口二碼聯(lián)查、信息登記、核檢秩序維護等。同時，社工專業(yè)力量為社區(qū)防疫賦能，開展網(wǎng)上舞蹈、書畫課程直播教學，以及孤獨癥孩子線上陪伴活動、心理援助等。合肥市民政局還特別向全市社會組織發(fā)出倡議，號召全市社會組織助力社區(qū)常態(tài)化疫情防控。

業(yè)內(nèi)人士表示，社會組織擁有清楚的界限、明確的目標、科學的分工，內(nèi)部確立了協(xié)調(diào)成員關(guān)系的基本規(guī)范。需要積極發(fā)揮社會組織在心理輔導(dǎo)、健康教育、思想慰藉等方面的專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接和彌補地方政府在疫情防控中的治理縫隙，把專業(yè)化服務(wù)注入疫情防控的始末。他特別提出，在此期間，地方政府要正確處理與社會組織的關(guān)系，有效引導(dǎo)專業(yè)化社會組織參與疫情防控，科學推進社會組織依法參與疫情防控全過程，使社會組織成為地方政府疫情防控的得力幫手。同時，地方政府要積極完善公共服務(wù)購買制度，轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的具體方式和具體機制，專業(yè)事情專業(yè)做，把社會組織的專業(yè)化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的科學優(yōu)勢。

“大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，通信大數(shù)據(jù)行程卡用戶查詢次數(shù)累計達到556億次以上，成為人人出行的‘標配’和各地防控疫情的重要支撐?！?月26日，2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會（數(shù)博會）以線上方式舉行，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在數(shù)博會開幕式上如是說。

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛。疫情更是加速了整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，在線醫(yī)療用戶規(guī)模達2.98億，同比增長38.7%，成為用戶規(guī)模增長最快的應(yīng)用之一;在健康碼的誕生地杭州，“四碼一屏”將核酸檢測的督促推行到了極致;遠程醫(yī)療、智能護理、送藥機器人……數(shù)字經(jīng)濟逐步闖入人們生活的方方面面。

2021年的《數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》開篇《疫情加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型》中有過這樣的描述：這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經(jīng)營”“智能化制造”“無接觸生產(chǎn)”，數(shù)字經(jīng)濟的新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。這既是疫情倒逼加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也代表了未來新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，必將成為我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以創(chuàng)新推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

“通過疫情期間對企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化程度越高的企業(yè)受疫情沖擊的影響越小，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)應(yīng)對外部不確定性的關(guān)鍵策略。”中國工程院院士鄔賀銓說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)發(fā)展的必由之路。

持續(xù)性的新冠肺炎疫情，給不少個人、家庭和企業(yè)造成重大影響，隨之而來的心理創(chuàng)傷和對未來生活的不確定性，也使得整個社會在不同層面出現(xiàn)壓力、焦灼甚至沖動、暴躁的極端情緒。

抑郁康復(fù)互助社區(qū)“渡過”平臺運營總監(jiān)李香枝認為，當前疫情下更需要關(guān)注的是老人群體、貧困群體，這些所謂的弱勢群體的心理健康往往容易被忽略，他們不會用手機，電子產(chǎn)品的適應(yīng)性不強，獲得的支持比較少。臨床心理學博士、精神科醫(yī)生徐凱文則提出，疫情下社會心理問題的解決，關(guān)鍵是觀念上要讓人明白，當心理出現(xiàn)狀況時尋求科學的幫助并不可恥，更多的人應(yīng)該積極尋求心理幫助。

《2021—2022大眾心理健康洞察報告》指出，“在疫情襲擾下，我們應(yīng)積極構(gòu)建應(yīng)急心理防線，盡早采取心理疏導(dǎo)舉措，以維護公眾的身心健康?！边@對于全社會提出了新的挑戰(zhàn)。

疫情之下，恐慌情緒對于社會的破壞力，某種程度上并不亞于病毒，而信息公開透明是最好的“恐慌消除劑”。

《解放日報》不久前通過數(shù)據(jù)分析撰文指出，本輪疫情中，網(wǎng)友對上海居委團購支持力度滿意度最高，而負面評價最多的則是信息公開。

在上海政法學院教授張繼紅看來，防疫常態(tài)化背景下，政府應(yīng)當在確保信息及時、準確的同時，通過搭建辟謠平臺、發(fā)布信息甄別指南等方式，切實做好信息更新和辟謠工作，及時安撫公民的焦慮情緒，正向引導(dǎo)社會輿論。與此同時，各個地方的衛(wèi)生防疫部門在發(fā)布通告前需要進行必要的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，不能各自為政、自相矛盾。

還有一個問題值得關(guān)注。上海交通大學文科資深教授、中國法與社會研究院院長季衛(wèi)東將其形容為“集體性恐慌”。在他看來，重要的風險和災(zāi)難都有可能在社會中引起不安、產(chǎn)生謠言、導(dǎo)致跟風行動。這種不安的言行通過網(wǎng)絡(luò)輿論放大后，容易造成集體性恐慌，這是多元化的高風險社會特別需要防止的?！搬t(yī)生、專家說真話并且具有精湛的專業(yè)知識，所以能夠得到民眾的信任。這種信任會產(chǎn)生權(quán)威，并且能使決策過程嵌入一種反思理性、批判理性或者反饋機制，所以圍繞決策進行風險溝通的負擔可以大幅度減輕。”在季衛(wèi)東看來，應(yīng)該特別重視疫情防控決策方面的程序正義，即要容許不同意見交鋒，讓具有充分專業(yè)知識的人員具有話語權(quán)，為理由論證提供充分的制度保障。

疫情持續(xù)之下，國內(nèi)對于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)注達到新的高度。在中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會副理事長曹國強看來，每當災(zāi)難、事故、疫情等安全應(yīng)急事件發(fā)生，不論其規(guī)模、范圍、烈度大小以及時間長短，從預(yù)防、處置、善后的全過程中，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅不可能缺位，而且其戰(zhàn)略性、根基性、保障性、延伸性、唯一性的特性，在所有作為與貢獻中均是無可替代的。

他特別強調(diào)，文化是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的靈魂板塊，應(yīng)該以疫情為契機，大力發(fā)展安全應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)。“在努力讓安全應(yīng)急文化深入人心的同時，以弘揚安全應(yīng)急文化主題而創(chuàng)造的安全應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為一個新的、有力的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長點去大力培育與發(fā)展?！辈車鴱娬f道。