食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的生活水平顯著改善，食品安全意識(shí)也明顯增強(qiáng)，對(duì)食品質(zhì)量安全提出了更高的要求。然而層出不窮的食品質(zhì)量安全事件讓人們對(duì)我國(guó)的食品安全狀況產(chǎn)生了不信任，給食品行業(yè)敲響了警鐘。在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，如何構(gòu)建一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称焚|(zhì)量安全管理體系，如何保障廣大民眾的食品安全，如何徹底消除食品質(zhì)量安全隱患成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。鑒于此，本文探討了構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理體系的策略和方法。

一、食品質(zhì)量安全管理相關(guān)概念闡釋

1.食品的涵義。食品分為兩類，一類是天然食品，即自然環(huán)境下生長(zhǎng)、收獲且未進(jìn)行加工處理、為人類食用的物品，比如水果等;另一類是加工食品，主要是指通過一定技術(shù)或者方法制作出來的人類可以食用的物品，比如餅干、粉絲等。

2.食品質(zhì)量安全的涵義。食品質(zhì)量安全主要有兩層涵義，第一層涵義是公司生產(chǎn)食品的質(zhì)量需達(dá)到國(guó)家制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以此為廣大民眾提供安全、合格、營(yíng)養(yǎng)的食品;第二層涵義是政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，致力于為廣大民眾提供安全、合格的食品。

3.食品質(zhì)量安全管理的涵義。食品質(zhì)量安全管理主要是指為保證企業(yè)、商戶等出產(chǎn)及制作的食品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列監(jiān)督、管理措施。

二、食品質(zhì)量安全的主要影響因素

1.微生物污染。微生物污染是引發(fā)食源性疾病的主要原因，其致病菌比較廣，常見的主要有沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌等，此類微生物引發(fā)的食源性疾病經(jīng)常見諸報(bào)端，既嚴(yán)重降低了食品質(zhì)量，也給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。

2.化學(xué)污染?；瘜W(xué)污染主要指的是由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物等引發(fā)的污染。在瓜果蔬菜的種植過程中，難免會(huì)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，這本是一種比較合理的行為，只要合理控制用量，就不會(huì)引起化學(xué)污染，但是有些農(nóng)戶為了提高產(chǎn)量，不按照國(guó)家要求擅自加大用量，從而造成化學(xué)污染，嚴(yán)重影響了食品的安全性。

3.人為污染。人為造成的食品質(zhì)量安全問題屬于人為污染，比如，在加工食品時(shí)，因工作人員的不小心導(dǎo)致一些雜物進(jìn)入食品及其包裝袋內(nèi)，造成食品污染。當(dāng)然，也有一些不法企業(yè)為獲取更多的利潤(rùn)，采用不合格的生產(chǎn)材料，從而引發(fā)食品質(zhì)量安全問題。

三、食品質(zhì)量安全管理方面存在的問題

1.政府監(jiān)管部門多、職能重疊，造成監(jiān)管不到位。近年來，我國(guó)高度重視食品質(zhì)量問題，發(fā)布了一系列關(guān)于食品質(zhì)量安全管理的政策及標(biāo)準(zhǔn)，不過在現(xiàn)實(shí)中，食品質(zhì)量安全管理權(quán)并非獨(dú)屬某個(gè)部門，而是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管部門等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，但是由于內(nèi)部規(guī)定不完善、制度不成熟等，造成不同部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)劃分不清，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)管、空白監(jiān)管的情況，甚至存在著權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全管理權(quán)難以形成強(qiáng)大合力。加之各部門之間尚未形成一套完善、科學(xué)的協(xié)調(diào)體系，內(nèi)部缺乏溝通與交流，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)管，這也為食品質(zhì)量安全問題的頻出埋下了隱患。

