國土空間規(guī)劃中林業(yè)與國土林地差異消除

康曉瑜

（山東省高密市自然資源和規(guī)劃局，山東 高密 261500）

社會(huì)迅猛發(fā)展的今天，使得我國對(duì)國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了更高的重視，并頒布了《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》，指南中規(guī)定：應(yīng)將第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃的依據(jù)。國土調(diào)查數(shù)據(jù)來源有兩個(gè)，一個(gè)為林業(yè)調(diào)查，另一個(gè)為土地資源調(diào)查。然而，在兩個(gè)調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，一些數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)差異，使得調(diào)查結(jié)果并不是很準(zhǔn)確，這在一定程度上影響了國土空間的規(guī)劃。所以，為了改善這一情況，需要采取科學(xué)、合理的方式將兩者間的差異進(jìn)行消除，為國土空間更好地規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

1.差異消除的方法

1.1 消除原理

林地用地規(guī)劃分析時(shí)，可從兩個(gè)方面獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，一個(gè)為《全國土地資源調(diào)查》，由國家自然資源部利用《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》作為指導(dǎo)完成，另有一個(gè)為《林地資源調(diào)查》，由林業(yè)局利用《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作為指導(dǎo)完成。由于兩種調(diào)查指導(dǎo)文件、調(diào)查方法等完全不同，使得兩者獲取到的數(shù)據(jù)存在一定差異，不利于用于林地規(guī)劃分析使用。所以，獲取兩種數(shù)據(jù)后，應(yīng)先對(duì)這些數(shù)據(jù)予以處理，解決兩種數(shù)據(jù)當(dāng)中存在的差異，具體來說，處理原理為：（1）全面研究兩種地道差方法、流程等方面存在的差異；（2）通過兩種方法獲取統(tǒng)一地區(qū)的數(shù)據(jù)信息后，將兩者疊加到一起，通過對(duì)比，尋找出兩者間存在的差異；（3）根據(jù)處理要求，設(shè)計(jì)出合理的圖斑消除原則；（4）按照上述設(shè)計(jì)出來的消除原則，結(jié)合GPS、GIS 等技術(shù)，重新對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異，并對(duì)差異圖斑內(nèi)業(yè)展開相應(yīng)處理。之后以此為基礎(chǔ)，選擇相應(yīng)的第三方數(shù)據(jù)，以判斷某些地類劃分的合理性；（5）對(duì)其他地類進(jìn)行分析，確定這些數(shù)據(jù)是否對(duì)應(yīng)且合理；（6）將核對(duì)后的數(shù)據(jù)整理到一起，編寫出完整的林地?cái)?shù)據(jù)報(bào)告。具體來說，其流程如圖1 所示。

圖1 差異消除原理圖

1.2 消除原則

林業(yè)與國土林地?cái)?shù)據(jù)差異消除時(shí)，應(yīng)遵循下述幾項(xiàng)原則：

（1）單一地類處理。本次研究當(dāng)中，一方面選取了土地資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，另一方面，選擇了林地調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)支持。收集兩類數(shù)據(jù)時(shí)，只要查找兩種數(shù)據(jù)中分別認(rèn)定呈林地的地類圖斑與另外一種數(shù)據(jù)的差異，而將其它地類忽略，無須對(duì)其存在的差異予以消除。

（2）同地類共認(rèn)。兩種數(shù)據(jù)調(diào)查過程中，都將林地“圖斑”作為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)分析時(shí)，均將其當(dāng)作林地，無須進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。

（3）高地類優(yōu)先。從環(huán)保、安全、社會(huì)穩(wěn)定等多方面著手，全面對(duì)地類予以評(píng)判，從而確定出地類的重要性。例如，在最高等地類當(dāng)中，主要包括重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地及國際級(jí)公益林等；在第二級(jí)地類當(dāng)中，主要包括一般耕地等。

（4）宜林地土地調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)先。在相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，對(duì)宜林地進(jìn)行了解釋，即：在土地上，可以種植各種林木，不僅包括被砍伐、燒毀的空地，而且還包含適用于林木生長的荒山等。由此可知，對(duì)于宜林地來說，只是地類進(jìn)行簡單的預(yù)判，而并非展示出現(xiàn)狀。所以，若調(diào)查對(duì)象為宜林地且在土地調(diào)查當(dāng)中，將其認(rèn)定成非林地時(shí)，則將土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)。

（5）第三方評(píng)判。數(shù)據(jù)分析時(shí)，若地類重要性完全一致，則需要通過GPS、GIS 等技術(shù)，重新采集信息，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合地理普查相關(guān)信息，共同當(dāng)作第三方數(shù)據(jù)，以此當(dāng)作是調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)判的依據(jù)。

