新時期城市停車規(guī)劃管理對策分析

文／馮彪 晉城合為規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)有限公司 山西晉城 048000

引言：

在全新時代背景下，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化建設(shè)步伐加快，汽車保有量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增加態(tài)勢，顯著改善了人民群眾的交通出行體驗。與此同時，原有城市停車資源有限，無法切實(shí)滿足停車需求，由此引發(fā)交通堵塞、停車?yán)щy、違章停車、占據(jù)人行道路等一系列問題出現(xiàn)。對停車規(guī)劃管理水平的提升，是徹底解決城市停車問題的關(guān)鍵，也是現(xiàn)階段工作重心，本文就此開展研究。

1、城市停車規(guī)劃管理現(xiàn)狀

1.1 停車位供給量不足

現(xiàn)階段，對于包括晉城市在內(nèi)的多數(shù)城市而言，主要面臨著現(xiàn)有停車位供給量不足的問題，停車位數(shù)量增長速度遠(yuǎn)低于汽車保有量的增速比例，駕駛員往往需要在目的地周邊城區(qū)長時間尋找空閑停車位，間接上引發(fā)交通擁堵等一系列問題出現(xiàn)[1][2]。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查報告顯示，截止2018年底，晉城市中心城區(qū)已建成27條次干路和23條主干路，建成道路總里程總計239公里，道路面積率為11.8%，人均道路用地面積為13.5m2/人，中心城區(qū)范圍內(nèi)的汽車保有量約為19萬輛，小微型汽車保有量約為15萬輛，并保持每年新增1萬輛的平均增長速度。與此同時，晉城市中心城區(qū)現(xiàn)有1221處停車設(shè)施，總計125367個泊位，采取車位比分析法，將車位比設(shè)定為1:1.2，需求停車位約為18萬個，現(xiàn)有停車位僅能滿足70%左右的停車需求，停車位缺口數(shù)量高達(dá)5.5萬。

為直觀反映這一問題，在本市交警部門配合下，采取生成實(shí)時路況報告、調(diào)研訪談等方式，對晉城市道路擁堵情況加以分析，獲取連續(xù)2周內(nèi)的中心城區(qū)交通擁堵報告，準(zhǔn)確描述了道路擁堵狀況，從中反映出停車位供給問題，如圖1所示。

圖1 2018年晉城市中心城區(qū)交通擁堵報告

1.2 停車供給結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)階段，部分城市都存在停車供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，臨時停車位、公共停車位與建筑物配套停車位等類型停車資源的比例缺乏合理性，存在路內(nèi)公共停車位占比過高的問題，由此對交通路況造成影響，易出現(xiàn)交通堵塞問題。同時，還存在停車場空間分布不均的問題，以杭州市臨安區(qū)為例，錢王街、萬馬路以南區(qū)域共分布15個公共停車場，苕溪以北和環(huán)城北路周邊區(qū)域的公共停車場數(shù)量較少，停車位缺口量較大[3]。

1.3 停車管理信息化程度低下

目前來看，早期建成的公共停車場普遍采取人工管理方式，由管理人員紀(jì)錄停車時長、車輛出入數(shù)據(jù)等信息，手動啟閉閘機(jī)為車輛提供進(jìn)出停車場的通行通道，向駕駛員開具紙質(zhì)停車票，在駕駛員駕車駛離停車場時，憑借票據(jù)來統(tǒng)計停車時間，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收取一定的停車費(fèi)用，再開啟閘機(jī)、放行車輛。這套傳統(tǒng)管理模式存在效率低下、信息收錄不全、服務(wù)品種少的局限性，間接上影響到停車資源的利用率，增加了泊車不便利性。例如，這類停車場缺乏自動識別、智能引導(dǎo)功能，要求駕駛員與管理人員進(jìn)行溝通、收取/提交停車票據(jù)，方可駛?cè)牖蝰偝鐾＼噲?，且駕駛員在泊車時需要自主尋找空閑停車位，無法借助管理系統(tǒng)將車輛直接引導(dǎo)至空閑車位，在車輛泊車和出入停車場時耽誤一定時間[4]。

