灌區(qū)運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新研究

張平利

摘? 要：在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，灌區(qū)水資源短缺問(wèn)題需要予以重視，傳統(tǒng)方式在應(yīng)用過(guò)程中，會(huì)應(yīng)用工程以及灌溉節(jié)水的方式予以解決。但工程技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中，其難度大幅度的提升，各類施工技術(shù)手段在對(duì)實(shí)際灌溉水資源短缺問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。由此，需要將制度創(chuàng)新作為重點(diǎn)，將灌區(qū)的制度改革作為發(fā)展的對(duì)象，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)灌區(qū)管理體制改革中所倡導(dǎo)的以用戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建用戶參與的優(yōu)質(zhì)灌區(qū)管理模式進(jìn)行應(yīng)用。由此，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)可持續(xù)性的發(fā)展完成，使各類制度得以改革創(chuàng)新?；谏鲜鼋嵌?，文章對(duì)灌區(qū)運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新工作進(jìn)行詳細(xì)的分析，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的灌區(qū)運(yùn)行管理提供一定程度的參考。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)管理;運(yùn)行管理;制度創(chuàng)新;管理創(chuàng)新

引言

灌溉對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言有著極為重要的作用，過(guò)去在傳統(tǒng)的工程技術(shù)手段過(guò)程中，所應(yīng)用的各類灌溉水資源短缺的解決方式，在實(shí)際管理中的應(yīng)用效果相對(duì)不足，其工程及技術(shù)手段會(huì)需要大量的資金作為支撐，而如果國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限，則資金及技術(shù)會(huì)成為新建水資源灌溉工程在發(fā)展中所具有的瓶頸，長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，制度政策以及實(shí)際管理會(huì)存在嚴(yán)重的失效問(wèn)題，由此也使得我國(guó)的灌區(qū)發(fā)展存在著用水效率相對(duì)較低。水資源矛盾緊張過(guò)，存在發(fā)展資金、勞動(dòng)力投入相對(duì)不足，管理混亂以及灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待于完善等諸多問(wèn)題。

1對(duì)灌區(qū)運(yùn)行管理改革進(jìn)行分析

1.1對(duì)承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)權(quán)保持不變，依照所有權(quán)以及實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)的合同模式將灌溉系統(tǒng)及部分所具有的管理權(quán)，由政府專職部門(mén)向承包方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，相應(yīng)的承包方可以由農(nóng)民小組個(gè)人或者公司予以構(gòu)成，承包人在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中擁有運(yùn)行及管理設(shè)施的權(quán)利，能夠在灌區(qū)核定相應(yīng)的水價(jià)所具有的線路范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)際的自主經(jīng)營(yíng)，并且對(duì)盈虧予以自主負(fù)責(zé)。依照承包人出資所具有大小，以及在日后發(fā)展過(guò)程中所推行的優(yōu)質(zhì)形式承包經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，可將其進(jìn)一步的細(xì)化為承包修復(fù)以及拍賣(mài)兩種模式。而對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析中，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的資產(chǎn)評(píng)估之后，將其出租給個(gè)人或者相應(yīng)的合伙人，由相應(yīng)的合伙人與個(gè)人對(duì)渠道工程在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中的改造以及經(jīng)營(yíng)管理予以負(fù)責(zé)。租賃經(jīng)營(yíng)在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，會(huì)在經(jīng)濟(jì)條件之下對(duì)水利資源優(yōu)化組合配置予以實(shí)現(xiàn)，在構(gòu)建過(guò)程中，所有權(quán)不變使得使用權(quán)及管理權(quán)以及相應(yīng)的開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行有效的出租，其租期具有一定程度的聯(lián)合性，并且出租方在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中并不具備連帶的責(zé)任。