（6）外業(yè)核查校對(duì)。業(yè)內(nèi)處理后，若依然無法尋找出準(zhǔn)確的圖斑，應(yīng)通過外業(yè)核查的方式，進(jìn)一步對(duì)圖斑進(jìn)行校對(duì)，以確定圖斑類型。

1.3 主要方法

1.3.1 基本數(shù)據(jù)的整理與分析

將數(shù)據(jù)整理后，要先評(píng)估數(shù)據(jù)的完整性與精確度。其中，在完整性方面，主要包括自己自身是否存在失真問題，數(shù)據(jù)庫的信息是否能夠一一對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)庫屬性字段是否存在丟失等。對(duì)精確度評(píng)估時(shí)，以1:2000 的比例作為基準(zhǔn)，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成相應(yīng)的正射影像圖，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次國土調(diào)查初始庫中存儲(chǔ)的信息，評(píng)估數(shù)據(jù)精確度是否符合要求。若發(fā)現(xiàn)精度的誤差非常大，應(yīng)對(duì)精度予以修復(fù)以提升數(shù)據(jù)的精確度。對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使其成為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，尺度為2000 的國家大地坐標(biāo)系，構(gòu)建出等角橫切橢圓柱投影并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行3 度分帶，以提升地類空間信息的精確性。獲得影像信息后，將其與專題數(shù)據(jù)整合到一起，按照相關(guān)要求，完成高程基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。

1.3.2 數(shù)據(jù)疊加相交分析

獲得各方面數(shù)據(jù)后，將其疊加相交后對(duì)數(shù)據(jù)展開全面的分析，保留賦值過來的林地屬性結(jié)構(gòu)中的林地地類、林種與森林類別等三個(gè)字段以及生態(tài)紅線中主導(dǎo)生態(tài)系屬性字段等各類數(shù)據(jù)中涉及用地類型屬性的字段。

1.3.3 圖斑差異歸并消除

利用以上介紹的圖斑消除原則為基礎(chǔ)，選取地理普查相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)當(dāng)作依據(jù)，結(jié)合GIS、GPS 技術(shù)等采集到的影像信息，對(duì)差異圖斑予以全面分析，評(píng)估地類的具體類型，以提升圖斑的合理性與準(zhǔn)確性。對(duì)于少數(shù)幾個(gè)地類來說，若不能準(zhǔn)確進(jìn)行判定，工作人員則應(yīng)深入到野外，通過實(shí)地調(diào)查的方式，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)信息予以核查，通過現(xiàn)場的管奶茶，判斷地類類型并按照相關(guān)規(guī)定要求詳細(xì)、準(zhǔn)確填寫相應(yīng)報(bào)告。

1.3.4 提取統(tǒng)一林地?cái)?shù)據(jù)

通過疊加相交分析處理后，能夠得到相應(yīng)的碎圖斑，即面積低于666.67m2的地圖斑，之后選取國土調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)，選取其中相類似的地類，并將其與碎圖斑結(jié)合到一起，從而形成新的圖斑。然后在新的圖斑當(dāng)中，選取結(jié)構(gòu)未損壞且符合相關(guān)要求的矢量數(shù)據(jù)，以此當(dāng)作數(shù)據(jù)差異消除的最終結(jié)果。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)圖斑進(jìn)行檢查，包括邊界、內(nèi)容等，以得到更加完整的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可以在實(shí)際當(dāng)中發(fā)揮出最大的價(jià)值，為國土空間規(guī)劃工作的開展提供大力支持。

2.差異處理的案例分析

2.1 某地區(qū)基本概況

本次研究當(dāng)中，為了驗(yàn)證上述差異消除方法的有效性，選取我國某地作為研究，對(duì)上述差異消除方法展開了分析。某地處于我國西南地區(qū)，屬于亞熱帶氣候類型。該地總面積為131.21km，地形較為復(fù)雜，包含丘陵、山地等，其中西部較高一些，北部較低一些，平均海拔757m，最高點(diǎn)為1854m，最低點(diǎn)為550m。該地區(qū)內(nèi)部共有林地1.62萬公頃。其中，防護(hù)林0.96 公頃，經(jīng)濟(jì)林約0.01 公頃，林地中正常生長的林木共計(jì)91 萬m3，總覆蓋率約72%左右。該地區(qū)共有三條河流，一條為珠江的支流，另外兩條為四級(jí)河流，總面積約152km2，長約48.5km，水能儲(chǔ)量龐大，在10000 千萬左右。此外，礦產(chǎn)資源豐富，存有鎢、錳等多種礦產(chǎn)。其中，1 處錳礦的儲(chǔ)量約5.62km2。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本次研究當(dāng)中，通過與當(dāng)?shù)貒临Y源局的交流與溝通，獲取某地2019 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并通過與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部的交流，獲取某地2019 年林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)，從環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門當(dāng)中，獲取其他與本次研究相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。如生，態(tài)紅線基本數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕地相關(guān)數(shù)據(jù)、地理普查相關(guān)數(shù)據(jù)以及GIS、GPS 現(xiàn)場拍攝的影像信息等。來做為地類重要性評(píng)估以及第三方評(píng)判提供支持。按照上述方法對(duì)數(shù)據(jù)收集時(shí)可以得到各方面的信息成果，具體來說，主要包括以下三個(gè)方面：

