道路新建工程全過程造價(jià)控制研究

安懷文

上海信人建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司 上海 200025

張江中區(qū)單元卓聞路（張衡路以南-華夏中路）新建工程項(xiàng)目全長(zhǎng)約1.5公里（其中隧道部分約835m），包括隧道、地面道路、排水以及跨小張家浜的卓聞路橋等。隧道穿越川楊河、?？坡贰⒅锌坡?，并跨越軌交13號(hào)線，其中敞開段207m，暗埋段628m。橋梁總寬為32m，跨徑4*20m，上部為預(yù)制小箱梁結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)批復(fù)（滬張江科建辦核〔2020〕7號(hào)），投資總額約88956.92萬元，其中建安費(fèi)用69832萬元。

1 造價(jià)動(dòng)態(tài)影響因素

1.1 定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變化

現(xiàn)階段，道路工程造價(jià)的主要依據(jù)仍是定額消耗標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)工程類別的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參照定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)定額的綜合報(bào)價(jià)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，相關(guān)定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，對(duì)工程造價(jià)的影響較大，造價(jià)控制工作也應(yīng)同步跟進(jìn)，適應(yīng)定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化。國(guó)家對(duì)于工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，將逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，未來造價(jià)控制需逐步適應(yīng)這一趨勢(shì)[1]。

1.2 施工設(shè)備及原材料價(jià)格變更

施工機(jī)械、儀器設(shè)備和原材料等作為工程造價(jià)的主要構(gòu)成內(nèi)容，其價(jià)格上漲最直接的體現(xiàn)就是影響建安工程直接費(fèi)的上漲，進(jìn)而導(dǎo)致總投資額度上漲，需在可研和初設(shè)階段考慮施工方案及技術(shù)措施，投資估算和概算還應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供需，充分預(yù)估施工期間價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，并在工程招標(biāo)及擬定合同中對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)加以約定。同時(shí)，需在工程造價(jià)工作中需加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集，掌握相關(guān)價(jià)格信息[2]。

1.3 人工費(fèi)單價(jià)變動(dòng)

人工費(fèi)也是道路工程成本的重要組成部分，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人工費(fèi)持續(xù)上漲，未來較長(zhǎng)時(shí)期人工費(fèi)仍將維持上升趨勢(shì)。與機(jī)械設(shè)備和原材料類似，人工單價(jià)上漲不僅直接體現(xiàn)在建安工程直接費(fèi)上漲，同時(shí)還體現(xiàn)為企業(yè)管理費(fèi)及規(guī)費(fèi)上漲，因此在投資估算、概算、招標(biāo)及合同中同樣應(yīng)予以充分預(yù)估與相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)約定[3]。

2 全過程造價(jià)控制

2.1 投資決策階段

投資決策階段通常包含項(xiàng)目建議書、可研及詳細(xì)可行性研究階段，投資決策是個(gè)由淺入深、不斷深化的過程。項(xiàng)目建議書為初步?jīng)Q策，投資估算誤差率一般控制在15%以內(nèi)；可研及詳細(xì)可行性研究為最終決策，投資估算誤差率一般控制在10%以內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目決策階段是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出準(zhǔn)確判斷及正確決定的過程。這一階段的投資控制具有決定性作用，需加強(qiáng)各方面工作的深度，提高數(shù)據(jù)資料的可靠性、估算方法的科學(xué)性和合理性，確保后續(xù)各階段的造價(jià)能夠控制在合理的范圍內(nèi)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段一般包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，這一階段的投資控制，是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，是體現(xiàn)造價(jià)控制工作的事前控制、超前控制和重心前移的重點(diǎn)階段。

施工圖設(shè)計(jì)完成后，整個(gè)工程的施工方案、機(jī)具設(shè)備、人工、材料等要素都已基本確定，項(xiàng)目的工程造價(jià)也就大體確定。因此，根據(jù)事前控制的理念在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)造價(jià)控制工作的介入深度。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，可進(jìn)行多方案比選，利用科學(xué)的方法進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出合理化建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)的不經(jīng)濟(jì)、不合理之處，消滅在施工圖設(shè)計(jì)之前，不要把分歧、爭(zhēng)議遺留到施工階段，杜絕“邊設(shè)計(jì)、邊改、邊施工”情況，避免造成工程造價(jià)控制工作復(fù)雜化。通過設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量，嚴(yán)格概算審批流程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程成本、實(shí)現(xiàn)投資效果，從而真正做到控制造價(jià)。

