工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)階段的應(yīng)用

王宗霖

（昆明泰禹工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司，云南 昆明 650032）

0 引言

在工程項(xiàng)目建設(shè)上，招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)有著非常重要的作用，結(jié)合工程實(shí)際情況合理報(bào)價(jià)，讓企業(yè)在工程中能取得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的日益競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在項(xiàng)目管控中，工程量清單計(jì)價(jià)模式獲得越來(lái)越多招投標(biāo)企業(yè)的關(guān)注。此模式的引進(jìn)，讓建筑工程在管理上不僅提高質(zhì)量，同時(shí)在工作效率上也有明顯上升，降低企業(yè)在項(xiàng)目上成本的投入，提高成本控制率。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)建筑工程在未來(lái)招投價(jià)格控制中起著至關(guān)重要的作用。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

工程量清單是指載明建設(shè)工程中，分部分項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目、工程有效措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的選項(xiàng)和對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)的數(shù)量，并利用規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量所用的單位和計(jì)算規(guī)則做編制成效。工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)成為招標(biāo)和投標(biāo)文件上重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)價(jià)格控制、投標(biāo)標(biāo)價(jià)控制、合同制定款項(xiàng)有效調(diào)整、工程計(jì)量、工程后期會(huì)產(chǎn)生索賠的費(fèi)用等工作環(huán)境息息相關(guān)[1]。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

在招投標(biāo)過(guò)程中，與傳統(tǒng)定額的計(jì)價(jià)模式相比，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下特點(diǎn)。

（1）滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要。就目前建筑行業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)可以有效確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，不公平競(jìng)爭(zhēng)條件下有在大的實(shí)力也難以發(fā)揮；工程量清單計(jì)價(jià)最大化的確保了招標(biāo)的公平性和透明性，對(duì)建筑市場(chǎng)的良性可持續(xù)發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。

（2）提供平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。工程量清單由招標(biāo)方統(tǒng)一編制，由招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，確保招標(biāo)資料在發(fā)布時(shí)的統(tǒng)一性和有效保障資料的準(zhǔn)確，所有投標(biāo)企業(yè)按照統(tǒng)一的工程清單進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，降低工程量計(jì)價(jià)的計(jì)算工序，為企業(yè)節(jié)約了大量物力和精力，最大化降低投入成本，而且這種模式會(huì)讓計(jì)算結(jié)果更加準(zhǔn)確，讓招標(biāo)工作有序進(jìn)行。

（3）提升企業(yè)管理水平。在建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中，管理工作做的是否到位，都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)收有很大影響。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展步伐，無(wú)法保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而清單計(jì)價(jià)模式卻能最大化提升企業(yè)管理水平，確保企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)可以有更大的發(fā)展空間，且趨于自由，且在發(fā)展下也會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身缺陷，針對(duì)缺陷有對(duì)策的更改，讓企業(yè)在管理上逐漸提高，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到優(yōu)勢(shì)，找到正確發(fā)展方向，提高企業(yè)整體利益[2]。

（4）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相對(duì)比，這種模式可以更好的對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做分擔(dān)和預(yù)估，確保各方的權(quán)益，即“量?jī)r(jià)分離”。通常來(lái)說(shuō)，投標(biāo)方只需對(duì)自己的報(bào)價(jià)做承擔(dān)，工程建設(shè)中有改變的風(fēng)險(xiǎn)和工程量產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是不需要承擔(dān)責(zé)任；而想要達(dá)到這種承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，就必須嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，確保工程投入各方都得到設(shè)定上的利益。

（5）有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。與傳統(tǒng)投標(biāo)模式對(duì)比，這種模式有效提高了業(yè)主的控制權(quán)，讓投標(biāo)工序變得更加高效與合理，同時(shí)可以對(duì)工程量的質(zhì)量起到保障作用，在價(jià)格投入上更加合理。清單計(jì)價(jià)模式可以完善工程造價(jià)管理，降低投入成本，做到有效控價(jià)，讓工程獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3 工程量清單的編制

