淺談新形勢下工程造價(jià)改革之路

崔炳娥

摘? 要：完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制仍然是行業(yè)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題，盡管共識(shí)在逐步形成，但是擔(dān)心仍然不少。工程造價(jià)改革不是某一階段的事情，也不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)持續(xù)的改革;工程造價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既要有整體規(guī)劃，又要有底層技術(shù)基礎(chǔ)，還要有專業(yè)人才支撐，更重要的是不斷推廣完善。這就需要凝聚工程造價(jià)改革新思路，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型新格局，建立共商、共建、共創(chuàng)、共享的新生態(tài)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);改革;管理

引言

在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析新形勢下原有管理方式的弊端短板。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的問題，需要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制、完善法規(guī)，使建設(shè)工程造價(jià)管理更加有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價(jià)管理模式，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)督與管理。

1改革背景

工程造價(jià)的形成主要分為算量和計(jì)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，十幾年前，我國工程造價(jià)算量還完全依靠手工，2006年，廣聯(lián)達(dá)算量軟件開始在全國推廣，這可謂是國內(nèi)工程造價(jià)行業(yè)的重要里程碑。而近幾年，建筑信息模型（BIM）和裝配式建筑又應(yīng)運(yùn)而生，這都給工程造價(jià)行業(yè)算量環(huán)節(jié)帶來了巨大便利，將造價(jià)人員從繁瑣的算量工作中解脫出來，可以將更多精力放在計(jì)價(jià)和造價(jià)管理上。在計(jì)價(jià)方面，定額計(jì)價(jià)一直是我國的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，直到2003年，我國才開始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與預(yù)算定額制度的影響，可以說到目前為止我國的清單計(jì)價(jià)模式改革都是不徹底的，仍或多或少地受到定額計(jì)價(jià)的影響。我國各省和直轄市，都在發(fā)布自己的預(yù)算定額，而各企業(yè)卻缺乏反應(yīng)自身消耗量與價(jià)格水平的企業(yè)定額，在招標(biāo)前，招標(biāo)人習(xí)慣用地區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算定額來編制概算和招標(biāo)控制價(jià)，在投標(biāo)階段，投標(biāo)人也習(xí)慣用地區(qū)統(tǒng)一定額來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接下浮一定比例后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)?？梢哉f，這根本不是純粹的工程量清單計(jì)價(jià)模式，我國的工程量清單計(jì)價(jià)與國際先進(jìn)做法還相差甚遠(yuǎn)。綜上，軟件建模算量早已在我國普及應(yīng)用，而建筑信息模型帶來的一鍵出量也將成為工程算量的趨勢，今后工程造價(jià)行業(yè)的工作重點(diǎn)和重心將轉(zhuǎn)移到計(jì)價(jià)上來，計(jì)價(jià)不是簡單地套定額，數(shù)字造價(jià)管理將是以后的發(fā)展方向。

2改革舉措

2.1完善與國際接軌的清單子目及工程量計(jì)算規(guī)則

英國是世界上工程造價(jià)管理制度較為完善的發(fā)達(dá)國家之一，英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)（RICS）于1922年出版了第1版建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則（SMM），后經(jīng)幾次完善修訂，目前通用為第7套版本，該版本在英聯(lián)邦國家中廣泛使用，也是世界上通用的工程量計(jì)算規(guī)則。而我國的清單子目劃分及計(jì)算規(guī)則與國際做法還有一定差異，應(yīng)結(jié)合自身情況，在保留自身優(yōu)勢與特點(diǎn)的情況下盡可能與國際接軌，制定出一套既符合國內(nèi)情況，又能充分與國際接軌的清單子目及工程量計(jì)算規(guī)則。

2.2構(gòu)建科學(xué)合理的清單計(jì)價(jià)方式

在英國的計(jì)價(jià)模式中，工料測量師根據(jù)皇家特許測量師學(xué)會(huì)出版的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行編制工程量清單，承包方根據(jù)工程量清單和自身經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)市場信息對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行估價(jià)，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)清單，這套計(jì)價(jià)模式被英聯(lián)邦國家廣泛使用，因此具有一定的國外工程造價(jià)管理普遍性和代表性。在國際盛行的工程計(jì)價(jià)模式中沒有概預(yù)算定額一說，我國應(yīng)從慣有的概預(yù)算定額模式中解放出來，更好地依托市場價(jià)格，形成更加體現(xiàn)各方實(shí)際水平、更能反應(yīng)市場競爭的清單報(bào)價(jià)模式。