2、新時期城市停車規(guī)劃管理對策

2.1 預(yù)測停車需求，加大停車資源建設(shè)力度

在制定城市停車規(guī)劃方案時，為切實(shí)滿足城市停車需求，避免因新建停車位數(shù)量過多造成資源限制浪費(fèi)，或是因新建停車位數(shù)量不足而引發(fā)交通擁堵等問題出現(xiàn)，必須采取科學(xué)手段來預(yù)測實(shí)際停車需求，將其作為規(guī)劃設(shè)計的主要依據(jù)。對此，晉城市選擇同步開展近期、遠(yuǎn)期停車需求預(yù)測工作，在其基礎(chǔ)上確定停車資源建設(shè)力度，具體如下。

第一，近期停車需求預(yù)測。綜合采取發(fā)生率分析法和車位比分析法。其中，發(fā)生率分析法是收錄現(xiàn)有、2022年建成建筑物的基本信息，如建筑層數(shù)、容積率和停車發(fā)生率等信息，根據(jù)停車發(fā)生率與建筑面積的乘積結(jié)果來計算該棟建筑物的停車需求，再將全部建筑物停車需求進(jìn)行統(tǒng)計處理，最終獲取2022年停車位總需求21.1萬的預(yù)測結(jié)果。而車位比分析法是將單輛汽車的停車位需求設(shè)定為1.1-1.3，在預(yù)測2022年小微型乘用汽車總量增長至18萬輛的基礎(chǔ)上，計算2022年停車需求量為21.6萬，最終采取21.6萬的最高預(yù)測值。

第二，遠(yuǎn)期停車需求預(yù)測?？紤]到擬建建筑物的數(shù)量存在不確定性，因而采取車位比分析法，將小微型乘用汽車保有率設(shè)定為260輛/人，預(yù)測2035年晉城市中心城區(qū)常住人口總量為100萬人，按照1:1.2車位比進(jìn)行計算，預(yù)測2035年的停車位需求量為31.2萬個。

第三，停車資源建設(shè)。為充分滿足城市停車需求，以近期、遠(yuǎn)期停車需求預(yù)測結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有停車位數(shù)量，合理把控近期與長期的停車資源建設(shè)力度，在條件允許前提下，向城市居民提供足量的停車位。以晉城市為例，理想情況下在2022年底前新建9萬個停車位，在2035年底前總計新建18.7萬個停車位。同時，在城市建設(shè)用地數(shù)量不足的情況下，通過優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)、規(guī)范停車管理等方式，持續(xù)提高停車位利用率，可以適當(dāng)減少新建停車位數(shù)量。

2.2 優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局停車資源

2.2.1 停車分區(qū)發(fā)展

考慮到城市不同區(qū)域的停車需求、人口密度、交通路況存在明顯差異，如果采取完全一致的停車規(guī)劃方法，或是集中資源建設(shè)少數(shù)區(qū)域的停車資源，都無法取得理想的停車規(guī)劃效果，不利于緩解城市交通矛盾。

對于這一問題，需要樹立停車分區(qū)發(fā)展思路，全面掌握各處城區(qū)的基本信息，制定多套適應(yīng)各城區(qū)實(shí)際情況的停車規(guī)劃方案。以晉城市為例，在中心城區(qū)分劃分嚴(yán)格限制區(qū)、一般限制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。其中，對于嚴(yán)格限制區(qū)，考慮到超過70%公交線路途經(jīng)該區(qū)域，為保證路況通暢，新建路內(nèi)停車位數(shù)量較少，以建筑配套停車位和地下停車場為主，并采取上提車位停車價格、加違停執(zhí)法力度等手段，降低城市居民前往該區(qū)域停車的預(yù)期。對于一般限制區(qū)，適當(dāng)放寬對新建停車位的管控要求，通過新建公共停車場、劃設(shè)路內(nèi)停車位、更新建筑物停車位配建下限等方法，盡可量緩解停車矛盾，增加停車位供給數(shù)量，唯有在新增100及以上停車位時，再進(jìn)行交通影響分析。而對于適度發(fā)展區(qū)，普遍為未開發(fā)用地或是新建建筑用地，剩余可開發(fā)地塊數(shù)量較多，且用地成本相對較低，需要新建一批高規(guī)格的停車場，鼓勵開發(fā)商超額建設(shè)建筑配套停車位，在停車位新建數(shù)量超過200時再開展交通影響分析工作。