以卓聞路項(xiàng)目為實(shí)例進(jìn)行施工方案比選：穿越水域隧道的可選施工方法主要有盾構(gòu)法、沉管法、頂管法及圍堰明挖法等，川楊河為上海市管河道，Ⅴ級(jí)航道，基本不具備斷航條件，方案比選主要集中于盾構(gòu)、頂管兩種暗挖方法。關(guān)于隧道斷面形式的選擇，矩形斷面因具有斷面使用率較高、安全埋置深度較淺、地下空間占用率較低以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)，最終采用矩形暗挖斷面形式。矩形斷面暗挖工法可采用矩形盾構(gòu)法或矩形頂管法，矩形盾構(gòu)法能滿足復(fù)雜曲線掘進(jìn)，環(huán)境影響小，但采用復(fù)合管片造價(jià)過高、防水效果相對(duì)較差、管片拼裝工藝較為繁瑣；矩形頂管法難以適應(yīng)曲線頂進(jìn)，推進(jìn)過程中的地層超挖相對(duì)略大，但可以通過及時(shí)注漿進(jìn)行補(bǔ)償，造價(jià)較低。結(jié)合卓聞路隧道的平、縱線形條件，考慮到造價(jià)因素，給出選用矩形頂管法施工的建議。矩形盾構(gòu)和矩形頂管兩種工法比較見下表。

表1 矩形盾構(gòu)法與矩形頂管法比選

2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作內(nèi)容主要包括工程量清單、招標(biāo)文件、招標(biāo)參考價(jià)的編制及審核等，應(yīng)由各專業(yè)工程造價(jià)人員組成團(tuán)隊(duì)協(xié)同完成，并對(duì)造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)及團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，保證工程量清單質(zhì)量。

審核單位需嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)圖或施工圖、相關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)。工程量清單審查的內(nèi)容為清單項(xiàng)目編碼、特征描述及工作內(nèi)容、計(jì)量單位、工程量等，需重點(diǎn)審查特征描述及工作內(nèi)容。招標(biāo)控制價(jià)的審核在工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要審查清單綜合單價(jià)組價(jià)方法，依據(jù)的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等。

工程造價(jià)控制工作人員應(yīng)熟悉工程施工圖紙內(nèi)容，了解常用的施工方法和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，掌握計(jì)算機(jī)及相應(yīng)軟件等工程量計(jì)算工具的使用，提高工程量計(jì)算的效率及準(zhǔn)確性。招標(biāo)文件編制完成后需要組織各部門相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查。

招標(biāo)文件綜合了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商務(wù)等多方面要求，經(jīng)專業(yè)單位編制完成后，需集合建設(shè)單位、編制單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)技術(shù)、造價(jià)、管理等專業(yè)人員進(jìn)行反復(fù)審核、修改，逐步完善，其主要內(nèi)容包括招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)文件格式要求、合同條款及格式、技術(shù)要求、工程量清單、圖紙等相關(guān)資料。比如合同條款及格式，作為與中標(biāo)單位簽訂合同的母版，一般在建設(shè)工程施工合同示范文本的基礎(chǔ)上，對(duì)專用條款的約定進(jìn)行修改或補(bǔ)充，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況加以明確。對(duì)于合同履行過程中對(duì)造價(jià)影響較大的條款，如工程變更及變更價(jià)款的確定，違約、索賠和爭(zhēng)議的約定，竣工結(jié)算的約定等，更需仔細(xì)審核，使約定內(nèi)容明確、具體、可執(zhí)行，避免歧義、爭(zhēng)議。