2.食品安全行政執(zhí)法力量不強(qiáng)，影響食品質(zhì)量安全管理。食品安全行政執(zhí)法力量的強(qiáng)弱直接關(guān)系到食品質(zhì)量安全隱患能否徹底消除，能否為廣大民眾提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全、合格食品，是否能夠保障民眾的生命健康權(quán)。但是在實(shí)踐中，受政府部門職能劃分不清、人員數(shù)量不足、專業(yè)水平較低等一系列因素的影響，食品安全行政執(zhí)法力量不強(qiáng)，難以對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行全面、深入地監(jiān)管，造成食品質(zhì)量安全管理問題頻出，嚴(yán)重影響了廣大民眾對(duì)食品的信任，甚至引起了人們對(duì)食品質(zhì)量安全的質(zhì)疑，不利于社會(huì)的安定和諧。

3.食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且法律制度不完善。我國(guó)直到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府皆根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行編訂食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)制訂得不全面、不合理，嚴(yán)重影響了對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類食品企業(yè)的監(jiān)督和管理，不利于保障食品質(zhì)量安全。另外，我國(guó)目前存在著食品質(zhì)量安全管理法律制定不完善的情況，這不僅無法為國(guó)內(nèi)相關(guān)部門依法監(jiān)管提供可靠法律依據(jù)，也導(dǎo)致不法企業(yè)得不到相應(yīng)的懲處，不利于構(gòu)建良好的食品質(zhì)量安全環(huán)境。

4.食品違法行為處罰較輕，無法起到震懾作用。由于食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且法律制度不完善，很多食品監(jiān)管執(zhí)法部門依舊按照多年之前設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)或者出臺(tái)的法律政策檢查和懲處企業(yè)，但當(dāng)時(shí)制定的懲處措施比較輕，跟不法企業(yè)獲得的高利潤(rùn)相比簡(jiǎn)直是九牛一毛，無法對(duì)不良企業(yè)起到良好的震懾作用。

四、構(gòu)建食品質(zhì)量安全

管理體系的策略和方法

1.協(xié)調(diào)政府各部門監(jiān)管職能。多部門聯(lián)合參與食品質(zhì)量安全管理難免會(huì)出現(xiàn)重疊監(jiān)管或空白監(jiān)管的情況，不利于食品質(zhì)量安全管理工作高效穩(wěn)定的開展。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)協(xié)調(diào)政府各監(jiān)管部門的職能。目前，我國(guó)已對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，建立了以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等各部門協(xié)同配合的監(jiān)管格局，避免了“九龍治水”的問題。在具體的工作中，要結(jié)合各職能部門的工作性質(zhì)，編制一份清晰、合理的政府部門權(quán)力清單，以此避免出現(xiàn)政府職能履行不到位、監(jiān)管空白等問題。同時(shí)，需要遵循“一個(gè)事情由一個(gè)部門管理”的原則，科學(xué)合理地調(diào)整職能，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面整合及合理配置。另外，要制定并實(shí)施責(zé)任追究制度，以制度清單的形式明確責(zé)任追究的情形、流程、懲處措施等，為各相關(guān)部門追責(zé)提供重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法力量建設(shè)。打造一支管理經(jīng)驗(yàn)豐富、法律意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)行能力出眾、綜合素質(zhì)水平高的食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍，不僅能推動(dòng)食品質(zhì)量安全管理工作有條不紊地正常開展，還能促進(jìn)食品質(zhì)量得到有效保障。本文認(rèn)為，食品安全管理部門在積極致力于食品安全監(jiān)管工作時(shí)，可從下述幾個(gè)方面入手建立一支專業(yè)、高效的食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍，為獲得良好的食品質(zhì)量安全管理成效提供可靠的人才保障。

第一，食品安全管理部門應(yīng)積極引入新人，采取對(duì)外招聘、社會(huì)招聘等多種方式吸引人才，提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格要求應(yīng)聘者的資質(zhì)與條件，只招收符合要求、能力突出、素質(zhì)水平高的食品安全人才，務(wù)必要從根本上保證人才的專業(yè)性，從而保證食品安全管理工作的高效、全面開展。

第二，定期組織食品安全管理培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)使內(nèi)部人員深入理解國(guó)家最新的相關(guān)政策及精神，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整管理模式，同時(shí)促進(jìn)食品安全管理人員在培訓(xùn)過程中積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)的突破性提升，從而獲得令人滿意的食品安全管理成果。

