加大投入力度 推進(jìn)校園足球有序發(fā)展

黃茗

多年來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)全面加強(qiáng)青少年校園足球工作的戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化校園足球場(chǎng)地建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球特色（示范）學(xué)校，舉辦“千里杯”校園足球聯(lián)賽，加強(qiáng)足球師資培訓(xùn)，廣泛開展校園足球“最佳陣容”選拔活動(dòng)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》要求，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提升資金使用效益，持續(xù)推進(jìn)校園足球工作提質(zhì)升級(jí)發(fā)展。

截至2022年5月，自治區(qū)在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市布點(diǎn)建設(shè)181所國(guó)家級(jí)足球特色幼兒園、764所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、4個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）（北海市海城區(qū)、柳州市城中區(qū)、貴港市港北區(qū)、崇左市龍州縣）、2個(gè)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)（北海市、柳州市）、4個(gè)全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)（北海市海城區(qū)、北海市銀海區(qū)、柳州市城中區(qū)、貴港市港北區(qū)），4所高校具有高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生資格（廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)、南寧師范大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)）。

一、強(qiáng)基固本，聚集“教會(huì)、勤練、常賽”，促進(jìn)校園足球在普及中提高

“十三五”期間（2016—2020年），自治區(qū)設(shè)立了1.3億元校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)投入校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)（改造修繕），開設(shè)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，廣西校園足球特色示范學(xué)校足球課程教研和訓(xùn)練，舉辦廣西“千里杯”校園足球聯(lián)賽和各級(jí)青少年校園足球夏令營(yíng)“最佳陣容”選拔，開展校園足球師資培訓(xùn)等，具體建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出情況如表1所示。

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，大力建設(shè)（改造修繕）學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施

“十三五”期間，自治區(qū)投入7900萬(wàn)元專項(xiàng)資金建設(shè)學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施，為全區(qū)14個(gè)地級(jí)市新建、改建、完善校園足球場(chǎng)地100多塊，各年度支持經(jīng)費(fèi)和主要效益情況如表2所示。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)后，各市教育、財(cái)政部門根據(jù)本地校園足球發(fā)展實(shí)際，按照“三重一大”議事規(guī)則，及時(shí)選定建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，啟動(dòng)招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等工作程序，部分市本級(jí)還安排配套資金，增加標(biāo)準(zhǔn)跑道、觀眾看臺(tái)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。截至2020年12月31日，2016—2020年度的校園足球場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率為98%。各地市使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)可承擔(dān)當(dāng)?shù)匦@足球聯(lián)賽，輻射當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展的學(xué)校足球場(chǎng)地共100多塊（包括五人制足球場(chǎng)、七人制足球場(chǎng)和十一人制足球場(chǎng)）。校園足球場(chǎng)地修建項(xiàng)目，較大程度緩解了自治區(qū)校園足球場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏的困境。

（二）規(guī)范課堂教學(xué)，教會(huì)學(xué)生足球技術(shù)動(dòng)作

自治區(qū)堅(jiān)持在課堂教學(xué)和訓(xùn)練中教會(huì)學(xué)生足球技能。2016年來，自治區(qū)教育廳要求自治區(qū)各所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校每周至少上1節(jié)足球課，應(yīng)用教育部門戶網(wǎng)站“校園足球”頁(yè)面上的365集足球運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)示范短片以及《足球示范課教案》《天天足球》《校園足球戰(zhàn)隊(duì)》《校園足球先鋒》等教學(xué)資源庫(kù)輔助教學(xué)，按照《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》規(guī)范教學(xué)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，并組織參加“全國(guó)足球教學(xué)案例征集評(píng)選”活動(dòng)。同時(shí)，為自治區(qū)的各所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置《足球夢(mèng) 中國(guó)夢(mèng)》電影科教片。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展，如，廣西科技出版社組織有關(guān)專家、教師編寫了《校園足球》教材（四冊(cè)），分水平循序漸進(jìn)指導(dǎo)教學(xué)，融入增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（簡(jiǎn)稱AR）技術(shù)，教材中的多數(shù)技術(shù)動(dòng)作均可以通過手機(jī)“掃一掃”功能進(jìn)行視頻教學(xué)。

（三）保障校園足球賽事經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)常練、常賽

“十三五”期間，自治區(qū)啟動(dòng)校園足球“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”四級(jí)聯(lián)賽機(jī)制，截至2021年12月，共舉辦了7屆全區(qū)“千里杯”校園足球聯(lián)賽，每年縣級(jí)以上校園足球賽事均超過1000場(chǎng)，校園足球競(jìng)技水平不斷提升。如，廣西醫(yī)科大學(xué)女子足球隊(duì)在2018—2019年全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽中，獲得大學(xué)（女子校園組）亞軍。廣西師范大學(xué)女子足球隊(duì)在2018—2019年全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽大學(xué)（女子高水平冠軍組）聯(lián)賽中，獲得季軍和“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”。自2018年起，自治區(qū)連續(xù)4年組織開展區(qū)級(jí)青少年校園足球夏令營(yíng)“最佳陣容”選拔工作，共有700多名隊(duì)員在全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)總營(yíng)選拔活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異，獲得“國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員”“國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”“國(guó)家三級(jí)運(yùn)動(dòng)員”等級(jí)證書，累計(jì)有100多名隊(duì)員入選全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)總營(yíng)各組別的“最佳陣容”。