卓聞路項(xiàng)目施工投標(biāo)單位經(jīng)三輪比選，最終入圍的三家單位第一輪報(bào)價(jià)約6億元左右，至第三輪報(bào)價(jià)均調(diào)整至4.3億元左右，累計(jì)調(diào)整比例超過20%，見圖1與表2。

圖1 報(bào)價(jià)過程折線圖

表2 報(bào)價(jià)過程對(duì)比

2.4 施工階段

工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，是對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段工作的具體落實(shí)的過程。這一階段的造價(jià)控制工作，要求對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行跟蹤，造價(jià)控制單位應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及分包單位等各參建單位相互協(xié)作、密切配合，按照造價(jià)控制工作流程全方位開展造價(jià)控制工作[4]。

施工階段的造價(jià)控制主要工作，除驗(yàn)工計(jì)價(jià)及進(jìn)度款支付審核、造價(jià)控制工作月報(bào)、動(dòng)態(tài)投資分析等日常造價(jià)控制工作外，還應(yīng)編制和審核施工圖預(yù)算，并應(yīng)對(duì)施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、簽證等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，分析其對(duì)工程造價(jià)的影響。

施工圖預(yù)算應(yīng)在施工圖基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照招投標(biāo)及施工合同確定的工程量清單、計(jì)量規(guī)則、綜合單價(jià)進(jìn)行編制和審核。因綜合單價(jià)已經(jīng)確定，施工圖預(yù)算的工作主要是全面核對(duì)、修正清單工程量。

對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證等對(duì)工程造價(jià)造成的變化，需對(duì)相關(guān)資料和實(shí)際情況加以詳細(xì)分析，按照合同約定的相關(guān)條款進(jìn)行費(fèi)用審核，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出合理化建議并形成書面審核意見，報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位做出合理決策。

通過對(duì)工程造價(jià)的跟蹤監(jiān)控，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展的實(shí)際情況，編制動(dòng)態(tài)投資分析報(bào)表，定期向建設(shè)單位報(bào)告投資變化情況。

2.5 竣工結(jié)算階段

在前述各階段造價(jià)控制的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)基礎(chǔ)上，竣工結(jié)算的審核仍應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的單價(jià)和新增單價(jià)的組價(jià)原則進(jìn)行計(jì)價(jià)，并按竣工圖、相關(guān)資料以及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)量。對(duì)實(shí)際發(fā)生在按照合同約定可調(diào)范圍內(nèi)工程增、減及工程量增、減進(jìn)行計(jì)算調(diào)整，及時(shí)審查施工單位遞交的分部或整體工程價(jià)款結(jié)算，公正、合理地確定單項(xiàng)工程的造價(jià)，并提出審查結(jié)果書面報(bào)告（包括甲供料、設(shè)備價(jià)款、施工用水、用電的審核抵扣等），使得竣工結(jié)算能真實(shí)反映工程造價(jià)，并協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目審計(jì)[5]。

3 難點(diǎn)問題及解決方案

3.1 圍串標(biāo)核查

圍標(biāo)、串標(biāo)是工程建設(shè)招投標(biāo)中比較常見的一種違規(guī)行為，建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中應(yīng)安排進(jìn)行圍串標(biāo)核查工作。首先對(duì)投標(biāo)單位基本信息進(jìn)行比對(duì)，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)業(yè)績(jī)、法定代表人及其委托代理人等相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)核查對(duì)比，搜尋其中是否存在相互關(guān)聯(lián)情況，鎖定疑點(diǎn)后進(jìn)一步核查，具體評(píng)判圍標(biāo)串標(biāo)的嫌疑程度并加以定性。然后重點(diǎn)核查投標(biāo)單位的價(jià)格文件。通過對(duì)清單子目綜合單價(jià)的比對(duì)，核查各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在異常一致或呈規(guī)律性差異，并依照存在程度判定其有否圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。