第三，制訂完善、嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)合理的考核機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)食品安全管理人員的工作積極性。相關(guān)單位應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部管理制度，編制一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)且能夠?qū)嵤┑目己藱C(jī)制，對(duì)工作人員在食品安全管理工作中的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行客觀、全面考評(píng)，考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)金、職稱晉升等掛鉤，從而促使工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)食品安全管理工作高效、穩(wěn)步開展，順利實(shí)現(xiàn)食品安全管理目標(biāo)。

3.統(tǒng)一食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善和優(yōu)化法律機(jī)制。從前文可知，食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律政策不完善嚴(yán)重制約了我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作的正常開展，所以，當(dāng)務(wù)之急是制訂統(tǒng)一、科學(xué)的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要進(jìn)一步完善和優(yōu)化食品質(zhì)量安全管理法律機(jī)制。

第一，統(tǒng)一優(yōu)化食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。受各方面因素的影響，我國(guó)的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在著不統(tǒng)一、遺漏、落后等問題。對(duì)此，本文認(rèn)為相關(guān)部門需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的各類食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善與優(yōu)化國(guó)內(nèi)不同類型食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與提升，從而使得我國(guó)逐步形成先進(jìn)、統(tǒng)一的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善食品質(zhì)量安全相關(guān)法律。我國(guó)應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，秉承“務(wù)實(shí)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，制定一套維護(hù)食品質(zhì)量安全的專項(xiàng)法律，明確食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)、懲罰措施等，以此為國(guó)內(nèi)相關(guān)部門依法監(jiān)管提供良好依據(jù)。

4.加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度。對(duì)于當(dāng)前食品質(zhì)量安全管理過程中暴露出來的監(jiān)管力度不強(qiáng)等問題，本文認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手開展工作。

第一，構(gòu)建食品質(zhì)量安全追溯體系。企業(yè)在生產(chǎn)及出產(chǎn)食品的過程中，需要準(zhǔn)確記錄食品的所有信息，創(chuàng)建專門的食品數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包括食品的成分、貯存條件、運(yùn)輸方式、加工中添加的各種藥物和激素等，全面提高食品信息的透明性。企業(yè)可通過在食品上張貼可追溯性標(biāo)簽的方式，讓每一位消費(fèi)者了解食品從產(chǎn)地到最終銷售所經(jīng)歷的一切環(huán)節(jié)，以此接受來自社會(huì)的全面監(jiān)督，有效保證食品的質(zhì)量安全。

第二，構(gòu)建食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。市場(chǎng)是食品傳遞至消費(fèi)者手中的重要途徑，也是食品質(zhì)量監(jiān)管的最重要一道屏障。為此，我國(guó)要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好“市場(chǎng)把關(guān)”工作，嚴(yán)禁任何不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場(chǎng)。具體來講，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理部門在食品流入市場(chǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入制度，在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)全面監(jiān)管，凡是不符合要求的食品都不可進(jìn)入市場(chǎng)。如今，我國(guó)已經(jīng)制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也在此基礎(chǔ)上制定了量化分級(jí)制度，為食品質(zhì)量安全提供了良好保障。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。承擔(dān)食品安全行政執(zhí)法職責(zé)的各職能部門應(yīng)在自覺遵守國(guó)家法律政策、職能制度條例等的基礎(chǔ)上積極履行職能，加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類食品安全違法案件的查處，一旦發(fā)生管轄爭(zhēng)議，應(yīng)馬上報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。同時(shí)，要提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，讓不法分子為其做出的一系列違法犯罪行為付出更多的代價(jià)，對(duì)于任何妨礙有關(guān)部門依法查處食品污染違法案件的人員，公安部門應(yīng)秉公執(zhí)法，依法羈押處理;對(duì)于已觸發(fā)法律的人員，要依法追究刑事責(zé)任，從而形成各相關(guān)職能部門協(xié)同執(zhí)法、依法執(zhí)法的良好局面，讓一切不良企業(yè)、不達(dá)標(biāo)的食品無處遁形。

作者簡(jiǎn)介：王秋捷（1992-），男，滿族，吉林公主嶺人，大學(xué)本科，中糧生化能源（公主嶺）有限公司變性淀粉車間助理工程師，研究方向?yàn)槭称焚|(zhì)量與安全。