1.2對(duì)股份合作模式進(jìn)行分析

對(duì)于實(shí)際經(jīng)營(yíng)相對(duì)較強(qiáng)的鄉(xiāng)村生活供水的設(shè)施，也會(huì)進(jìn)一步的應(yīng)用股權(quán)合制度，相應(yīng)的實(shí)體將原有的功用進(jìn)一步的改變?yōu)閮?nèi)部職工持股的相關(guān)合作制度，其產(chǎn)權(quán)會(huì)歸個(gè)人所有，但是進(jìn)行共同使用，進(jìn)行民主管理會(huì)按勞進(jìn)行分配，依照相應(yīng)的股份進(jìn)行實(shí)際的分紅。

1.3對(duì)物業(yè)化管理模式進(jìn)行分析

制定物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)資質(zhì)審核辦法，對(duì)物業(yè)化管理市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。資質(zhì)審查合格的物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)正式加入物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)和資料庫(kù)。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式嚴(yán)格選擇物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，確保物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)選擇的過(guò)程公平、公正。同時(shí)在物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)對(duì)灌區(qū)實(shí)施管理的過(guò)程中，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，出臺(tái)物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)監(jiān)督和考核辦法。對(duì)物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)管理成效進(jìn)行考核，考核結(jié)果不合格的物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)要堅(jiān)決清理出物業(yè)化管理主體的資料庫(kù)，切實(shí)灌區(qū)工程高水平管理。

1.4構(gòu)建用水者協(xié)會(huì)

用水者協(xié)會(huì)在實(shí)踐工作中會(huì)具有獨(dú)立的法人地位，屬于社會(huì)團(tuán)體組織，會(huì)依照國(guó)家的相應(yīng)法律法規(guī)以及章程，開(kāi)展實(shí)際的設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及相應(yīng)的灌溉服務(wù)，擁有實(shí)際的法律責(zé)任，協(xié)會(huì)在日常工作中會(huì)對(duì)其管轄范圍內(nèi)所存在的各類工程進(jìn)行有效的維護(hù)與維修，并且進(jìn)行經(jīng)營(yíng)及綜合性的管理。同時(shí)，會(huì)向相應(yīng)的用戶提供各類灌溉供水以及相應(yīng)的灌排技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步的對(duì)農(nóng)民所具有的用水利益予以維護(hù)，用水者協(xié)會(huì)在構(gòu)建過(guò)程中不會(huì)將盈利作為實(shí)際發(fā)展的目的，屬于服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在構(gòu)建過(guò)程中，會(huì)將民主性的原則予以體現(xiàn)，最終在構(gòu)建過(guò)程中形成目標(biāo)較為明確的主體，進(jìn)一步的對(duì)群管職能予以健全，充分地對(duì)收費(fèi)予以規(guī)范，對(duì)各類充值渠道進(jìn)行有效的確定，對(duì)組織關(guān)系予以捋順。在發(fā)展過(guò)程中形成用水者協(xié)會(huì)自主管理相關(guān)制度，由此，用水者協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)對(duì)農(nóng)民群眾的利益予以代表，其農(nóng)民群眾參與管理，并且在民主監(jiān)督等諸多方面，會(huì)體現(xiàn)較為突出的優(yōu)勢(shì)。上述管理改制在構(gòu)建過(guò)程當(dāng)所，主要的形式是我國(guó)平原地區(qū)管理改革中出現(xiàn)的創(chuàng)新型的事物，也是新時(shí)期背景之下，其管理體制進(jìn)行改革所具有的重要表現(xiàn)。在我國(guó)不同區(qū)域灌溉體系的進(jìn)一步改革過(guò)程中，能夠?qū)?shí)際的積極作用予以發(fā)揮，并且充分的形成各類主要的灌區(qū)灌溉的綜合管理改革體系。