3.1 工程量清單的編制依據(jù)

工程量清單的編制有以下依據(jù)：①《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）。②國(guó)家或省級(jí)、工程建設(shè)部分頒發(fā)計(jì)價(jià)的依據(jù)和方法。③工程設(shè)計(jì)中的文件和有關(guān)技術(shù)資料。④與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。⑤經(jīng)招投標(biāo)辦審查批準(zhǔn)的招標(biāo)書(shū)和答疑紀(jì)要等補(bǔ)充文件。⑥施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地表附屬物等情況。⑦工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。⑧業(yè)主方成本科目劃分的要求。⑨其他相關(guān)資料圖紙。

3.2 工程量清單編制基本原則

工程量清單編制應(yīng)遵循以下原則：①遵守有關(guān)法律法規(guī)，工程量清單的編制應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策。②遵照工程量清單“四統(tǒng)一”的規(guī)定，在編制工程量清單時(shí)，必須按照國(guó)家統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則設(shè)置清單項(xiàng)目，計(jì)算工程數(shù)量。③遵守招標(biāo)文件的相關(guān)要求，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，必須與招標(biāo)文件原則保持一致，與招標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范等相互照應(yīng)，較好地反映本工程的特點(diǎn)，體現(xiàn)項(xiàng)目意圖。

3.3 工程量清單編制程序

工程量清單編制過(guò)程中應(yīng)遵循以下程序：①掌握招標(biāo)圖紙和招標(biāo)相關(guān)文件，明確招標(biāo)范圍。②掌握施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和施工條件等有關(guān)具體信息。③將項(xiàng)目有效劃分、制定主體項(xiàng)目中分部分項(xiàng)清單內(nèi)的名稱(chēng)和編碼。④掌握分部分項(xiàng)清單，擬定綜合工程需要的內(nèi)容要求。⑤計(jì)算主體項(xiàng)目中分部分項(xiàng)工程量。⑥編制分部分項(xiàng)工程量的清單和措施項(xiàng)目清單等，對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金也需要同時(shí)編制。⑦復(fù)核、編寫(xiě)總說(shuō)明。

4 招標(biāo)控制價(jià)的編制

4.1 招標(biāo)控制價(jià)編制的基本依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)編制有以下8 項(xiàng)依據(jù)：①《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）。②國(guó)家或省級(jí)、工程建設(shè)部分頒發(fā)計(jì)價(jià)的依據(jù)和定額計(jì)價(jià)方法。③工程設(shè)計(jì)中的文件和有關(guān)資料和圖紙。④對(duì)相關(guān)要求和答疑紀(jì)要等做依據(jù)參考。⑤制定與項(xiàng)目工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定技術(shù)相關(guān)資料。⑥參照工程造價(jià)管理部門(mén)頒布的造價(jià)信息，沒(méi)有頒布的按照市場(chǎng)價(jià)格定位。⑦業(yè)主的設(shè)計(jì)概算文件及業(yè)主對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的要求。⑧其他相關(guān)資料圖紙。

4.2 招標(biāo)控制價(jià)編制基本原則

（1）業(yè)主在招標(biāo)中，所要做的招標(biāo)控制價(jià)編制要按照客觀、公正原則，按照相關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行，對(duì)擬定建設(shè)的工程項(xiàng)目，做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查再合理定制。招標(biāo)控制價(jià)的編制，需要消耗量的水平和人力資源金額、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)依然要按照省級(jí)的建設(shè)部門(mén)所辦法的價(jià)格表（定額）和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行；采購(gòu)材料價(jià)格的定制要按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的建筑市場(chǎng)價(jià)格取定（市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)沒(méi)有的按市場(chǎng)信息價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)）；措施項(xiàng)目的費(fèi)用可以在工程當(dāng)?shù)兀檬┕ぜ夹g(shù)方案取定。