此外，美國在上世紀(jì)40-50年代也同樣面臨著中心城區(qū)交通擁堵的問題，最終選擇在物理層面上轉(zhuǎn)移地上停車場等停車設(shè)施，重新在市郊、高速公路沿線新建大量的停車位、停車場，引導(dǎo)駕駛員經(jīng)由城市高速路網(wǎng)前往市郊停車。與此同時，在1970年實(shí)施《制和管理停車設(shè)施》文件，對工作地點(diǎn)與中心城區(qū)的停車位收取高昂費(fèi)用[5]。

2.2.2 建筑物停車規(guī)劃

針對已建成建筑物配套停車位數(shù)量不足，無法滿足業(yè)主停車需求的問題，晉城市對現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中的建設(shè)項目停車位配建指標(biāo)進(jìn)行評估、調(diào)整，通過增加建筑配套停車位數(shù)量的方式，來緩解城市交通矛盾，解決“停車難”問題。例如，對于嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)的普通商品住宅建筑，將機(jī)動車位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.7個/100m2建筑面積，非機(jī)動車位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1個/100m2建筑面積。對于一般限制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，把普通商品住宅建筑的機(jī)動車位和非機(jī)動車位標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為0.85個/100m2建筑面積和1個/100m2建筑面積。與此同時，要求新建建筑按照停車位20%及以上比例來安裝配套充電樁，滿足新能源汽車的充電需要，新建住宅建筑還應(yīng)保障全部車位均具備配套充電樁的安裝條件，根據(jù)業(yè)主個人需求選擇性安裝充電樁。

2.2.3 路內(nèi)停車規(guī)劃

對于路內(nèi)停車位，晉城市采取規(guī)劃多類型車位、與城市道路協(xié)調(diào)布置兩項策略，在充分利用城市剩余空間的同時，最大程度減小對交通路況造成影響。

第一，規(guī)劃多類型車位。在城區(qū)內(nèi)同時布置傾斜式、平行式、垂直式三種路內(nèi)停車位，以適應(yīng)不同的空間環(huán)境、道路情況。例如，在道路兩側(cè)具備停車條件時，優(yōu)先布置平行式停車位，在有限空間內(nèi)布置最多的停車位。

第二，與城市道路協(xié)調(diào)布置。提前做好現(xiàn)場實(shí)勘工作，根據(jù)城市道路分布情況、道路等級、所處街區(qū)停車缺口來判斷是否具備路內(nèi)停車位設(shè)置條件。例如，在機(jī)動車雙向道路路面寬度超過12m時，可在道路兩側(cè)布置停車位；在路面寬度超過8m但未達(dá)到12m時，可在單側(cè)布置停車位；在路面寬度小于8m時，禁止道路沿線布置停車位。

2.2.4 公共停車場規(guī)劃

為充分發(fā)揮公共停車場的功能效用，晉城市采取優(yōu)化布局、新建停車場和調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三項措施，具體如下。

第一，優(yōu)化布局。嚴(yán)格遵循“小而散”原則，一改以往集中資源建設(shè)大型停車場的規(guī)劃思路，在城區(qū)內(nèi)分散布置一些停車位數(shù)量較少的公共停車場，以此來擴(kuò)大停車資源的實(shí)際輻射范圍，范圍內(nèi)的駕駛員可以就近前往停車場泊車，明顯縮短了停車距離，且車輛出入停車場時不會對周邊道路交通造成過大沖擊力。

第二，新建停車場?？紤]到現(xiàn)有停車位數(shù)量遠(yuǎn)少于實(shí)際所需車位，晉城市擬定在鳳慶小區(qū)、文昌街鳳城路、七星廣場、東南新區(qū)等地新建一批公共停車場，總計新建停車場75處，新增14416個停車位。同時，對現(xiàn)有兒童公園、鳳西廣場、澤州兒童公園北側(cè)與西側(cè)4處停車場加以機(jī)械化改造，新增105個停車位。

第三，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)駕駛員前往公共停車場泊車的意愿，對擬建、新建公共停車場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，向駕乘人員提供更為豐富的配套服務(wù)。例如，晉城市規(guī)定公共停車場必須配建20%停車位以上數(shù)量的充電樁，車位數(shù)超過200個或是用地面積在2000m2及以上的停車場必須配建公測，用地面積在3000m2以上停車場需要在周邊建設(shè)蔬菜生鮮早市。