（1）林業(yè)數(shù)據(jù)。2019 年，某地林業(yè)部對(duì)該地區(qū)的林地現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，通過這些調(diào)查結(jié)果，當(dāng)作本研究中所需要的林業(yè)數(shù)據(jù)，如表1 所示。

表1 林業(yè)數(shù)據(jù)表

（2）國土林地調(diào)查成果。本次研究中，選擇了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源局于2019 年的土地調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果，主要包括三個(gè)方面的數(shù)據(jù)，分別為：土地變更數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)以及耕地后備資源數(shù)據(jù)，具體如表2 所示。

表2 國土林地調(diào)查成果數(shù)據(jù)

（3）其他數(shù)據(jù)。本次研究當(dāng)中，除了需要上述兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)之外，還需要其他數(shù)據(jù)提供支持。具體為按照1:10000 的比例，獲取的土地變更調(diào)查衛(wèi)星數(shù)據(jù)；按照1:2000 為比例，獲取的正射影像圖；由環(huán)保部門根據(jù)最新生態(tài)紅線劃歸標(biāo)準(zhǔn)，獲得的生態(tài)紅線數(shù)據(jù)。

2.3 結(jié)果分析

利用上述方法，對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)與國土林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行處理，后，可以得到如報(bào)表3 所示結(jié)果。通過表3 的觀察能夠發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門屬于獨(dú)立的部門，因而在林地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查時(shí)，不僅構(gòu)建出適用于自身的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且還形成了獨(dú)立的地類分類體系，與國土部門的地類分類體系具有較為明顯的差異。其中，將森林資源當(dāng)作重點(diǎn)使得他們調(diào)查的數(shù)據(jù)當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些誤差，如在林地、田地方面，調(diào)查面積略高一些，而在草地、建設(shè)用地等方面，調(diào)查數(shù)據(jù)則略小一些，同時(shí)對(duì)于其他用地來說，甚至未能進(jìn)行調(diào)查，不利于國土空間規(guī)劃的使用。通過差異處理后，在耕地與園地方面，面積與國土資源數(shù)據(jù)基本相同，而在其他的方面則出現(xiàn)了較大的差異。其中，林地提升了4.12km2，草地減少了3.24km2，同時(shí)水域用地、未利用地等也存在微小的差異。

表3 差異消除對(duì)比結(jié)果表

未利用地 0 91.21 35.76 -55.45建設(shè)用地 7.69 214.31 191.12 -22.19合計(jì) 12985.24 12975.24 12985.24 0

2.4 討論

由上述介紹分析可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門對(duì)土地資源調(diào)查時(shí)，只是將林地資源當(dāng)作重點(diǎn)，而未能對(duì)林地面積展開全面的調(diào)查，影響調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，使得其獲得的數(shù)據(jù)與國土資源數(shù)據(jù)存在差異，不利于這些數(shù)據(jù)的使用，在一定程度上影響了國土空間規(guī)劃工作的開展。與此同時(shí)，對(duì)林業(yè)部門調(diào)查數(shù)據(jù)處理后，可以得到與國土部門數(shù)據(jù)相類似的數(shù)據(jù)，具有很高的吻合度。其中在林地、草地兩個(gè)方面，吻合度更加符合要求。同時(shí)在數(shù)據(jù)處理時(shí)，對(duì)部分地類進(jìn)行了一定優(yōu)化，也表示上述介紹的差異消除方法具有良好的應(yīng)用效果。

結(jié)語

綜上所述，林業(yè)部門調(diào)查數(shù)據(jù)與國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)是現(xiàn)代國土空間規(guī)劃當(dāng)中較為常見的數(shù)據(jù)資源，確保這些數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性與合理性，可以為國土空間規(guī)劃工作的開展打下良好基礎(chǔ)。所以，在獲得各方面數(shù)據(jù)之后，應(yīng)通過基本數(shù)據(jù)的整理與分析，數(shù)據(jù)疊加相交分析，圖斑差異歸并消除，提取統(tǒng)一林地?cái)?shù)據(jù)等方式予以處理，以保證數(shù)據(jù)的精確性。