（2）為了使業(yè)主招標(biāo)控制價(jià)更好地反映建筑市場(chǎng)價(jià)格及業(yè)主方造價(jià)管理目標(biāo)，在按照省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)表（定額）和計(jì)價(jià)辦法、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算所得的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上，可依據(jù)本項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況及業(yè)主方的造價(jià)管理目標(biāo)，設(shè)置“建設(shè)工程業(yè)主招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)”，合理確定業(yè)主招標(biāo)控制價(jià)[3]。

（3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.3 招標(biāo)控制價(jià)編制程序

（1）根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件，提出基本施工方案，并與業(yè)主方協(xié)商確定施工方案。

（2）根據(jù)分部分項(xiàng)工程量確定的項(xiàng)目名稱(chēng)及項(xiàng)目特征描述，計(jì)算（或直接借用）定額工程量，套用相應(yīng)消耗量定額。

（3）根據(jù)制定的施工方案，計(jì)算技術(shù)措施項(xiàng)目的定額工程量，套用相應(yīng)的技術(shù)措施項(xiàng)目消耗量定額。

（4）結(jié)合工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)以及省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)控制價(jià)。

（5）就按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的招標(biāo)控制價(jià)結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況及業(yè)主方的造價(jià)管理目標(biāo)與業(yè)主方協(xié)商確定業(yè)主招標(biāo)控制價(jià)。

（6）調(diào)整計(jì)算并確定業(yè)主招標(biāo)控制價(jià)。

（7）復(fù)核、編寫(xiě)招標(biāo)控制價(jià)編制總說(shuō)明。

5 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

5.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)

投標(biāo)報(bào)價(jià)有以下9 個(gè)方面的依據(jù)：①《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）。②工程當(dāng)?shù)氐亩~機(jī)制和配套設(shè)施所應(yīng)用的各種計(jì)價(jià)和相關(guān)規(guī)定等。③企業(yè)設(shè)置的定額項(xiàng)目和工程成本核算所用資料。④招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。⑤招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)的技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。⑥施工實(shí)際情況、地質(zhì)和水文勘測(cè)情況、工程項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。⑦與項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，有符合的相應(yīng)規(guī)范和技術(shù)所用資料。⑧市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息。⑨在投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程中，對(duì)所要投入成本有不可預(yù)知的計(jì)價(jià)，在計(jì)算上要格外重新考慮，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

5.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)由投標(biāo)人自主確定，但必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）和各專(zhuān)業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。編制項(xiàng)目中的投標(biāo)價(jià)格，需要投標(biāo)人或第三方委托人做工程的價(jià)格造價(jià)。

（2）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12 號(hào)）第二十一條，在評(píng)審過(guò)程中，當(dāng)有一方投標(biāo)人的價(jià)格比其他投標(biāo)方報(bào)價(jià)都低，要求低價(jià)方投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)說(shuō)明材料加以證明；對(duì)上述材料不能提供的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將做出低于成本價(jià)的認(rèn)定，不符合競(jìng)標(biāo)公平制度，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

（3）投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)作出實(shí)際勘察，對(duì)可能影響工程的因素做詳細(xì)分析，依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。當(dāng)投標(biāo)人在施工現(xiàn)場(chǎng)勘察提出疑問(wèn)，要通過(guò)書(shū)面的形式，在招標(biāo)人做答疑之前提出，招標(biāo)人好及時(shí)作出解答。

（4）在招標(biāo)人提供的文件中，承包雙方的責(zé)任劃分上，是投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用計(jì)算必須考慮的因素。投標(biāo)人根據(jù)其所承擔(dān)的責(zé)任考慮要分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)范圍和相應(yīng)費(fèi)用而選擇不同的報(bào)價(jià)，在依據(jù)工程發(fā)承包模式，對(duì)投標(biāo)的價(jià)格涉及的費(fèi)用做計(jì)算。