2.3 加強(qiáng)停車管理信息化建設(shè)力度

為提高停車資源利用率，向駕駛員提供更為優(yōu)質(zhì)的停車服務(wù)，必須對已建成、在建和擬建停車設(shè)施進(jìn)行信息化改造，為城市停車信息管理模式的推廣實(shí)施提供堅實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要從終端設(shè)施安裝、平臺系統(tǒng)建設(shè)、共享停車三方面著手，具體如下。

第一，終端設(shè)施安裝。在公共停車場與建筑地下停車場內(nèi)加裝一批具備信息處理、環(huán)境感知等功能的信息化設(shè)施，包括出入口讀卡閘機(jī)、自動出卡器、車輛檢測器、車位探測器等裝置，打造智慧停車場。如此，在車輛駛?cè)胪＼噲鰰r，由閘機(jī)直接掃描車牌號，掃描通過后自動開啟閘機(jī)、放行車輛，由地面指示燈引導(dǎo)車輛前往空閑停車位，并在車輛駛出時直接從預(yù)留賬戶上扣除停車位、開啟閘機(jī)放行車輛。

第二，平臺系統(tǒng)建設(shè)。通過建設(shè)停車管理平臺、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車收費(fèi)系統(tǒng)，保持管理平臺與終端信息設(shè)備、停車設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧停車管理。例如，對停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)時統(tǒng)計各處停車位的使用信息，用戶直接訪問停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在系統(tǒng)上查詢空閑停車位的分布情況及數(shù)量，直接預(yù)訂停車位，駕駛車輛前往指定位置停車即可，避免因車輛尋找停車位而造成交通擁堵。

第三，共享停車?？紤]到部分行政單位與商業(yè)綜合體建筑配建停車場存在停車位利用率低的問題，僅向特定群體提供停車服務(wù)，造成停車資源閑置。因此，需要實(shí)施共享停車制度，晉城市在城區(qū)內(nèi)設(shè)立若干共享停車試點(diǎn)，非行政單位職工、商業(yè)建筑顧客以外的群體可以在指定時間段內(nèi)將車輛停泊在這類配建停車場內(nèi)，向停車場所屬單位支付一定的停車費(fèi)即可，以此來盤活現(xiàn)有停車資源。

2.4 建設(shè)立體停車庫

目前來看，城市“停車難”問題的核心在于，城市剩余建設(shè)用地數(shù)量有限，難以滿足現(xiàn)有車輛的停車需求，更遑論汽車保有量的持續(xù)增加。對于這一問題，部分城市在規(guī)劃方案中，雖然采取調(diào)高建筑停車位配建指標(biāo)、推行停車資源共享制度、加強(qiáng)停車管理力度等方法，但實(shí)際效果有限，沒有徹底解決停車難問題。

對此，需要在城市停車規(guī)劃管理期間引入立體停車的新概念，在城區(qū)剩余建設(shè)用地上新建一批高度自動化的立體停車場，配置刷卡閘機(jī)、自助泊車、升降車臺板等設(shè)備，駕駛員將車輛駛?cè)胲嚺_板上，離開車輛，在刷卡后由配套設(shè)備升降車臺板，將車輛移動至對應(yīng)車位上。相比于路內(nèi)停車場與普通停車場，雖然立體停車場有著造價高昂、運(yùn)維成本高、泊車時間長的缺點(diǎn)，但可容納車輛數(shù)量基本不受用地面積的限制，既可以在剩余空間較小的情況下修建小型立體停車場，也可以在空間充足條件下修建大中型立體停車場。

例如，在德國沃夫斯堡工廠周邊，建設(shè)一處大型立體停車場，如圖2所示，停車場由2棟圓柱形汽車塔組成，塔高48m，每棟汽車塔最多可同時存放400輛車，經(jīng)由電梯以2m/s速度將車輛運(yùn)送至20層中的空閑停車位上。

圖2 德國沃夫斯堡立體停車場內(nèi)部

結(jié)語：

綜上所述，對停車規(guī)劃管理力度的增強(qiáng)，是推進(jìn)新型城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)停車資源最大化利用目標(biāo)的重中之重，也是現(xiàn)代城市的主要發(fā)展方向。規(guī)劃部門理應(yīng)對停車規(guī)劃管理問題加以高度重視，深入了解規(guī)劃管理期間實(shí)際遇到的難題，采納預(yù)測停車需求、優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)停車管理信息化建設(shè)力度的規(guī)劃管理策略，爭取徹底解決城市停車問題。