（四）安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提升校園足球師資水平

“十三五”期間，自治區(qū)設(shè)立310萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，舉辦廣西中小學(xué)體育教師足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)班、全區(qū)校園足球特色學(xué)校（幼兒園）啦啦操教師專項(xiàng)培訓(xùn)等，累計(jì)培訓(xùn)1680名專兼職足球教師。同時(shí)，共選派體育教師參加國(guó)家級(jí)校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)1300人次，近100名足球教師獲得亞足聯(lián)頒發(fā)的D級(jí)以上等級(jí)教練員證書，多名教師獲得一級(jí)以上裁判員證書。其中，南寧市第二中學(xué)教師張海軍曾獲得2019年中國(guó)足球協(xié)會(huì)甲級(jí)聯(lián)賽最佳助理裁判“銅旗”獎(jiǎng)。并選派41名足球教師參加教育部組織的赴英（法）留學(xué)培訓(xùn)，通過國(guó)家項(xiàng)目引進(jìn)12名足球外籍教練員進(jìn)入校園任教。自治區(qū)通過一系列培訓(xùn)和引進(jìn)等措施，提升了體育教師和足球教師的教學(xué)及訓(xùn)練水平。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，保障資金使用到位

多年來，自治區(qū)采取有效措施，不斷加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、使用情況、綜合效益等方面的管理工作，提升校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金使用效益。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化管理責(zé)任

自治區(qū)各地、各學(xué)校不斷提升政治站位，做好各年度校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等工作，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確工作職責(zé)，不斷建立健全工作責(zé)任制，確保資金管理到位，保證經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，用到“刀刃”上。如，南寧市堅(jiān)持“鼓勵(lì)、扶助、提升、跨越”的原則，用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，精準(zhǔn)支持區(qū)級(jí)青少年校園足球特色示范學(xué)校，通過購(gòu)置足球裝備、改善場(chǎng)地條件、足球文化建設(shè)、開展師資培訓(xùn)、組織足球訓(xùn)練和班級(jí)聯(lián)賽、校際聯(lián)賽等方式，做到?？顚Ｓ?、高效節(jié)儉，把校園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用實(shí)、用足、用好、用巧。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化過程管理

全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作要求，預(yù)算資金下達(dá)后，不斷強(qiáng)化各地、各學(xué)校的校園足球場(chǎng)地建設(shè)“事前、事中、事后”過程管理，定期督促項(xiàng)目學(xué)校報(bào)告工作進(jìn)度和工程質(zhì)量。如，2020年，按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于開展2019年度預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作的通知》要求，自治區(qū)教育廳對(duì)校園足球本級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行了績(jī)效自評(píng)，全面評(píng)價(jià)自治區(qū)本級(jí)資金投入校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，廣泛開展?jié)M意度調(diào)查，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用效益，為下一步資金安排和績(jī)效管理提供參考依據(jù)。以2018年為例，經(jīng)各學(xué)校自評(píng)、縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市層層審核，自治區(qū)級(jí)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)2018年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政校園足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共投入1640萬(wàn)元，支持24所學(xué)校新建（修繕改造）校園足球場(chǎng)地24塊，建設(shè)竣工后能滿足本校足球課堂教學(xué)、訓(xùn)練以及當(dāng)?shù)嘏e辦校園足球聯(lián)賽等需求，年度各地、各學(xué)校的資金支付率達(dá)到100%，進(jìn)一步夯實(shí)了校園足球的發(fā)展基礎(chǔ)，提升了校園足球水平，服務(wù)對(duì)象滿意度100%，取得了良好的社會(huì)效益。

（三）根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，探索獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制

自治區(qū)不斷探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)上一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益安排下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算資金，對(duì)上一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、效益不高的地市、學(xué)校，在下一年度經(jīng)費(fèi)安排中適當(dāng)扣減甚至?xí)和＝?jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，各地市根據(jù)實(shí)際情況，安排配套資金，制訂相關(guān)考核機(jī)制。如，2019年，北海市在自治區(qū)安排自治區(qū)本級(jí)校園足球特色示范學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，配套投入300萬(wàn)元，用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在校園足球工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，不斷激勵(lì)教練員和足球隊(duì)員參與校園足球的積極性和主動(dòng)性，使校園足球普及和提高工作取得顯著成效。

三、加強(qiáng)整改，推動(dòng)校園足球運(yùn)動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展

（一）存在的主要問題

由于地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件、人員配置等各方面條件限制，近年來，自治區(qū)的校園足球發(fā)展及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在校園足球工作發(fā)展不平衡不充分，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入供不應(yīng)求;管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，個(gè)別地市預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行不到位;未形成優(yōu)秀足球隊(duì)員升學(xué)培養(yǎng)銜接機(jī)制等問題。

（二）下一階段工作計(jì)劃

1.強(qiáng)化各方責(zé)任，深入推進(jìn)校園足球工作

下一階段，自治區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，堅(jiān)持“五育并舉”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育方針特別是學(xué)校體育、校園足球工作的要求，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，推進(jìn)自治區(qū)校園足球運(yùn)動(dòng)加快改革發(fā)展，讓學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中充分享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

2.全面深化改革，明確目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

下一階段，自治區(qū)將繼續(xù)指導(dǎo)各地、各學(xué)校上好每周1節(jié)足球課，不斷提升課堂教學(xué)質(zhì)量，加大校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)揮校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)效益，改善學(xué)校體育、校園足球基礎(chǔ)設(shè)施和條件，完善足球人才培養(yǎng)激勵(lì)政策，做好校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理工作，并充分發(fā)揮校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的指揮棒作用，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，不斷夯實(shí)校園足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)條件。

今后，自治區(qū)將繼續(xù)認(rèn)真按照全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，加強(qiáng)校園足球工作力度，精準(zhǔn)施策，深化校園足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，為建設(shè)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)廣西力量，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

[本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度廣西教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究專項(xiàng)課題“廣西落實(shí)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：2022ZJY227）的階段性成果]