對(duì)于具體操作而言，可計(jì)算兩家投標(biāo)單位的同一清單子目單價(jià)的比率值，通過列表將所有清單子目羅列出來，計(jì)算出兩家投標(biāo)單位的對(duì)應(yīng)報(bào)價(jià)的比率值。統(tǒng)計(jì)相同比率值的數(shù)目及其占所有清單子目數(shù)的比率，通過設(shè)定該數(shù)目或比率的上限值，對(duì)超出上限情況列入嫌疑情況，并進(jìn)一步分析具體組價(jià)情況，對(duì)該嫌疑做出定性。在卓聞路項(xiàng)目中共5家施工單位參與比選，工程量清單共669項(xiàng)，逐項(xiàng)計(jì)算單位2～單位5與單位1每個(gè)清單綜合單價(jià)的比率值，經(jīng)查，相同比率值的數(shù)目為：?jiǎn)挝?與單位3有1個(gè)、單位3與單位4有3個(gè)、單位1與單位4有9個(gè)、單位1與單位5有26個(gè)，占所有清單子目數(shù)的比率依次為0.15%、0.45%、1.35%、3.89%，若設(shè)定比率上限值為5%，則均未超出上限，可排除圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。上述出現(xiàn)的39項(xiàng)相同單價(jià)，其中有8項(xiàng)為單位1與單位5的橫截溝項(xiàng)目單價(jià)相同、有9項(xiàng)為單位1與單位4的土方外運(yùn)項(xiàng)目單價(jià)相同，其余為瀝青砼、碎石、土工布等清單項(xiàng)目，因項(xiàng)目簡(jiǎn)單，套用定額、費(fèi)率及信息價(jià)一致而形成相同的綜合單價(jià)，不能判定為圍串標(biāo)。

通過上述核查后，基本可以做出定性判斷是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑情況，但定性存在困難時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，可通過第三方軟件系統(tǒng)對(duì)組價(jià)文件的來源及加密器序列號(hào)等情況進(jìn)一步核查。

3.2 清單子目報(bào)價(jià)中異常項(xiàng)甄別

投標(biāo)單位可能存在以獲取超額利潤(rùn)為目的出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況，也可能出現(xiàn)個(gè)別的錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，需要對(duì)這種異常項(xiàng)報(bào)價(jià)加以甄別，通過詢標(biāo)向投標(biāo)單位提出并責(zé)令其加以改正。

清單子目報(bào)價(jià)中與異常項(xiàng)甄別方法為：以清單編制單位提供的參考價(jià)為基準(zhǔn)，分別計(jì)算各投標(biāo)單位相應(yīng)清單綜合單價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的比率值，可通過設(shè)置正常報(bào)價(jià)的比率值范圍（如0.5～1.5），對(duì)超出范圍的報(bào)價(jià)可逐條核查其組價(jià)情況，與基準(zhǔn)價(jià)的組價(jià)情況對(duì)比，對(duì)是否確定為異常項(xiàng)做進(jìn)一步分析定性。通過上述計(jì)算甄別，將各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中異常項(xiàng)按偏高、偏低項(xiàng)分別列出，可通過詢標(biāo)形式，建議投標(biāo)單位予以調(diào)整，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)后參與評(píng)標(biāo)。

3.3 報(bào)價(jià)綜合費(fèi)率符合性核查

核查各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率、增值稅稅率及其計(jì)算基數(shù)是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定；企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)取費(fèi)是否在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)；計(jì)算是否正確等方面。若有不符合規(guī)定及計(jì)算錯(cuò)誤情況，通過詢標(biāo)形式要求投標(biāo)單位予以更正，并修改相應(yīng)報(bào)價(jià)再行參與評(píng)標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

道路新建工程全過程造價(jià)控制工作旨在通過對(duì)項(xiàng)目從策劃、設(shè)計(jì)到招標(biāo)、實(shí)施直至竣工通車以及竣工決算全過程的投資控制，針對(duì)不同階段造價(jià)控制的特點(diǎn)采取相應(yīng)的控制手段，以期達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的預(yù)期目標(biāo)。全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵是及早介入、深度介入，尤其項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)階段，參與方案設(shè)計(jì)、比選、優(yōu)化，直至施工圖設(shè)計(jì)，詳細(xì)測(cè)算各方案并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，為每個(gè)環(huán)節(jié)的決策提供可靠依據(jù)。