2對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建

2.1成立并且對(duì)灌區(qū)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)予以完善

需要對(duì)灌區(qū)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的構(gòu)建，依照自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的實(shí)際經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)實(shí)際的灌區(qū)工程開(kāi)展綜合性的管理，水資源需要進(jìn)行合理的調(diào)配，并且需要對(duì)水費(fèi)進(jìn)行征收，在管理機(jī)制所具有的灌區(qū)受益范圍之內(nèi)，第一，需要以村子為單位構(gòu)建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，由此對(duì)基層服務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行構(gòu)建。第二，需要對(duì)傳統(tǒng)的專管機(jī)構(gòu)正式部分權(quán)責(zé)不清等諸多問(wèn)題予以改正，并且充分的對(duì)缺乏自立能力等諸多物化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的管理模式予以改變，充分的做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)人事的改革力度予以強(qiáng)化，進(jìn)一步的使成本得以降低，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低，對(duì)于農(nóng)民參與灌區(qū)的管理制度予以健全。第三，需要對(duì)傳統(tǒng)的粗放管水模式予以改變，進(jìn)一步對(duì)精細(xì)化管理予以實(shí)現(xiàn)，充分的對(duì)配水工作進(jìn)行有效的開(kāi)展，使得計(jì)量用水的科學(xué)管理方式得以大幅度的提升，使整體灌區(qū)所具有的管理綜合水平得以提升，確保其專管機(jī)構(gòu)能夠在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中成為整體灌區(qū)工程構(gòu)建的投資主體。

2.2對(duì)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的方式進(jìn)行分析

管理運(yùn)行機(jī)制在構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，其主要的關(guān)鍵點(diǎn)在于各支渠以下范圍內(nèi)進(jìn)一步的對(duì)用水協(xié)會(huì)參與灌溉管理的模式予以推行，構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)突破口，進(jìn)一步的對(duì)民主政策機(jī)制以及民主管理機(jī)制予以應(yīng)用，使得灌區(qū)內(nèi)所有工程在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中能夠進(jìn)行分級(jí)管理，使干支渠道以及各類水源工程在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中會(huì)由灌區(qū)專管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性的管理，相應(yīng)的管理人員費(fèi)用以及工程的實(shí)際運(yùn)行，與具體的維修費(fèi)用，會(huì)在灌區(qū)水費(fèi)中進(jìn)行支出，農(nóng)區(qū)以下田間的工程會(huì)交由基層用水協(xié)會(huì)進(jìn)行綜合性的管理。其用水管理協(xié)會(huì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中會(huì)進(jìn)一步的負(fù)責(zé)，使得水能夠分配到戶，并且需要對(duì)農(nóng)區(qū)以下工程的管理予以開(kāi)展，并且收取相應(yīng)的水費(fèi)。用水者管理在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，能夠使用水能夠及時(shí)地對(duì)灌溉用水予以后去，使水資源在空間、時(shí)間的分配更為合理，使灌區(qū)所具有的末級(jí)渠道以及田間建筑物灌溉設(shè)施能夠獲得更加有效地維護(hù)，進(jìn)一步使廣大用水戶所具有的管理能力大幅度的提升，做到職責(zé)明確，進(jìn)行民主監(jiān)督，盡可能地降低料費(fèi)，使灌區(qū)做到經(jīng)濟(jì)自立，使其效益大幅度的提升。

結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)管理需要長(zhǎng)期探索，在新時(shí)期下進(jìn)行水利工程管理時(shí)，需要根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮不同設(shè)備的作用，解決以往建設(shè)管理工作中的難題，制定完善的維護(hù)措施，做好日常的巡視以及管理，及時(shí)發(fā)展在灌區(qū)節(jié)水治理工程中的質(zhì)量問(wèn)題，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，使得灌區(qū)節(jié)水性能得到充分的保障。公益性特征使得整體灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制需要充分的在市場(chǎng)及政府的基礎(chǔ)之上予以建立，進(jìn)一步的將政府及農(nóng)民用水的新型關(guān)系進(jìn)行有效的構(gòu)建，從諸多角度使參與式灌溉管理制度得到有效應(yīng)用，進(jìn)一步使灌區(qū)運(yùn)行管理模式能夠進(jìn)行有效的創(chuàng)新。

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