6 工程量清單計(jì)價(jià)模式的作用

工程量清單計(jì)價(jià)模式有重要作用，具體體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

（1）規(guī)范招標(biāo)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。清單計(jì)價(jià)模式在融入建筑工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制上有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓政府有效放開(kāi)了工程消耗量定額，在定額中的各種費(fèi)用和價(jià)格都有所限定規(guī)范，能夠讓企業(yè)自主選擇投標(biāo)并且選擇報(bào)價(jià)，通過(guò)單價(jià)的綜合審視，遵循國(guó)家《計(jì)價(jià)規(guī)范》《招投標(biāo)法》等制度選出科學(xué)合理的低價(jià)中標(biāo)者，同時(shí)這種模式能有效管理招標(biāo)和投標(biāo)中壓價(jià)的不規(guī)范行為，反映建筑市場(chǎng)價(jià)格情況，能夠促進(jìn)建筑市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

（2）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)權(quán)分明。在清單計(jì)價(jià)上，投標(biāo)企業(yè)要承擔(dān)標(biāo)書(shū)內(nèi)的工程成本和單價(jià)，以及市場(chǎng)不定期地波動(dòng)引發(fā)的價(jià)格不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)企業(yè)要承擔(dān)清單計(jì)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，在清單計(jì)算中如果有漏項(xiàng)或者變更等改變情況，則需要招標(biāo)企業(yè)承擔(dān)。這種責(zé)任和權(quán)利分明的工程量清單計(jì)價(jià)方式有效提高結(jié)算產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題，確保招投標(biāo)雙方企業(yè)共同利益發(fā)展。

（3）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。由于建筑工程市場(chǎng)在不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)也隨之愈發(fā)激烈，許多投標(biāo)企業(yè)紛紛參與進(jìn)來(lái)；在眾多企業(yè)中想要獲得更高的競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)站穩(wěn)，就需要在工程量清單計(jì)價(jià)上做功課，隨時(shí)掌握建筑市場(chǎng)局勢(shì)和動(dòng)態(tài)，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在投標(biāo)中凸顯企業(yè)優(yōu)勢(shì)。只有將建筑市場(chǎng)規(guī)律準(zhǔn)確把握，精準(zhǔn)計(jì)價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中才有主動(dòng)權(quán)。

7 工程量清單計(jì)價(jià)模式的展望

我國(guó)現(xiàn)階段是建筑工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式共存的方式，在今后也會(huì)有較長(zhǎng)的時(shí)間維持兩種模式共存的狀態(tài)。主要體現(xiàn)是清單計(jì)價(jià)還沒(méi)有完全融入市場(chǎng)化，部分清單計(jì)價(jià)工程在招投標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有將工程量清單計(jì)價(jià)融入招標(biāo)文件中，這就導(dǎo)致投標(biāo)人還會(huì)采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式做投標(biāo)準(zhǔn)備，在一定程度上阻礙了建筑工程市場(chǎng)造價(jià)的穩(wěn)定[4]。

未來(lái)，這種模式將會(huì)更加趨于制度化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。若想要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，首先要完善清單計(jì)價(jià)體系法律和規(guī)范，建立完善的工程量清單計(jì)價(jià)法律體系，其次，強(qiáng)化工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)和管理的規(guī)范性，提高相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，在處理違規(guī)工程量清單計(jì)價(jià)上有法可依，為項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)提供有力保障。未來(lái)，企業(yè)需要借助建筑工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的工程造價(jià)控制，要提高企業(yè)自主報(bào)價(jià)能力。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用有效提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中控價(jià)和造價(jià)管理水平，在招投標(biāo)過(guò)程中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，滿足市場(chǎng)優(yōu)化方針，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)的規(guī)范。工程量清單計(jì)價(jià)有效推動(dòng)了建筑行業(yè)與國(guó)際化的接軌，在未來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。