2.3完善計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通共享

建辦標(biāo)38號(hào)文件中提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，這意味著給予建設(shè)單位確定招標(biāo)控制價(jià)的自主權(quán)，弱化政府在工程計(jì)價(jià)中的干預(yù)作用，淡化市場各方主體對(duì)定額的依賴，鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)自身情況編制反應(yīng)其自身水平的企業(yè)定額。政府部門停止預(yù)算定額的發(fā)布，就必須完善人工、材料、機(jī)械等其他計(jì)價(jià)依據(jù)的發(fā)布機(jī)制，加快建成統(tǒng)一的造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)商家通過平臺(tái)發(fā)布自身市場價(jià)格信息，供市場主體選擇，解決以往信息搜集渠道零亂、信息種類發(fā)布不全、信息滯后等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、互通共享，充分體現(xiàn)市場競爭性和時(shí)效性。

2.4加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，形成各方歷史工程數(shù)據(jù)庫

取消預(yù)算定額的發(fā)布，讓計(jì)價(jià)脫離預(yù)算定額，其必然結(jié)果是加強(qiáng)工廠造價(jià)數(shù)據(jù)庫的積累，讓歷史工程數(shù)據(jù)庫更好更多地為工程計(jì)價(jià)和造價(jià)控制服務(wù)。對(duì)于政府部門，要加強(qiáng)國有資金投資項(xiàng)目工程結(jié)算數(shù)據(jù)積累，建成國有資金投資項(xiàng)目已完工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，從而更好地為待建國有項(xiàng)目的投資控制提供參考，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，形成工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)信息，為國有資金投資項(xiàng)目概預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位等各方市場主體，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)地區(qū)、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)規(guī)模等特點(diǎn)進(jìn)行分類，建成不同類型的已完工程項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)庫，形成人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為工程概預(yù)算的編制提供參考，更好地進(jìn)行成本管控。

2.4回歸定額的本質(zhì)

現(xiàn)存定額計(jì)價(jià)依據(jù)體系存在著消耗量和生產(chǎn)要素價(jià)格水平偏離市場實(shí)際情況，無法隨著市場變化及時(shí)更新、定額作用被無限擴(kuò)大、被嚴(yán)重依賴等問題。因此，人們普遍產(chǎn)生了定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物、定額禁錮企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，如果站在管理科學(xué)發(fā)展歷程的角度，探析定額的本質(zhì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，定額是由美國管理學(xué)家泰勒在日常企業(yè)管理理論和方法中為提高工作效率而提出的，是正常社會(huì)勞動(dòng)條件和合理時(shí)間下，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，在人材機(jī)等方面所消耗的資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。掌握定額的本質(zhì)后，就可以從定額的形成機(jī)理和應(yīng)用機(jī)理角度對(duì)現(xiàn)有定額進(jìn)行一定的調(diào)整，如編制動(dòng)態(tài)定額、開拓定額子目來源、為先進(jìn)的施工企業(yè)編制企業(yè)定額提供指導(dǎo)等。解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)是構(gòu)建可以與實(shí)際交易市場實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)的國家工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)和平臺(tái)。在平臺(tái)構(gòu)建時(shí)，應(yīng)充分吸收上海市建設(shè)工程行業(yè)推廣應(yīng)用人材機(jī)數(shù)據(jù)編碼的經(jīng)驗(yàn)，編制和發(fā)布《國家建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、機(jī)械數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一生產(chǎn)要素在全國各地區(qū)、行業(yè)的代碼;平臺(tái)要整合簡并清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則、定額計(jì)價(jià)依據(jù)，定額計(jì)價(jià)依據(jù)（包括地區(qū)、行業(yè)定額、企業(yè)定額、清單組價(jià)子目等）需統(tǒng)一采用《國家建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、機(jī)械數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)》;此外，平臺(tái)要將施工企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位納入接入范圍，以行政管理的方式要求施工企業(yè)和造價(jià)咨詢企業(yè)上傳符合平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的各階段造價(jià)成果文件，吸引勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位上傳其人工、材料、設(shè)備、機(jī)械等生產(chǎn)要素的價(jià)格信息。

結(jié)束語

數(shù)字化管理是今后工程造價(jià)的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)的全員參與與推動(dòng)，企業(yè)要抓住新一輪科技革命的歷史機(jī)遇，高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)工程造價(jià)的變革性影響，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)造價(jià)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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