智慧城市如何重塑中小城市的數(shù)字未來？

文智慧城市網(wǎng)

對于中小城市而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在改善市民生活品質(zhì)、發(fā)展特色數(shù)字經(jīng)濟、提升城市治理成效、增強城市環(huán)境(建成環(huán)境+生態(tài)環(huán)境)應對氣候變化的能力，為集聚在城市中的居民和企業(yè)提供智能化、精細化、主動性、高效能、全周期的生活服務、營商服務，支持實現(xiàn)人、產(chǎn)、城的良性融合發(fā)展。

《重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》報告是世界經(jīng)濟論壇以及G20全球智慧城市聯(lián)盟首次關注全球中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與騰訊研究院深度合作，并與日立(中國)有限公司形成共同研究團隊，與來自中國、巴西、日本、新加坡等國家的專家共同開展了此話題的探討和研究，所提出的總體思路、方法論以及實踐案例希望能為全球中小城市提供借鑒。

中小城市需要適合自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和路徑

本報告通過調(diào)研與訪談，分析了中國、日本、巴西等國家的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、需求及關注點，提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論參考模型，提供了中國、日本的參考案例，并提出了城市內(nèi)各利益相關者的行動建議。

中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下方面：缺乏數(shù)字人才、所需投入的資金和資源不足、缺乏對數(shù)字化技術的理解和運用、缺乏城市間互動與合作機制等。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應該采取“共性+特性”結合的思路，此外，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和推進中還要注意中小城市與大城市的差異。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可分為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施以及發(fā)展保障(領導力/政策)7個領域，每個領域可分為3個成熟度級別；在具體規(guī)劃和實施中，中小城市可結合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標，參考中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖——即7類功能領域在3個階段的各自數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵特征矩陣(7*3矩陣)，來提出各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入點和路徑。

要實現(xiàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府、企業(yè)、研究機構和市民需要協(xié)調(diào)一致，共同開展行動。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力

全球的城市化均呈現(xiàn)類似特征，即大城市產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，發(fā)展迅速；多數(shù)中小城市人口外流、人口呈老齡化趨勢、資源較為有限、產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)，發(fā)展速度和競爭力落后于大型城市。

在缺乏人才、資金和技術能力的情況下，中小城市開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原生動力是什么？本報告認為有以下4點，其中前2點是各類城市的共性動力、后2點是中小城市的特有動力：

(1)國家政策支持與引導。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等為代表數(shù)字技術正在深刻變革人們的生活和生產(chǎn)方式。因此，很多國家均提出了國家級的數(shù)字化、智慧化規(guī)劃或政策，例如中國的“數(shù)字中國”、《關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》、《關于促進云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎設施建設的通知》等政策文件，以及日本的“社會5.0”、新加坡“智慧國2025”、英國的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》、德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》等，城市則是重要的實施載體。

(2)城市治理升級的現(xiàn)實需要。2020年以來，新冠肺炎疫情對城市治理中的公共衛(wèi)生體系、應急響應能力、公共服務能力等帶來了重大挑戰(zhàn)，在線公共服務、在線醫(yī)療、在線教育、遠程辦公以及無接觸快遞配送等各類數(shù)字化應用，在城市的經(jīng)濟社會重建中發(fā)揮了顯著作用，也促使城市治理者更加重視運用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)來提升城市的管理和服務能力。近年來，洪澇災害等極端天氣在世界上多個城市中出現(xiàn)，城市需要數(shù)字技術來提高城市應對氣候變化的事前、事中和事后的韌性。

(3)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。數(shù)字經(jīng)濟正在成為各國產(chǎn)業(yè)升級和重構的重要驅(qū)動力，也可以幫助中小城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破時間、空間限制來融入到全國乃至全球市場，快速擴大交易規(guī)模和覆蓋面、降低營銷和交易成本、提高特色產(chǎn)品的品牌影響力，例如，在中國山東的莘縣，當?shù)剞r(nóng)戶已可以通過電商直播來向全國銷售自己種植的蔬菜；同在山東的曹縣則借助互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，使當?shù)卦瓌?chuàng)漢服銷售額占全國市場的三分之一。

(4)抵御“馬太效應”、吸引人才回流。人是城市的核心，在數(shù)字時代的大背景下，中小城市本身區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，必須要通過數(shù)字化改造，創(chuàng)建適合中小企業(yè)落戶的數(shù)字營商環(huán)境；此外，城市通過經(jīng)濟和社會方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提供更加高效和高品質(zhì)的公共服務、生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而更好地滿足人們的生活和工作需求，減少甚至避免大城市對人才的“虹吸效應”，吸引人才留在當?shù)?、甚至吸引其他城市的人才流入，良性地促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

因此，中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來提高城市核心競爭力的必然選擇。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進邏輯與成熟度可以分為3個階段：

階段一：其特征是技術驅(qū)動、局部發(fā)展，通過數(shù)字技術、工具、產(chǎn)品的應用和數(shù)字化應用建設，以提高政府或企業(yè)局部的業(yè)務效率為主要目標；

階段二：其特征是場景引領、系統(tǒng)發(fā)展，以場景為中心，通過將城市中的同類場景與人連接，通過場景來推動跨部門跨系統(tǒng)的數(shù)字應用連接，并且服務不受物理空間制約；

階段三：其特征是創(chuàng)新迭代、生態(tài)發(fā)展，以人的需求為中心，通過政府、企業(yè)、研究機構、市民的共同參與、共同創(chuàng)造，實現(xiàn)城市級資源的集約化匯聚和數(shù)實融合的智能化供給，支持城市敏捷自進化。

對于中小城市而言，在民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施以及發(fā)展保障(領導力/政策)領域，均可以從3個階段的視角來進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和實施，逐步推進。

因此，本報告提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖，即7類功能領域在3個階段各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵特征矩陣(7*3矩陣)。

中小城市可以根據(jù)自己的實際情況，參考下圖中各領域3個階段的特征，首先評估當前7個功能領域的現(xiàn)狀，選擇1個或多個領域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點，確定階段性的發(fā)展愿景，找出現(xiàn)狀與愿景之間的差距，明確所選的領域希望提升的內(nèi)容及目標，進而制定具體的轉(zhuǎn)型計劃和實施方案。